Формирование новой российской бюрократии: основные этапы и особенности

Формирование максимально  эффективного, профессионального государственного аппарата является одним из главных факторов укрепления государственности, действенным инструментом оптимальной реализации задач и функций органов власти и управления.

Во всем мире государственное  управление все больше ориентируется  на обслуживание интересов человека и гражданина. В России к этой концепции еще не пришли – с точки зрения функциональной эволюции бюрократия в России еще только начинает развиваться.

 

2.1. «Точка отсчета» современной российской бюрократии.

Прежде чем анализировать  этапы и тем более особенности формирования новой российской бюрократии необходимо определить, с какого момента это формирование началось.

С одной стороны началом  этого процесса можно считать  начало перестройки – историческое начало изменений в устройстве СССР. Однако в таком случае процесс формирования российской бюрократии нельзя считать полностью осознанным и целевым – во время перестройки не было конкретного плана “разрушить существующую систему и построить новую”.

 

В таком случае необходимо взять другую точку отсчета. Еще один вариант - начало 90-х годов и появление такого государства как Российская Федерация. “Провозглашение России «демократическим, правовым и социальным государством» в Конституции 1993 года потребовало существенных преобразований в содержании и структуре работы государственной службы В связи с этим, возникла необходимость кардинальной переориентации государственного управления на обслуживание интересов человека и гражданина.”⁹

Однако, наиболее четкой датой начала формирования новой  российской бюрократии является 1995г. и вступление в силу Федерального закона «Об основах государственной службы РФ».

Итак, формирование новой  российской бюрократии началось в 1995 году – с признания необходимости изменения системы бюрократического аппарата для соответствия новым “постулатам государства”.

 

2.2. Источник  современной российской бюрократии.

Далее, очень важный характеризующий  российскую бюрократию факт – это источник ее формирования, т.е. сами служащие. Наряду с определенным слоем бывших диссидентов и представителей правозащитных движений, лидеров неформальных объединений и новых политических движений, главным ее источником является старая партийная, государственная и комсомольская номенклатура, бывшая государственная, мимикрирующая научно – профессорская элита. Теперь уже ясно, что столкновение политико-управленческой элиты в современной России протекает в рамках так называемой «административно – редистрибутивной модели», сущность которой состоит в том, что власть постепенно сосредотачивается в руках политиков, значительная часть которых выходит из прежних слоев, хотя и второго эшелона.

Стоит отметить, что популярные ныне идеи «перехода от государственного администрирования к государственному менеджменту» крайне сложно осуществить при таком кадровом раскладе.

 

2.3. Классификация современной российской бюрократии.

 

Возвращаясь к теориям, описаным в Главе 1, необходимо оценить современную российскую бюрократию

1. по способу формирования.

Как и многие процессы в нашей стране, процесс формирование российской бюрократии нельзя отнести к одному конкретному способу формирования. Больше всего общих черт у этого процесса будет со способами формирования вокруг группы людей (нового правительства) и выделения из существующей организации (за счет преобразования старых институтов, а не создания новых).

2. по типам

Современная российская бюрократия все еще принадлежит  к восточному и, соответственно, имперскому типам бюрократии, в связи со своей закрытостью и встроенностью в систему гос.власти.

 

 

2.4. Этапы формирования  современной российской бюрократии.

 

Следующим шагом необходимо выделить основные этапы формирования российской бюрократии. Наиболее объективным  вариантом было бы предоставить несколько  делений на этапы из различных  монографий, однако ни в одной из них не было найдено конкретного  деления этапов формирования современной бюрократии. В связи с этим я самостоятельно выделила этапность этого процесса, опираясь на историческое развитие, принятие ключевых законов и постановлений, анализ классификации, описаный выше, кардинальные и просто яркие изменения в государственном управлении.

 

1. с 1995 (принятие ФЗ «Об основах государственной службы РФ») по 1999 гг. Период стабилизации и реформирования политического режима и бюрократической системы в частности.
2. с 1999 по 2003 гг. Приход к власти В.В. Путина, этап характеризуется повышением роли государства в социально-экономической сфере, сменой приоритетов в региональной политике, попыткой создания действенной судебной системы. Активное “сращивание” бюрократии с орагнами гос.управления (важная характеристика восточного типа бюрократии).
3. c 2003 по 2008 гг.  Разработка и преступление к реализации Федеральной программы «Реформирование Государственной службы РФ (2003 – 2005 гг.)», утвержденной Указом Президента РФ.
4. с 2008 по 2012 гг. Реформирование системы под руководством Д.А.Медведева, много внимания уделено борьбе с коррупцией и реорганизации существующих подразделений, зачастую без смены кадров (т.е. нерезультативных)

ВЫВОД: За практически 20 лет развития современной российской бюрократии было пройдено четыре различных этапа ее изменения и становления. Однако все равно не устранены основные минусы существующей системы (а во многом и системы советской). Среди них – отсутствие перехода от имперского типа бюрократии к современной (разделению бюрократии на политическую и экономическую), от восточной – к европейскому, более подходящему для демократического государства. 
Заключение. Оценка эффективности современной российской бюрократии по критериям Вебера.

Итак, мы разобрали основные критерии современной российской бюрократии и вывели ее основные этапы. В заключении необходимо рассмотреть, насколько эффективна данная бюрократия по критериям М.Вебера.

Критерий	Оценка российской бюрократии.
Специализация и разделения труда.	Нестабильна – постоянные смены названий и распределения ответственности учреждений, и уж тем более разделения обязанностей внутри учреждений.
Вертикальная  иерархия.	Присутствует.
Четкие правила
Обезличенность  взаимоотношений	Практически отсутствует  – закрытость системы и ее специфики не предполагают оценки действий и работников на основе исключительно результатов.
Защищенность  служащих от произвольных  увольнений

 

 

Список литературы

 

 

¹ Определение, предложенное Энциклопедией Кругосвет.

² Вебер М. Избранные произведения. М., 1990.

³ Chain of command, англ.

⁴ Макаренко В.П. Теория бюрократии. СПб, 1996

⁵ Термин М. Вебера

⁶ Государственная служба. Учебник для подготовки государственных служащий Авт. Ноздрачев А.Ф..  Москва: Статут, 1999.

⁷ Пастухов B.B. Указ. С. 64.

⁸ Трухачева А.В. Формирование государственной бюрократии как составной части российской политической элиты: дис. … канд. полит.  наук / А.В. Трухачева : науч. рук. Ю.П. Бойко ; Дип. академ. МИД. – М., 2008. – 132 с.

⁹ Там же.