Право на образование

      Как отмечают ряд  исследователей , кроме базовых законов, можно также выделить:

- профильные, «сегментарные», т.е. регулирующие  отдельные стороны функционирования  системы образования (Федеральный  закон от 10.04.2000 №51-ФЗ «Об утверждении  Федеральной программы развития  образования» и др.). Несмотря  на всю важность таких законов, они все же не имеют системообразующего статуса.

- непрофильные законы, содержащие  правовые нормы, регулирующие отношения  в сфере образования; эти законы  занимают особое место в механизме  правового регулирования отношений  в образовательной сфере. (примером таких законов являются Закон Российской Федерации от 25.10.1991 №1807-1 «О языках народов Российской Федерации»; Федеральный закон от 26.09.1997 №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» и др.)

     Как отмечает В.М. Сырых8, подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере образования, могут быть объединены по принципу убывания юридической силы в следующие группы:

Указы Президента РФ, среди которых можно выделить две основные группы: а) указы, принятые исключительно для регулирования отношений в сфере образования (к примеру, указ Президента РФ от 24.12.1996 №1759 «О приведении нормативных правовых актов Президента РФ в соответствие с Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и др.) и б) указы, содержащие отдельные положения, касающиеся проблематики образования (например, основы государственного управления системой образования закреплены в указе Президента РФ от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»). Постановления Правительства РФ, посвященные регулированию образования (например, постановления от 05.07.2001 №505 «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг», от 18.10.2000 №796 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности», от 05.04.2001 №264 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации»), либо содержащие отдельные положения, регулирующие некоторые отношения в сфере образования (постановление Правительства РФ от 13.09.1994 №1047 «Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти»).

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые по вопросам образования. Этот исключительно многочисленный и разнообразный массив нормативных правовых актов может быть сгруппирован следующим образом:

1) нормативные правовые акты  Министерства образования и науки  РФ (приказ Минобразования России  от 25.03.2003 №1154 «Об утверждении Положения  о порядке проведения практики  студентов образовательных учреждений  высшего профессионального образования»  и т.д.);

2) нормативные правовые акты  иных федеральных органов исполнительной  власти, в том числе: а) «профильные», т.е. принятые для регулирования  отношений, складывающихся исключительно  в сфере образования (совместный  приказ Минюста России №31 и  Минобразования России №31 от 09.02.1999 "Об утверждении Положения  о порядке организации получения  основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими  наказания в виде лишения свободы  в исправительных колониях и тюрьмах") и б) «непрофильные», в которых содержатся лишь отдельные положения прямо или опосредованно связанные с проблематикой образования (приказ Минздрава Росси от 26.07.2000 № 284 «О специальных экзаменах для лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах» и др.).

 

 

 

Глава 3.Гарантии права на образование.

§ 1.Льготы при поступлении.

После вступления в силу 1 сентября 2013 года нового закона, регулирующий сферу образования в нашей стране — «Закон об образовании в Российской Федерации»,перечень лиц, имеющих право претендовать на поступление на бюджетные места вузов вне конкурса, или на облегчённые условия прохождения вступительных испытаний, изменился.

У некоторых категорий все еще осталось право на прием без вступительных экзаменов. Пункт 1 статьи 71 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» говорит о приеме «в пределах установленной квоты при условии успешного прохождения вступительных испытаний», и о преимущественном праве «зачисления при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих равных условиях». Формулировка «при прочих равных условиях» говорит о том, что если их результаты экзаменов абитуриента, имеющего «особые права», совпадут с результатами детей из обычной семьи, менее социально защищенного абитуриента вуз должен будет зачислить в первую очередь.

А теперь — подробнее об этих «особых правах».Право на прием без вступительных испытаний имеют (ст. 71, п. 4 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»):

победители и призеры заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников;

члены сборных команд Российской Федерации, участвовавших в международных олимпиадах по общеобразовательным предметам и сформированных в порядке, соответствующим профилю всероссийской олимпиады школьников или международной олимпиады;

чемпионы и призеры Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, чемпионы мира, чемпионы Европы, лица, занявшие первое место на первенстве мира, первенстве Европы по видам спорта, включенным в программы Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, по специальностям и (или) направлениям подготовки в области физической культуры и спорта.

Подробнее о победителях и призерах олимпиад школьников, в соответствии с п. 12 статьи 71 предоставляются особые права при приеме в вузы:

без вступительных испытаний могут принять на обучение по программам, соответствующим профилю олимпиады школьников (соответствие определяется вузом);

победители и призеры приравниваются к набравшим максимальное количество баллов ЕГЭ по общеобразовательному предмету, соответствующему профилю олимпиады школьников, или к успешно прошедшим дополнительные вступительные испытания профильной, творческой и (или) профессиональной направленности.

Право на прием на «бюджет» по квоте имеют «дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, инвалиды вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, которым согласно заключению федерального учреждения медико-социальной экспертизы не противопоказано обучение в соответствующих образовательных организациях» (ст. 71, п. 5).

Перечень тех, кто имеет право на прием на подготовительные отделения за счет бюджетных средств, довольно обширен (подробно в ст. 71, п. 7).

Все перечисленные 7-м пункте статьи 71 группы граждан «принимаются на подготовительные отделения … при наличии у них среднего общего образования», а также «в случае, если они обучаются на указанных подготовительных отделениях впервые». Преимущественное право на поступление в вуз перечисленные категории имеют при условии успешного прохождения вступительных испытаний при прочих равных условиях. Также право преимущественного поступления при прочих равных условиях имеют выпускники «общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, находящихся в ведении федеральных государственных органов и реализующих дополнительные общеобразовательные программы, имеющие целью подготовку несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе» (ст.71, п. 10).

В военные вузы преимущественным правом поступления при прочих равных условиях предоставляется «детям граждан, проходящих военную службу по контракту и имеющих общую продолжительность военной службы двадцать лет и более» (ст. 71, п. 11).

§ 2. Правозашитные организации в сфере образования и культуры (контакты), объекты культурного наследия на территории Нижнего Новгорода

Региональная общественная организация "Нижегородское Общество прав человека" 
Шимоволос Сергей Михайлович - председатель 
Таганкина Нина А. - председатель Совета 
603022,Нижний Новгород, ул.Окский съезд, 2, оф.122 
603122, а/я 80 
т.(8312) 39-08-95, 30-07-17, ф. 30-07-14, 34-04-88, 91-48-63, 44-23-99 
e-mail: hrnnov@glasnet.ru, hrnnov@glas.apc.org 
Направление деятельности: защита прав человека, правовая помощь гражданам, законотворческая и аналитическая работа

 

Заключение

Таким образом, подводя краткий итог, необходимо отметить, что на сегодняшний день система законодательства об образовании, понимаемая как совокупность законов и подзаконных актов, представляет собой огромный массив нормативных правовых актов, объединенных в отдельную отрасль законодательства. Основная функция этой системы заключается в том, чтобы обеспечить законодательную основу для правового регулирования отношений, возникающих в сфере образования, и, прежде всего, образовательных правоотношений, вытекающих непосредственно из естественного права человека на образование.

     Что касается системы  федерального законодательства  об образовании, то оно состоит  из правовых актов, в основном  подзаконных, объединенных вокруг  двух базовых законодательных  актов. На региональном уровне  удельный вес законодательных  норм об образовании также  невелик по сравнению с нормами  подзаконных актов. В настоящее время ни в одном субъекте Российской Федерации не создано системы законодательных актов, нормы которых обеспечили бы исчерпывающее правовое регулирование вопросов образования и воспитания в рамках компетенции субъекта с учетом местной специфики. На основании законов, как общих, так и специальных, издаются многочисленные нормативные правовые акты, нормы которых, в том числе, призваны заполнить пробелы, имеющие место на законодательном уровне. В результате чего и преобладает «подзаконное» регулирование.

      Необходимо отметить, что в силу вышесказанного, сегодня  назрела необходимость совершенствования  системы законодательства об  образовании. При этом первоочередное  внимание должно быть уделено  проблемам, решение которых обеспечило  бы увеличение удельного веса  законодательных норм и более  полного регулирование собственно  образовательных правоотношений, сокращение объема ведомственного нормотворчества, прежде всего в части регламентации права на образование и прав в образовании, устранение пробельности и противоречивости соответствующих нормативных правовых актов. Кроме того, автор данной работы считает, что на сегодняшний день необходимо перейти к серьезной, системной разработке единого законодательного акта, интегрирующего в себе регулирование общественных отношений всех уровней образование. Такой нормативный акт можно представить как в виде федерального закона, так и в виде Кодекса Российской Федерации об образовании.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников

1.. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изм. от 30.12.2008) // Российская газета, № 7, от 21.01.2009.

2. Всеобщая Декларация прав человека. (Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН) // Российская газета от 05.04.1995.

3..Международный пакт «Об экономических, социальных и культурных правах» от 16.12.1966 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1994. – № 12.

4. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования от 14.12.1960 // Права человека. Сборник универсальных и региональных международных документов. Сост. Л. Н. Шестаков — М.: изд-во МГУ, 2006

5.Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) // Права человека. Сборник универсальных и региональных международных документов. Сост. Л. Н. Шестаков — М.: изд-во МГУ, 2006

6. Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 (в ред. от 03.12.2011). – М.: ТК Велби, 2011

7. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. - М., 2001.

8. Сырых В.М. Правовое регулирование образовательной деятельности: Учебное пособие. – М.: АТиСО.

9. Шкатулла В.И. Образовательное право: Учебник для вузов. – М.: Изд-во НОРМА.

10.Ягофаров Д.А. Образовательное нормотворчество и образовательные правоотношения в механизме правового регулирования отношений в сфере образования (теоретико-правовой аспект) // Право и образование, 2006

 

 

1 Всеобщая Декларация прав человека. (Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН) // Российская газета от 05.04.1995.

2 Международный пакт «Об экономических, социальных и культурных правах» от 16.12.1966 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1994. – № 12.

3 Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования от 14.12.1960 // Права человека. Сборник универсальных и региональных международных документов. Сост. Л. Н. Шестаков — М.: изд-во МГУ, 2006 — 300 с.

4 Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) // Права человека. Сборник универсальных и региональных международных документов. Сост. Л. Н. Шестаков — М.: изд-во МГУ, 2006 — 300 с.

5 Ягофаров Д.А. Образовательное нормотворчество и образовательные правоотношения в механизме правового регулирования отношений в сфере образования (теоретико-правовой аспект) // Право и образование, 2006. – № 4.

6 Шкатулла В.И. Образовательное право: Учебник для вузов. – М.: Изд-во НОРМА, 2001 – 455 с.

7 Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 (в ред. от 03.12.2011). – М.: ТК Велби, 2011.

8 Сырых В.М. Правовое регулирование образовательной деятельности: Учебное пособие. – М.: АТиСО 2010. – 354 с.