Федеральное собрание – законодательный орган Российской Федерации

- участвует в согласительных  процедурах, используемых Президентом  страны для разрешения разногласий  между органами государственной  власти РФ и ее субъектов,  а также между органами государственной  власти субъектов РФ;

- направляет поступивший  в Государственную Думу законопроект  и материалы к нему в депутатские  объединения для сведения и  в комитет Государственной Думы  в соответствии с вопросами  его ведения;

- подписывает постановления  Государственной Думы;

- направляет в Совет  Федерации для рассмотрения одобренные Государственной Думой проекты законов и принятые федеральные законы;

- направляет Президенту  России принятые федеральные  законы;

- издает распоряжения  и дает поручения по вопросам, отнесенным к его компетенции;

- представляет к назначению  на должность и к освобождению  от должности постоянного представителя  Государственной Думы в Конституционном  Суде РФ.

В соответствии с Регламентом  ГД палата вправе отменить любое распоряжение или поручение Председателя.

 

 

 

 

 

5. Законодательный процесс

Законодательный процесс  — упорядоченный процесс принятия законов, состоящий из ряда последовательных логически завершённых этапов от разработки законопроекта до введения его в действие в качестве закона[1]. Может пониматься как процессуальный аспект законотворчества или, в широком  толковании термина, совпадать с  этим понятием, обозначая деятельность по подготовке и принятию законов.

Законодательный процесс включает ряд последовательных стадий: законодательную инициативу от разработки законопроекта до его внесения в парламент, обсуждение в парламенте, принятие закона и его публикацию.

Особая роль в законодательном  процессе принадлежит основному  органу законодательной власти государства, то есть, как правило, парламенту, и  его структурам. В рамках их компетенции  законодательный процесс определяется установленными парламентскими процедурами. Таковые определяются не только существующими  законами, но и регламентами соответствующих  палат парламента — особыми внутренними  нормативными актами, устанавливающими порядок работы законодательного органа по всем вопросам его ведения.

Законодательный процесс  характеризуется органическим единством  трех его основных компонентов: познания, деятельности и результата, которые  в своих диалектических взаимопереходах составляют относительно законченный цикл законотворчества, вслед за которым по восходящей линии следуют в той же последовательности аналогичные циклы, образующие в своей целостности систему этого процесса. На самом деле, для того чтобы в законах адекватно отражались происходящие в обществе процессы, надо постоянно обнаруживать, изучать и умело использовать объективные закономерности, направляющие эти процессы. Именно поэтому предпосылкой создания закона является познание тех сложных условий, факторов и обстоятельств, тех развивающихся общественных отношений, правовое регулирование которых диктуется нуждами социального прогресса.

Говоря о законодательном  процессе, следует обратить внимание на то, что он является компонентом  правообразования. Характеризуя последнее, следует отметить, что это есть, прежде всего, перевод объективных законов общественного развития на язык решений, облеченный в соответствующую юридическую форму. "Обычно сложившаяся в жизни норма реального поведения предшествует правовым предписаниям. Законодательный процесс - основное, начальное звено механизма правового регулирования. Оно начинается тогда, когда необходимость нововведений уже назрела и их направление уже определено общественным развитием. На этом этапе в процесс правообразования вступают компетентные государственные органы.

Законодательный процесс  состоит из следующих основных стадий:

1. законодательная инициатива;
2. предварительное рассмотрение законопроекта;
3. рассмотрение законопроекта и принятие закона Гос. Думой;
4. рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации;
5. подписание и обнародование закона Президентом РФ.

 

 

 

 

 

 

                                                                                Заключение

Сегодня не вызывает сомнений, что парламентаризм как эффективное воплощение представительной власти в нашей стране пока еще находится на стадии становления. И в этом не совсем объективно "винить" исключительно Основной Закон. Он не был нам ниспослан свыше, его разработали и "протащили" на референдуме вполне определенные политические силы. И было это сделано в ситуации отсутствия в стране законодательной, представительной власти как таковой. И есть желание продлить срок этой ситуации. Вот в чем смысл главных усилий тех, кто против формирования Совета Федерации путем всеобщих выборов. Это важно понять.

 Поскольку в России  отсутствует сплоченная и сильная оппозиция, способная эффективно использовать те немногие элементы парламентаризма, которые предусмотрены Конституцией, мы имеем еще один очень активный, не ограниченный дебатами источник законодательства. Это факт, и оспаривать его невозможно. "Указной" период, который еще год назад можно было оправдывать особыми обстоятельствами, необходимостью движения в условиях "дефицита" законов, похоже, становится стилем правления исполнительной власти. Основополагающая сфера общественной жизни регулируется указами и распоряжениями исполнительной власти, вплоть до налоговой системы и льгот, подменяя законодательную власть. Но значит ли это, что у парламентаризма в России нет будущего?

И Президент и Правительство РФ не жалуют Совет Федерации и Государственную Думу своим вниманием. Если глава Правительства еще время от времени появляется на парламентской трибуне, то Президент вообще предпочитает общаться с Федеральным Собранием через своих представителей или председателей палат. Не может не тревожить стремление действовать в жизненно важных вопросах в обход Федерального Собрания, как это было, например, с вводом армии в Чеченскую Республику, злоупотребление правом создавать указы, игнорирующие мнение парламентариев (например, указ о втором, денежном этапе приватизации), с нарушением действующего законодательства.

У Федерального Собрания нет  действенных правовых рычагов для преодоления разрыва между волеизъявлением избирателей, позицией парламентского большинства и курсом "партии власти".

Таким образом, для установления в России парламентаризма, если под ним понимать ведущую роль Парламента в политической системе, его главенство над исполнительной властью, - для такого парламентаризма в нашем Отечестве нет исторической почвы. И что, по моему мнению, не менее важно - для него у нас нет и соответствующих экономических, социальных, политических, культурных реалий. Вся нынешняя российская действительность с такими ее атрибутами, как кризисное положение в хозяйстве и финансах, этнополитическая напряженность и конфликты, политическая нестабильность, разгул преступности и т.д., нуждается в жестком, авторитетном правлении, основанном на вотуме доверия, полученном от всего народа. Президентская институция современной России совершенно необходима. Но не за счет ущемления полномочий Парламента, пренебрежительного отношения к нему. Парламент - это орган всегда эмоциональный, иногда лозунговый, но и жизненно необходимый для демократии, ибо он представляет интересы народа, защищает права национальностей, права и свободы граждан России.

Исключительно важно, чтобы  формирование нормальной, сбалансированной президентско-парламентской республики в России шло правовым путем, на базе взаимных компромиссов трех ветвей власти, установленных Конституцией. Слишком много было в России в уходящем столетии потрясений, слишком дорого они обошлись нам, чтобы еще раз решать политические проблемы не правовыми революционными средствами.

  Конституция и закон  должны господствовать над всеми ветвями власти, над обществом и человеком. Только это обеспечит нам свободу, демократию и успешное осуществление реформ, направленных на благополучие и "единство российского общества, Российского государства, защиту прав и свобод граждан и национальностей страны.

 

 

                                                                                   Список литературы

1. Чиркин В.Е. Конституционное право РФ. Учебник. М. «Юрист», 2002 г.
2. Морозова Л.А.. Основы государства и права. Учебник, изд. Норма. М. 2004 г.
3. Козлова Е.Н., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник, М. «Юрист», 1997 г.
4. Конституция российской Федерации от 12 декабря 1993 г.