Формы демократии и ее проявления в России

Значительно позднее  доктор юридических наук В. И. Васильев напишет, что связи с усилением социальной ориентированности политики российского государства, предполагающей обеспечение высокого качества, комфортных условий жизни населения, а также благоприятной среды обитания человека, повышается роль и значение местного самоуправления как конституционно-правового института, функционально-целевое назначение которого состоит в обеспечении потребностей граждан по месту жительства посредством оказания публичных услуг населению.¹⁵

Для судеб местной власти чрезвычайно важное значение имеет федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"¹⁶. В нем непосредственно и исчерпывающим образом урегулированы многие вопросы организации местного самоуправления, его территориального устройства, компетенционного статуса его органов и др. (которые прежде решались региональными органами), повысив тем самым уровень государственных гарантий местного самоуправления.

1. Идеологическое и политическое многообразие в России

Любое развитое общество сильно разномыслием, т.е. различием  в отношениях людей к себе, окружающему  миру, обществу в целом. Что же касается политической сферы, т.е. сферы управления, то здесь формируются воззрения, называемые идеологией. Итак, подчеркнем, идеология – это система взглядов, содержащих программу социальной деятельности. Обществу необходимо многообразие идеологических взглядов, иначе оно придет к застою и, в конечном итоге, к краху.

Как уже говорилось выше, демократия в Российской Федерации осуществляется и на основе принципа политического  и идеологического многообразия.

В практическом плане идеологическое многообразие реализуется через такие субъективные права, как свобода мысли и слова, совести, творчества.

Разномыслие, господствующее в обществе, обеспечивает наличие  того или иного числа сторонников  любой политической партии. В идеале у каждого, даже неординарно мыслящего  избирателя, должна быть своя политическая партия, выразитель его взглядов, даже если она состоит из него одного. Поэтому в России на конституционном уровне получает закрепление обязательное политическое многообразие и многопартийность.

Очень развернутое  объяснение этому понятию дают В. Е. Чуров и Б. С. Эбзеев, говоря что, многообразной действительности больше соответствует идеологический и политический плюрализм, составляющий часть внутреннего механизма саморегуляции и саморазвития общества, и необходимо условие должного функционирования демократии.

Политическое многообразие и многопартийность, признаваемые Конституцией, являются структурированным выражением идеологического многообразия, его оформлением в виде различных политических партий, объединяющих граждан в зависимости от их социальной и политической ориентации.¹⁷

 «Политический плюрализм — это свобода политических мнений и политических действий, что проявляется в деятельности независимых объединений граждан».¹⁸

Доктор юридических  наук В. В. Лапаева пишет, что новая законодательная стратегия развития многопартийности, заложена в основу принятого федерального закона от 11 июля 2001 № 95 – ФЗ "О политических партиях"¹⁹. В преамбуле закона названы две цели:

1) обеспечение  гарантий равенства политических партий перед законом независимо от изложенных в их учредительных и программных документах идеологии, целей и задач;

2) обеспечение  соблюдения прав и законных  интересов политических партий.²⁰

Политическая  партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

По мнению В. В. Лапаевой, основное внимание заслуживает то, что положение преамбулы о "равенстве: партий перед законом независимо от изложенных в их учредительных и программных документах идеологии, целей и задач" не согласуется с системой положений Конституции РФ, касающихся политических партий. Анализ этих положений свидетельствует о том, что равенство партий перед законом, а также свобода выбора ими своих идеологических ориентиров ограничены в Конституции определенными условиями, закрепленными в ч.5 ст.13. Соответствующее положение преамбулы рассматриваемого Закона искажает правовой смысл конституционно-правового статуса политических партий как особого вида общественных объединений.²¹

Закон о партиях  принят и вступил в действие. Однако это не должно ставить точку в  дискуссиях по обозначенному выше кругу  спорных вопросов. Российская многопартийность находится еще на начальных этапах своего становления, и законодатель ищет адекватные формы правового регулирования этой сферы, зачастую методом проб и ошибок. Поэтому законодательство, регулирующее отношения в сфере многопартийности, должно пока находиться в процессе постоянного совершенствования. Такое совершенствование может осуществляться как путем внесения изменений и дополнений в действующий закон на основе изучения эффективности его действия, так и в ходе правоприменительной практики, включая использование возможностей конституционного правосудия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. РОССИЯ – ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО

2.1. Права  и свободы человека как высшая  ценность

Правовое государство - политическое оформление гражданского общества, сферы общественной жизни, где действуют развитые демократические  институты, имеют место самоуправление, инициатива и активность граждан и их организаций. Эта сфера ограждена законами от произвольной регламентации ее со стороны властных органов. В таком государстве соблюдаются права и свободы человека и общества; право приоритетно по отношению к государству; признается и соблюдается независимость суда как защитника гражданина в его отношениях с государством.

«Для создания правового государства недостаточно одного его провозглашения, оно должно фактически сложиться как система  гарантий от беспредельного административного вмешательства в саморегулирующееся гражданское общество, от попыток кого бы то ни было прибегнуть к неконституционным методам осуществления власти. Правовое государство – это высокий уровень авторитета государственности, реальный режим господства права, обеспечивающий все права человека и гражданина в экономической и духовной сферах».²²

В идее правового  государства можно выделить два  главных аспекта:

1) свободу человека, наиболее полное обеспечение  его прав;

2) ограничение  правом государственной власти.

Первый принцип  нашёл своё конституционное закрепление  в ст. 2 Конституции РФ, где сказано, что "человек, его права и свободы  являются высшей ценностью".

Ко второму  аспекту относится:

1. наиболее последовательное связывание с помощью права политической власти, формирование для государственных структур режима правового ограничения;
2. разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную;
3. федерализм;
4. верховенство закона;
5. взаимная ответственность государства и личности.

Понятие "правовое государство" по-прежнему трактуется по-разному, но бесспорно главное: это официальный публично-структурный регулятор поведения людей.

 В современном  мире раздвигаются границы права  и национальное и международное  право действуют и развиваются  более согласованно. Правовое государство расширяет сферы сотрудничества с другими странами на основе общепризнанных принципов и норм международного права, сохраняя свой суверенитет, вступая в межгосударственные объединения и союзы. И это происходит на договорной основе добровольно в интересах как государства, так и мирового сообщества.

«Государство, как и любая социальная система, находится в процессе развития. Анализируемые аспекты правового государства позволяют выявить динамику изменения идей, нормативных моделей и общественной практики и их соотношение между собой. Правовое государство обладает свойствами устойчивости, преемственности и подвижности под влиянием процессов, происходящих как в обществе, так и в мире. Причем факторы влияния переплетаются между собой».²³

Правовое государство представляется обществу демократическим институтом прогрессивного развития. И необходимо приложить усилия, чтобы оно было именно таким.

О содержании понятия "человек – высшая ценность" обычно принято говорить применительно  ко всей жизни человека – от рождения до смерти. Однако в ряде случаев этот конституционный принцип следует понимать гораздо шире.

Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью  касается каждого конкретного человека со всем его внутренним миром. Однако для реализации этого принципа важное значение имеют социальные функции конкретного человека, его ответственность перед другими людьми, обществом и государством. Только тогда принцип признания человека высшей ценностью может быть распространен в равной мере на всех членов общества. Человек, который не желает признавать достоинство, права и свободы других людей, не может требовать признания своего достоинства, своих прав и свобод. В демократическом обществе становление личности происходит в условиях свободы, заключенной в определенные рамки. К ним относится, в частности, правовая надстройка общества. Через нее у каждого человека формируются определенные нормативные представления о личности, несущие на себе отпечаток правовой культуры того общества, в котором они возникли. Поставить эти представления на службу человеку и обществу – важная предпосылка реализации конституционного принципа признания человека, его прав и свобод высшей ценностью, превращения граждан из объектов воздействия государства и общества в активно действующих субъектов.

В современной российской действительности, когда растет преступность, идет обнищание населения, нарушаются права человека, признание Конституцией РФ человека, его прав и свобод высшей ценностью носит в значительной мере лишь формальный характер. Однако заложенный в Конституции большой демократический потенциал служит хорошей основой для борьбы граждан России за свои права, за свое человеческое достоинство.

«Согласно воззрениям передовых  идеологов XVII—XVIII вв., человек —  это, прежде всего, свободный (свобода трактуется как социально-политическое явление) индивид. Он свободен в своих убеждениях и действиях. Свободные граждане равны друг другу по рождению и имеют равные гарантии от произвола».²⁴

Такой автор  как М. В. Баглай отмечает, что только в условиях демократического режима права и свободы становятся реальными, устанавливается законность и исключается произвол силовых структур государства. Никакие возвышенные цели и демократические декларации не способны придать государству подлинно демократический характер, если не обеспечиваются общепризнанные права и свободы человека и гражданина. Конституция Российской Федерации закрепила все известные мировой практике права и свободы, однако для реализации многих из них еще необходимо создать условия.²⁵

Демократическое государство не отрицает принуждения, а предполагает его организацию  в определенных формах. К этому  побуждает сущностная обязанность  государства защищать права и  свободы граждан, устраняя преступность и другие правонарушения. Демократия — это не вседозволенность. Однако принуждение должно иметь четкие пределы и осуществляться только в соответствии с законом. Правозащитные органы не только вправе, но и обязаны применять силу в определенных случаях, однако при этом всегда действуя только законными средствами и на основании закона.

В. В. Лапаева  считает одной из центральных  проблем, как формирующейся новой доктрины действующего права, так и зарождающейся на ее основе теории защиты прав человека проблему оснований и пределов ограничения основных прав и свобод человека и гражданина. И хотя усилиями Конституционного Суда РФ немало сделано для ее решения, тем не менее, еще нельзя говорить о наличии достаточно последовательной и стабильной правовой позиции по данному вопросу. В соответствии с ч. 3 ст. 55 "права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства".²⁶

Поэтому, когда  мы говорим о том, что федеральным  законом можно ограничить основные права, надо четко понимать, что такие  ограничения не могут выходить за рамки тех пределов осуществления  прав и свобод, которые очерчены в Конституции РФ. Это значит, что они:

1) не должны  нарушать принцип равенства субъектов  этих прав;

2) не должны  вводить дополнительные гарантии  против злоупотребления правами,  а могут лишь конкретизировать  те гарантии, которые закреплены  в Конституции РФ.

Отрадно, что  в последние два десятилетия  активно развивалось законодательство в данной сфере. Конституционный  перечень основных прав и свобод конкретизируется в отраслевом законодательстве (в  областях здравоохранения, образования, культуры, науки и др.). Базовое значение имеют Гражданский, Жилищный, Трудовой, Семейный и иные кодексы РФ. Оказание услуг становится важнейшей сферой деятельности всех государственных и муниципальных органов и учреждений.