Анализ книги Салыка Зиманова "Конституция и парламент Республики Казахстан"

Оглавление

Введение 2

Часть первая. Конституция 3

Часть вторая. Парламент 3

Заключение 7

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Салык Зиманович Зиманов  – юрист, доктор юридических наук, профессор, академик НАН РК, участник Великой Отечественной войны.

Организатор правовой науки  в НАН. Научные интересы охватывают теорию и историю политической и  правовой системы, федеративного государства, конституционного права, государственного права и политологии. Автор более 200 научных работ, из них 12 монографий, руководитель и автор подготовки и издания трехтомной книги "История  государства и права Советского Казахстана". Его исследования по вопросам политической истории, федеративного  устройства СССР и политико-правовой мысли народов Казахстана и других республик Центральной Азии составляют крупный вклад в науку.

Каждая страна, считающая  себя цивилизованной, имеет свою конституцию. И это закономерно. Конституция  важна и необходима для современного государства, прежде всего потому, что в ней закрепляются его исходные принципы и назначение, функции и основы организации, формы и методы деятельности. Самое главное - конституция придает высшую юридическую силу фундаментальным правам и свободам человека, защищает его честь и достоинство.

Конституция характеризует  Парламент как высший представительный орган Республики, осуществляющий законодательные функции. Как высший представительный орган Парламент Республики Казахстан выступает в качестве органа представительной демократии.

Наряду с законодательными функциями Парламент исполняет  в ограниченном объеме, контрольные  функции за исполнительной властью.

Срок полномочий депутатов Сената - 6 лет, срок полномочий депутатов Мажилиса - 5 лет. Сенат образуют депутаты, избираемые по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы республики на совместном заседании депутатов всех представительных органов соответственно области, города республиканского значения и столицы республики. Половина избираемых депутатов Сената переизбирается каждые три года. 7 депутатов Сената назначаются Президентом республики на срок полномочий Сената и переизбранию через каждые три года не подлежат.

Конституция предусматривает: 1) компетенцию Парламента, которая  реализуется в совместных и раздельных заседаниях Сената и Мажилиса; 2) исключительную компетенцию Сената и 3) исключительную компетенцию Мажилиса.

 

Часть первая. Конституция

 

14 лет назад, 30 августа,  в нашей стране была принята  Конституция Казахстана, которая  все эти годы определяет жизнь  нашего молодого государства.  Большую лепту в создание Основного  Закона внес один из ведущих  ученых страны академик Национальной  Академии наук РК Салык Зиманович  Зиманов.

«Основу данной книги составили  статьи, опубликованные в 1990-1995 годах».

Говоря о конституции, С. Зиманов сразу же замечает, что  «на пути подготовки новой Конституции  Казахстана были значительные трудности. На первый план я бы поставил сложность  осмысления и осознания перспектив масштабных преобразований, происходящих в политической, экономической и социальной сферах не только в республике, но и во всём Содружестве Независимых Государств ».

Далее, автор отмечает, что все предшествующие «Конституции и Конституционные законы Казахской ССР на самом деле являлись дословными копиями общесоюзных актов».

Также Зиманов отмечает, что «принятая рабочей группой структура Конституции является растянутой, мозаичной. Нами предлагается следующая альтернатива структуры конституции:

1. Преамбула;
2. Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина;
3. Суверенитет, безопасность республики и национальная государственность;
4. Собственность и свободное предпринимательство;
5. Президент;
6. Парламент;
7. Правительство;
8. Местное управление;
9. Судебная система;
10. Государственная служба;
11. Специальные органы борьбы с нарушениями законности и преступностью;
12. Порядок изменения Конституции;
13. Флаг, Герб и столица Республики Казахстан».

В главе  «Предложения по подготовке проекта Конституции» автор вносит некоторые предложения, имеющие принципиальное значение. Такие как «Республика Казахстан – суверенное, демократическое унитарное государство с президентской формой правления», «власть исходит от народа и принадлежит ему», «государственная власть в Республике Казахстан основывается на принципе её разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Структуры государственного управления в центре и на местах образуют единую систему исполнительной власти» и другие важные предложения.

Таким образом, благодаря  стараниям группы людей, в том  числе автора книги, 16 декабря 1991 года Верховный Совет Казахской ССР принял  Конституционный закон «О государственной независимости РК», который содержал много новелл. Принципиально новыми положениями Конституционного закона стали провозглашение Казахстана независимым, демократическим, правовым государством, а также преобразование Казахской ССР В Республику Казахстан.

 В разделе «О президентской  власти и правительстве» автор  говорит что, «сильная исполнительная  власть нужна всем: пришедшим  к руководству демократам и  недемократам, и крайне левым, и крайне правым».

Также Зиманов считает, что  «правительству республики не хватает  решимости».

Говоря о президенте, он замечает, что «сегодня Президент  олицетворяет нечто большее, чем  просто высокую власть».

Но так же Зиманов находит  «актуальной проблему обеспечения  баланса властей как условия  установления сильной исполнительной власти».

Он считает, что необходимы кардинальные изменения в правоохранительной системе государства. «Обновление в судебных органах – настоятельная задача повышения авторитета судов, так как отдача от их деятельности в республике всё ещё остаётся на низком уровне », «роль прокуратуры должна быть усилена», «борьба с преступностью не будет сколько-нибудь эффективной до тех пор, пока следователи, пока следственный аппарат остаются в составе и в полном подчинении управленческо-административных структур».

Но вместе с тем, он отмечает, что «не надо расшатывать государственные  устои».

 

 

 

Часть вторая. Парламент

 

В соответствии со ст.3 п.4, государственная  власть в Республике Казахстан едина, осуществляется на основе Конституции  и законов в соответствии с  принципом её разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви  и взаимодействия их между собой  с использованием системы сдержек  и противовесов.

Особое и важное место  в системе разделения властей  принадлежит законодательной власти, которую в Республике представляет Парламент, его статус, основные положения  определяет раздел IV Конституции, где  в ст.49 говорится, что Парламент  Республики Казахстан является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции.

Главная функция Парламента заключается в принятии законов, иных нормативных актов, составляющие основу деятельности государства и  общества.

Говоря об издании законов, Салык Зиманов отмечает: «законотворчество – дело нелёгкое, тем более для нового суверенного государства, не имевшего достаточного опыта в этой сфере. Это обстоятельство, однако, не может служить оправданием встречающихся грубых промахов в структуре и содержании законов, принимаемых Верховным Советом республики, тем более что их вполне можно было избежать».

После первого роспуска Парламента, Зиманов задумывается о создании нового Парламента. «Новому Парламенту приходится начинать свою работу в  более сложных и трудных условиях, чем предыдущему. Признаки развала ощутимы почти во всех сферах деятельности. Государственная политика выхода из кризиса не срабатывает».

Однако автор говорит  о том, что «даже сейчас можно  и нужно найти средства для  поддержки ветеранов и инвалидов».

Социальная защита, по его  мнению, является очень важным аспектом жизни любого государства, в том  числе и нашего. Таким образом, Зиманов делает доклад о реформе  системы пенсионного обеспечения  в Республике Казахстан.

Говоря об «иммиграционном  законодательстве в республике», Зиманов  отмечает: «в последние годы в выступлениях и обращениях граждан в высшие органы государства и в печати часто поднимается вопрос о необходимости  принятия закона о миграции, в особенности  в упорядочении въезда в республику».

Далее он говорит о том, каким должен быть Конституционный  Совет, нужен ли государству Конституционный  суд, и в конце концов, приходит к Конституционной реформе и проблемам, связанным с ней.

Далее отмечает, что «нужна сильная президентская власть, но не диктатура».

Заканчивает он свою книгу  размышлениями о том, «как сделать  Парламент эффективно работающим».  «В Конституции предусматривается введение в республике двухпалатного Парламента. Это продиктовано необходимостью представлять в законодательном органе республики, в одной из его палат, интересы регионов и сообществ местного самоуправления».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

В заключение хотелось бы привести отрывок из интервью с Салыком  Зимановым, который в полной мере отражает суть и историю новой  Конституции:  «Итог оправдал надежды. Конституция 1995 года явилась качественно иной по содержанию, в отличие от принятой в 1993 году. Она впитала в себя все важные вопросы с учетом прошлого опыта и перспектив нового времени.

В действующей Конституции  впервые содержатся нормы, касающиеся не только прав гражданина, но и прав человека. Президент Республики Казахстан  является центральной фигурой политической системы, возвышается над ветвями  власти, что соответствует государству  с президентской формой правления. Наиболее радикальным изменениям подвергся  конституционный раздел о парламенте. Словом, последняя Конституция РК завершила процесс конституционного строительства независимого государства, начатый с принятия Декларации о  государственном суверенитете республики (1990) и Конституционного закона РК "О  государственной независимости  Республики Казахстан" (1991). В ней  доведены до логического конца те предпосылки, которые содержались  в Конституции 1993 года. Проверено годами. Основной Закон страны выдержал испытание временем и доказал свою жизнеспособность, устойчивость и функциональность. Полностью оправдала себя модель государства, закрепленная Конституцией, благодаря которой в стране успешно функционируют институт президентства, двухпалатный парламент, правительство и Конституционный совет».