Антимонопольная политика

По территориальному признаку можно выделить четыре уровня существования монополий – экстерриториальный, национальный, региональный и местный (локальный).

В основе данной классификации лежат географические границы рынка, на котором осуществляет свою деятельность монополия. Национальные монополии осуществляют свою деятельность в границах государства, доминируют на федеральных рынках. Региональные монополии действуют на границах одного или нескольких административно-территориальных образований. Местные монополии существуют в границах района, города и других локальных территориальных образований.

По характеру возникновения можно выделить организационную, технологическую и экономическую монополии.

Организационная монополия возникает путем договоренностей и соглашений между хозяйствующими субъектами и принимает форму картелей, синдикатов, конгломератов, вертикально интегрированных систем.

Технологическая монополия существует чаще всего при наличии уникальных продукта, технологии производства или при ограниченности спроса. Длительность существования таких монополий зависит от достижений научно-технического прогресса.

Экономическая монополия возникает в результате сделок слияния и поглощения. Стремление компаний к достижению эффекта масштаба и синергетического эффекта, позволяющих обеспечить конкурентные преимущества на рынке, активизирует процессы концентрации рыночной власти через объединение экономических активов.

С увеличением  размеров отдельных субъектов рынка  обычно растет их экономическая сила и власть. Рыночной силой продавца признается способность, извлекая прибыль, поддерживать цены выше конкурентного уровня на протяжении достаточно продолжительного времени. Фирма обладает монопольной властью тогда, когда может воздействовать на цену своего товара, изменяя его количество, которое она готова продать. Чтобы обладать монопольной властью, фирме не требуется быть абсолютным монополистом – достаточна доля рынка, превышающая 65%.

В российском законодательстве такое положение называется доминирующим. Доминирующее положение  -  это исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке либо товара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров. Такое положение дает возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам⁶. Монопольная власть и доминирующее положение могут быть антиконкурентными, направленными на ограничение, недопущение или устранение конкуренции. Результатом реализации монопольной силы может стать ограничение возможностей конкуренции для малых предприятий и попадание их в зависимость от крупных фирм.

В современной  экономике стремление к частичной  монополизации охватило практически  все сферы рынка – сократилось  количество стандартизированных, недифференцированных продуктов и услуг разных компаний.

Соотношение элементов  монополии и конкуренции в  разных секторах резко различается, как и реакция на смену субъектов рынка. Глобализация экономических процессов приводит к сокращению числа монополизированных  товарных рынков и увеличению степени монополизации на рынках услуг.

Таким образом, по сравнению  с совершенной конкуренции важнейшими результатами монополии являются уменьшения продукции, повышение цен и перенос доходов от потребителей к производителям.

3. ОСОБЕННОСТИ МОНОПОЛИЗМА В РОССИИ

В наследство от плановой экономики Росси досталось  огромное количество абсолютных монополий  и олигополий. Экономика бывшего  СССР представляла собой единый народно-хозяйственный  комплекс, в котором каждое предприятие было частью общегосударственной структуры. При этом удовлетворение конкретной потребности населения всей страны обычно обеспечивалось двумя-тремя предприятиями, ориентированными на производство определенного товара. В качестве основных причин такой концентрации производства можно упомянуть следующие основные обстоятельства – стремление реализовать положительный эффект масштаба производства, удобство централизованного управления ограниченным числом крупных предприятий.

И здесь ясно отслеживаются различия в природе и характере монополизма в плановой экономике и экономике рыночной. Социалистический монополизм имел в своей основе сознательное создание одного или нескольких производителей того или иного товара. В странах с рыночной экономикой монополизация в основном происходила на основе объединения или за счет поглощения ранее независимых фирм. Кроме того, у советского предприятия-монополиста отсутствовали какие-либо возможности осуществить монополистические злоупотребления, поскольку и уровень цен на продукцию, и объемы ее выпуска определялись государством плановыми методами. То есть советские монополии не получали сверхприбыли, не было у них возможности завысить цену на свою продукцию или сократить объемы производства.

В формировании российского монополизма с середины XIX в. до наших дней можно выделить семь этапов, неразрывно связанных с историей развития экономики страны и трансформации институциональных, властно-хозяйственных и экономических отношений.

1. Конец XIXв. 1917 г.:

Бурное развитие отраслей тяжелой промышленности. Поддержка крупных предприятий со стороны государства. Процессы концентрации производства и капитала. Преобладание монополий в промышленности. Создание крупных синдикатов.

2. 1917 – 1929 гг.:

Нэп. Активизация  мелкой промышленности, производственных кооперативов. Создание крупной национализированной промышленности, представленной трестами и синдикатами. Национализация крупного капитала.

3. 1929 – 1956 гг.:

Тотальное властное доминирование административной системы. Высокая управляемость деятельностью  предприятий и организаций из центра. Централизованный государственный монополизм.

4. 1957 – 1965 гг.:

Децентрализация властно-хозяйственных отношений  административно-хозяйственной экономики  и создание локально-территориальных  монопольных структур – совнархозов.

5. 1965 – 1987 гг.:

Дезинтеграция функций экономического центра путем  воссоздания отраслевых министерств, определяющих и проводящих техническую  политику всех предприятий отрасли. Формирование ведомственно-корпоративных  монополий.

6. 1987 – 1997 гг.:

Перестройка экономических отношений, диверсификация форм собственности, создание рыночных структур, демонополизация и развитие конкурентной среды.

7. С 1998 г.:

Волна горизонтальных слияний, создание вертикально интегрированных  систем. Перераспределение капитала и собственности. Рост темпов концентрации.

Российская  экономика сегодня по-прежнему остается одной из самых монополистических  в мире. Начало рыночных преобразований привело к усилению монополистических тенденций. К уже существующим монополистам прибавились новые, в частности предприятия, которые не были монополистами в рамках СССР, но после его распада превратившиеся в таковых за счет меньшей территории. Изменились и условия хозяйствования – либерализация экономики. Она проявилась для монополистов, в первую очередь, в свободе ценообразования и выборе объема производства, обеспечила возможность получения сверхприбылей. Достижение этой цели реализовывалось за счет занижения объемов производства, завышения цен. Иными словами, российская экономика столкнулась со стандартными негативными последствиями монополизма.

2. ОСОБЕННОСТИ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
1. . ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Антимонопольное регулирование – важнейшая составная  часть экономической политики государства  во всех странах с развитой рыночной экономикой.

Антимонопольное регулирование – это целенаправленная государственная деятельность, осуществляемая на основании и в пределах, допускаемых действующим законодательством, по установлению и реализации правил ведения экономической деятельности на товарных рынках с целью защиты добросовестной конкуренции и обеспечения эффективности рыночных отношений.

Среди целей  государственной антимонопольной  политики можно выделить:

• обеспечение эффективности производства и распределения ресурсов в экономике;
• предотвращение или ликвидация нежелательных рыночных структур, например, картелей;
• помощь одним группам экономических агентов за счет других, например, содействие малым фирмам в их конкуренции с крупными.

Антимонопольное законодательство направлено на предотвращение негативных последствий процессов концентрации производства и капитала и образования фирм-монополистов, а также против проведения фирмами групповой ограничительной деловой практики.

Антимонопольная политика государства осуществляется по следующим направлениям⁷:

• разрушение монопольных структур путем проведения жесткого государственного контроля за процессом централизации капитала, применение финансовых санкций (в основном штрафов), ликвидация фирм-монополистов. Монополизм, как теперь признается в большинстве западных стран, не всегда оказывает воздействие на рынок, поэтому антимонопольная политика направлена не против монополизма вообще и всегда, а против тех монополий, которые разрушают рыночные структуры и используют рыночные отношения в своих интересах;
• проведение либерализации рыночных отношений осуществляется путем создания такой экономической ситуации на рынке, когда монополизация рынка становится невозможной. Это достигается в результате отмены или снижения таможенных пошлин и импортных ограничений, улучшения инвестиционного климата для иностранных инвесторов, поддержки малого бизнеса и венчурных фирм, оказания содействия фирмам в разработке и освоении новых технологий, помогающих заменять товары фирм-монополистов.

Антимонопольное законодательство именуется по-разному в разных странах. Также каждая страна по-своему подходит к теории и практике антимонопольного регулирования, что отражает те или иные предпочтения стран в стимулировании конкуренции. Однако можно выделить и общие черты.

Согласно традиционной антимонопольной политике, к поведению фирм, которое считается незаконным как таковое, относят следующие типы действий:

• вертикальные или горизонтальные ограничения конкуренции, то есть давление на поставщиков или потребителей продукции или на другие фирмы с целью принудительного навязывания партнерам своих правил поведения;
• связанные продажи, то есть продажа одного товара клиенту при условии, что он приобретает еще какой-либо продукт данной фирмы;
• ограничение покупки или продажи, то есть запрет заказчикам или поставщикам покупать или продавать товар в другом месте;
• групповой бойкот, то есть согласованный отказ фирм торговать с третьей фирмой с целью ее вытеснения с рынка;
• недобросовестная реклама и маркировка товара;

Все остальные  возможно отрицательно влияющие на рыночную ситуацию действия фирм априори незаконными не считаются, окончательное решение принимается в суде. При проведении антимонопольной политики государство исходит прежде всего из последствий для всего общества, учитывая при этом интересы и конкретных фирм и отраслевых рынков.

2. ЭВОЛЮЦИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РОССИИ И ОРГАНОВ, КОНТРОЛИРУЮЩИХ ЕГО ИСПОЛНЕНИЕ

Одним из важнейших  компонентов политики конкуренции  и обеспечения социально-экономической  стабильности интересов участников деловых отношений является политика антимонопольного регулирования. Ее проводит государство в лице соответствующих органов власти и управления, осуществляя государственный контроль за соблюдением законов и нормативных актов, относящихся к системе конкурентного права.

Реализация конкурентной политики стала возможной только при формировании целостной системы  антимонопольных органов в федеральном  центре и регионах. В октябре 1990 г. впервые был законодательно оформлен ведущий антимонопольный орган – Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП России).

 В 1995 г. в целях обеспечения реализации государственной политики по развитию предпринимательства в РФ был создан Государственный комитет Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства. В 1996 г. для реализации Федерального закона «О естественных монополиях» были созданы Федеральная служба РФ по регулированию естественных монополий в области связи и Федеральная служба РФ по регулированию естественных монополий в области монополий на транспорте.