Форма государственно-правового (политического) режима

         Политико-территориальное  устройство: это организация территорий, например не власти самой по  себе (разделение властей, единство  власти и т.п.). Поэтому в данном  случае речь идёт не о размежевании  компетенции тех или иных органов, а о предметах ведения, полномочиях определённых территориальных единиц (субъектов федерации, автономных образований и др.).

        Политико-территориальное  устройство государства следует  отличать от состава государственной  территории (в понятие территории государства входит не только суша, воды и воздушный столб над ним, но и подвижная территория, например военные корабли и самолёты). Многие конституции, характеризуя состав государственной территории, называют её составные части, эти части далеко не всегда представляют собой особые политико-территориальные или административно-территориальные образования, а зачастую лишь географическими или экономико-географическими единицами.

        Основные разновидности политико-территориального устройства государства, к их числу относятся: унитарное государство, федеративное государство, территориальная автономия, административно-территориальное деление. В последние десятилетия возникла форма регионалистского государства.

         Конфедерация  государств не рассматривается как форма политико-территориальног устройства: это союз государств, объединённые международнно-правового характера, хотя в нём бывают и элементы конституционно-правовых отношений. Такие элементы имеют в настоящее время также некоторые союзы и сообщества государств (Европейский союз, Союз Белоруссии и России).          

          Унитарное государство. Данный термин происходит от латинского слова; unis- один, единственный. Унитарное государство: это единое государство, не разделённое на более мелкие государственные образования, а состоящее, как правило, из административных единиц (губерний, областей, провинций). Унитарное государство, как правило более централизованная форма территориально-политического устройства по сравнению с федерацией, где государственной властью обладают её субъекты. На практике, однако бывают и децентрализованные унитарные государства (например, Великобритания), и высокоцентрализованные федерации (Пакистан).

         Разновидности унитарного государства, они бывают: простые и сложные.

        Простое унитарное государство состоит только из административно-территориальных единиц.

        Сложное имеет в своём составе одно или несколько автономных образований.

        Административно-территориальное деление (в унитарном государстве: это деление государства, в федеративном: деление субъектов федерации), включает несколько ступеней и звеньев. Обычно это области, провинции, губернаторства (единицы областного звена), на которые непосредственно делится территория унитарного государства; районы, уезды, округа (районное звено), из которого состоят единицы областного звена; общины, сельские административные округа, муниципальные округа, на которые делятся единицы районного звена. Во многих странах таких ступеней три, в некоторых существует двухзвенное административно-территориальное деление.

       Федеративное государство. Слово «федерация» (от латинского союз, объединение) употребляется в разных значениях: есть общественные объединения, называемые федерациями профсоюзов, женщин и тому подобные объединения. Разное значение придаётся также слову «федерализм». Наиболее точную формулировку федерализма в понимании территориального устройства  государства, представил: Карапетян Л. Н. К вопросу о «моделях» федерализма // Государство и право.1996. № 12.

          Федерализм имеет собственные  и неотъемлемые принципы организации  и функционирования. Согласно научной  теории и установившейся международной  практике основными принципами  федерализма являются добровольность  и равноправие образующих единое государство субъектов; управление им единого конституционного статуса; суверенитет федерального государства и суверенность субъектов федерации; общность территории и гражданства; единая армия, денежная, налоговая, и таможенная системы; единое правовое пространство, верховенство конституции и законов на всей территории государства; разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации. Если отсутствует совокупность этих принципов в данном государственном устройстве, то нельзя вести речь о его федеральной модели. Федерализм является одной из моделей (форм, образцов) государственного устройства.     

2 РАЗНОВИДНОСТИ ФОРМ  ГОСУДАРСТВЕННЫХ РЕЖИМОВ, КЛАСМФИКАЦИЯ, (СПОСОБ, МЕТОД, ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ВЛАСТИ ГОСУДАРСТВА И ЁГО ОРГАНОВ)

       2.1 Разновидности государственных режимов

Государственные режимы в литературе специальной классификации  не подвергались. Однако накоплен огромный опыт классификации политических режимов. Многие традиции последнего (однопартийные, двухпартийные, многопартийные режимы, режимы «менкантилистские», «священно-коллективистские» и другие в развивающихся странах) не могут быть применены к государственным режимам, поскольку они имеют в виду прежде всего общеполитические характеристики. Но некоторые классификации (например, военные и гражданские режимы) могут быть использованы, а другие (например, демократические, авторитарные, тоталитарные режимы) могут быть положены в основу классификации государственных режимов. Используя такие классификации необходимо выделять в них признаки, присущие именно формам и методам осуществления государственной (а не иной) власти, характеристики, относящиеся к государственности, а не общеполитические признаки. При этом, выделяя в особую разновидность ту или иную форму государственного режима, следует учесть, что почти в любом государстве используется весь набор методов деятельности, присущих государственной власти (кроме, например, теократических властных методов или методов партийно-государственного принуждения, характерных для некоторых разновидностей тоталитаризма). Поэтому при классификации главное внимание уделяется основному ядру этих методов, доминанте в государственном режиме. 

     Государственный режим – наиболее подвижный элемент формы государства. Его доминанта также перемещается. В одних ситуациях могут доминировать одни методы (например, при режиме чрезвычайного положения), в других – другие. Как правило, такие смещения  - временное явление. При всей подвижности режима его существо остаётся одинаковым, в противном случае были бы не возможны какие-то устойчивые классификации. Это обстоятельство учитывается в качестве основного при выделении различных форм государственного режима.

       2.2 Основная классификация государственных режимов

      И так,  из данной классификации можно  выделить два типа форм государственного  режима, они таковы:

     Первый  тип это – временно-доминирующие  или ситуационные, они в свою  очередь имею два вида – военные и гражданские режимы, при этих режимах возможны разные способы и методы реализации государственной власти.

Гражданский режим может быть реализован, (как отмечалось в публикации Тихомирова Ю. А.) способами и методами: «валютного», «пошлинного», «льготного» режимов, «режима чрезвычайных ситуаций и техногенного характера» и т.д.

Военный режим может осуществляться двумя методами: режим военного совета и режим военного положения.

     Второй  тип это политико-правовые режимы, они имеют три вида основных  режимов:

Демократический, авторитарный, тоталитарный.

       3 ВОЕННЫЕ  И ГРАЖДАНСКИЕ (ВРЕМЕННЫЕ) ГОСУДАРСТВЕННЫЕ  РЕЖИМЫ

       3.1 Гражданский режим чрезвычайного положения

В зависимости от характера  органов, применяющих те или иные методы осуществления государственной  власти, а также от способов осуществления защиты конституционных прав и свобод граждан различаются формы гражданского и военного государственного режима В гражданском особо выделяется режим чрезвычайного положения, в военном – режим военного положения. В условиях гражданского режима государственная власть осуществляют предусмотренные конституцией органы методами, установленными в законе. Правда сама конституция может быть реакционной, а методы, предусмотренные законом, могут иметь антидемократический характер, террористический характер (например, концентрационные лагеря для евреев в фашистской Германии или апартеид в ЮАР). Поэтому гражданский режим может быть и демократический, и антидемократический, В условиях чрезвычайного положения гражданские органы исполнительной власти, особенно органы охраны публичного порядка, наделяются дополнительными полномочиями, а конституционные права граждан ограничиваются.

         3.2 Военный режим государственной власти 

При военном режиме государственная  власть осуществляется методами военного управления. При этом различаются режим военного совета и режим военного положения.

         3.2.1 Метод и способ управления в режиме военного совета При режиме военного совета конституция приостанавливается (на деле, а иногда и отменяется), государственную власть осуществляют органы, не предусмотренные конституцией, а созданные в результате военного (государственного) переворота (военные и революционные советы, их представители на местах). Должностные лица, избранные ранее в соответствии с конституцией и законами, смещаются со своих постов (иногда их судят), прежние высшие и местные органы государства распускаются. Высший орган государства (военный совет) состоит только из генералов офицеров (иногда входят сержанты), в правительстве все ключевые посты также занимают военные, хотя в него могут быть включены несколько технократов или в правительстве создаётся совещательный орган из специалистов. Местные органы самоуправления могут быть сохранены, иногда даже в условиях военного режима неоднократно проводятся выборы в них (Алжир, Нигерия), но мэры городов, начальники районов, губерний назначаются из среды офицеров. Учреждаются военные трибуналы (чрезвычайные суды), некоторые судят и гражданских лиц за определённые виды преступлений, хотя прежние суды уголовной и гражданской юрисдикции обычно сохраняются.

         3.2.2 Метод и способ управления в режиме военного положения

При режиме военного положения конституция продолжает действовать, прежние конституционные органы сохраняются, парламент издаёт законы, правительство осуществляет управленческую деятельность, чрезвычайные суды, как правило, не создаются, хотя компетенция существующих изменяется, наказания ужесточаются, некоторые гражданские споры разрешаются иначе. Однако полномочия конституционных органов ограничиваются либо в результате создания новых высших органов государства, которые подменяют парламент и правительство, принимая акты, имеющие высшую силу для всех гражданских и военных властей, либо путём наделения исполнительной власти чрезвычайными полномочиями. На местах доля государственной власти переходят к органам, которые действуют методами военного управления: возрастает роль импе ративных методов, принуждения, используются специфические военные методы – приказы.

         В тесной связи с классификацией  политических режимов различаются демократические, полу демократические, авторитарные и тоталитарные государственные режимы. Последний вид режима может быть и военным, и гражданским. Он может иметь также теократическую форму.

          4  ПОЛИТИКО–ПРАВОВЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РЕЖИМЫ

         Герасименко А. П. в Очерках  дихотомной типологии политических  явлений. Благовещенск, 1997 год. Дал  наиболее современное определение   политическим режимам

         По своему объему понятие политического  режима гораздо шире понятия  государственно-правового режима. Политический режим является функциональной характеристикой политической системы, которая не сводится к государству и содержательно охватывает методы реализации власти, характер политических отношений и т.д. Наконец, в каком-то измерении политический режим – это широта политических прав и свобод человека, его правовое положение, характер политических связей, в которую личность погружена, метод властвования, которые испытывает на себе. То есть типы политических режимов выводятся из форм государства или отождествляется с ними. Во многом смыкается с этой типологией и другая, когда различают режимы по степени авторитарности и демократизма.

          4.1 Демократический режим присущ, прежде всего странам социально ориентированным, светским, правовым государствам и социально-правовым демократическим государствам. Понятие демократического государства является производным от греческого слова «демократия» (демос и кратос), что означает «народная власть» (власть народа). В современном толковании это власть народа, для народа и посредством народа (через народ). Власть народа предполагает, что народ определяет её характер, её политику, цели деятельности. Под народом часто понимают население страны, нацию, в марксизме народ – это трудовые слои населения, «эксплуататоры» из этого понятия исключаются (это приводило к лишению их в некоторых странах избирательных прав и другим ограничениям). На практике народ – это большинство населения, в соответствии с жизненными интересами которого принимаются важнейшие государственные решения. В связи с этим в демократических странах принята концепция власти большинства и охраны прав меньшинства, которое имеет право на оппозицию, создание своих партий и иных объединений, на сводное выражение своих взглядов, критику правительства и деятельности других государственных органов, на избрание в органы государства своих представителей (в некоторых парламентах или в их отдельных палатах имеются фиксированные нормы для представительства оппозиции, женщин, национальностей, сторонников определённых вероисповеданий.

     В ещё  более узком понимании народ  – это корпус избирателей,  т.е. в своём подавляющем большинстве  это граждане данного государства,  достигшие определённого возраста, не являющиеся душевнобольными,  не находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда, Голосуя, эти граждане определяют, какие партии будут управлять страной в течении определённого срока, получат большинство в парламенте (и, следовательно, право формировать правительство в парламентской республике и монархии) или будут иметь пост президента и министров в президентской, полу президентской республиках. Правление для народа означает, что демократическое государство, его органы должны проводить политику в интересах большинства населения; при этом в общегосударственных интересах, в интересах всего общества, для сохранения социального мира государство может ущемлять интересы отдельных слоёв населения, в том числе доминирующего класса. В условиях кризисов в целях стабилизации обстановки оно иногда затрагивает интересы большинства и даже всего населения.