Лесосибирский педагогический
институт-
филиал Федерального
государственного автономного образовательного
учреждения высшего профессионального
образования
«Сибирский федеральный
университет»
Кафедра педагогики и
психологии
Реферат по дисциплине: Социальная защита детства
Тема: Нормативно-правовые основы функционирования
социальных служб семьи и детства
Выполнила студентка
II курса факультета
«Психология и педагогика»:
Высоцкая Е.А.
Преподаватель: Митросенко С.В.
Лесосибирск 2013
Нормативно-правовые основы функционирования
социальных служб семьи и детства
Семья — это та общественная
структура, в которой, прежде всего,
происходит воспроизводство человека
как члена общества. Именно в семье
первоначально складывается мировосприятие
человека, формируются его социальные
качества.
Семья призвана играть исключительную роль
в жизни общества, его стабилизации, преодолении
социальной напряженности. По своей природе
и предназначению она является союзником
общества в решении коренных проблем:
преодолении депопуляции, утверждении
нравственных устоев в обществе, социализации
детей, развитии культуры и экономики,
семейного предпринимательства.
Семья как социальная
общность во всех цивилизациях выступала
важнейшим элементом глобального
развития. Идеология приоритета семьи,
ее непреходящая ценность для жизни и развития человека и общества
закреплена во многих нормативных актах.
Одно из основных положений этих документов
— укрепление и защита института семьи
со стороны общества, разработка всеми
государствами национальной семейной
политики. В России сохраняется стойкая
ориентация населения на брак. За последние
десятилетия существенно изменилось добрачное
поведение молодежи: перестали действовать
традиционные установки на добрачное
целомудрие. Многое изменилось за последние
годы в нашей социальной жизни; разрушены
важнейшие нравственные ценности. Но даже
в условиях глубочайшего общественного
кризиса, так называемой аномии, национальный
характер не может целиком нарушиться.
Как и много лет назад, молодежь ориентируется
на любовь, оценивая ее в качестве основного
мотива создания семьи. Первоосновой системы
социальной защиты семьи и детства выступает
правовая база. Она включает международное
законодательство, российские государственные
законы и местные положения, инструкции.
Глобальной социальной
проблемой во всем мире стала устойчивость брака.
Брак утратил пожизненный характер. Свобода
расторжения брака зафиксирована в правовых
нормах всех государств демократического
устройства. Социологи, юристы, медики
педагоги изучают причины нестабильности
современной семьи. Чаще всего распаду
семьи способствуют пьянство, неверность
супругов, низкая культура поведения,
отсутствие сексуальной культуры, неподготовленность
к браку. По общему мнению, молодежный
брак оказывается хрупким из-за завышенных
ожиданий, которые разбиваются о "прозу
жизни". Это свидетельство инфантильности,
безволия, эгоистических установок у вступающих
в брак молодых людей.
К наиболее острым общим
социальным проблемам семьи можно
отнести: резко продолжающееся расслоение общества на бедных и богатых; постоянный
дефицит государственного бюджета; демографическая
убыль населения; миграция населения;
ухудшение здоровья нации, в том числе
и семьи; рост числа неполных семей; повышение
иждивенчества; насилие и конфронтация
в семье; увеличение социального сиротства;
изменение традиционных ролей, особенно
женщины в семье и т.д.
Дезорганизация семьи
— невыполнение семьей ее функций,
нарушение ее структуры. Факторы, скрепляющие
семью: эмоциональная близость; физическая
близость; совместное проживание, ведение домашнего хозяйства и воспитание
детей; юридическая фиксация брака; духовная
близость и освящение брака церковью.
Наиболее хрупкой является семья как «пустая
оболочка».
Брачное поведение состоит
как бы из трех частей. Чаще всего
под ним понимают систему действий и отношений, ведущих к заключению
брака (брачный выбор); второй вид — супружеское
поведение, которое относится к мужчинам
и женщинам, вступившим в брак и ставшим
родителями; наконец, третья часть — это
такая характеристика конфликтности супружеского
поведения, которая ведет к разводу или
разъединению.
Причиной возникновения
социальных проблем в неполных семьях
является в первую очередь малообеспеченность,
поскольку в семье имеется
всего один трудовой доход (иногда трудового
дохода нет вообще, и семья вынуждена жить на пособие по безработице
либо на детские пособия). Доход женщины,
как правило, значительно ниже дохода
мужчины в силу ее отставания на социальной
лестнице, вызванного выполнением обязанностей
по уходу за детьми. Доход от алиментов,
если дети имеют на них право и получают
их, как правило, покрывает не более половины
стоимости их содержания.
Семьи инвалидов вынуждены
преодолевать экономические трудности,
вызванные распадом производственно
- реабилитационной системы, основанной
прежде на труде инвалидов, ограничением трудоспособности
и адаптационной способности. Инвалиды
вообще весьма ограничены в своей жизнедеятельности.
Внедрению программ, направленных на приспособление
общества к потребностям и возможностям
инвалидов, препятствуют недостаток средств
и организационные трудности.
Семейная жестокость
служит средством выплеска агрессивности,
накопленной под влиянием психотравмирующих
условий существования на наиболее
слабых и без защитных. Она объясняется
также традициями, существовавшими
ранее, низкой компетентностью в регулировании
своих психологических состояний, отсутствием
навыков альтернативного снятия отрицательных
эмоций.
Преодоление сложившихся
в обществе негативных тенденций
потребовало от государства новых
подходов к решению многочисленных проблем социально-семейных отношений.
Результатом целенаправленных усилий
правительства стало появление семейной
политики, нацеленной непосредственно
на изменение и сохранение уровня жизни
семей, повышения благосостояния и улучшения
их социального самочувствия.
Социальная работа ориентирована
не только на решение вышеперечисленных
проблем семьи, но и на ее укрепление
и развитие, восстановление внутреннего
потенциала для выполнения многочисленных
общественно значимых функций семьи,
стабилизацию демографического и социально-экономического
положения в России.
Международные
акты, к числу которых относятся
конвенции, пакты, протоколы, обладают
обязательной силой для тех государств,
которые ратифицировали их или присоединились
к ним.
Международное законодательство
по защите прав детства представлена Хартией
детства, Декларацией прав ребенка (1959),
важнейшим международным документом,
который содержит обоснование, и описание
основных прав ребенка является Конвенция
ООН о правах ребенка (1989). Конвенция провозглашает
первую роль и семьи и родителей в заботе
о детях, признает обязанности государства
оказание всемирной помощи в этой заботе.
К внутригосударственным
правовым актам, на основании которых
осуществляется работа с детьми, относится
Конституция Российской Федерации
(1993г.), которая является основным законом
российского общества, и содержит основные
права и свободы гражданина.
Вопросы правового обеспечения
социальной работы и современной
системы социального обслуживания
в России очень актуальны.
В статье 7 (2) Конституции
РФ говорится "В Российской Федерации
охраняются труд и здоровье людей, устанавливается
территориальный минимальный размер оплаты
труда, обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства
и детства, инвалидов и пожилых граждан,
развивается система социальных служб,
устанавливаются государственные пенсии,
пособия и иные гарантии социальной защиты".
В ст.39 Конституции РФ говорится:
"Каждому гарантируется социальное
обеспечение по возрасту, в случае
болезни, инвалидности, потери кормильца,
для воспитания детей и в иных случаях
установленных законом".
Вообще Конституция
(1993) ориентирует законодательство
и социальную практику на всемерное
развитие негосударственных форм социального обеспечения.
Такой подход
свидетельствует о стремлении к постепенному
формированию многоуровневой системы
социальной защиты, включающей выплаты
от государства, от предприятий, организаций,
в порядке личного страхования, из других
частных источников.
Этот перечень социальных
гарантий является “открытым”, т.е. может
быть дополнен и расширен законом.
Федеральный закон от 10 декабря
1995 года "Об основах социального обслуживания
населения в Российской Федерации"
содержит ряд принципиальных положений,
раскрывающих понятие "социальные службы".
В Законе сформулированы понятия "социальные
услуги", "клиент социальной службы",
"трудная жизненная ситуация". В нем
определены системы социальных служб:
государственная, муниципальная, деятельность
предприятий и учреждений иных форм собственности
и граждан, занимающихся предпринимательской
деятельностью по социальному обслуживанию
населения.
В 1997 году вышли
"Сборник нормативных актов
по вопросам социального обслуживания
граждан пожилого возраста и инвалидов
в нестационарных условиях" и "Правовое
обеспечение организации и функционирования
системы социального обслуживания семьи и детей". В них
содержатся документы, имеющие отношение
к сфере социального обслуживания населения
и отражающие три уровня правовой системы:
международный, федеральный и уровень
субъектов Российской Федерации.
I группа - "Всеобщая
декларация прав человека", "Конвенция
о правах ребенка", "Всемирная декларация
об обеспечении выживания и защиты детей"
и др.
П группа - Конституция
РФ, Гражданский и Семейный кодексы,
федеральные законы "Об основах
социального обслуживания населения
в Российской Федерации" (15.02.95), "О социальном
обслуживании граждан пожилого возраста
и инвалидов" (17.05.95) и др.
Ш группа - нормативно-правовые
акты, которые разработаны и приняты
в субъектах Российской Федерации.
На данный
период времени можно говорить о
двух уровнях правового обеспечения социального
обслуживания почти во всех субъектах
Российской Федерации. Но не везде сформировалось
достаточное правовое поле и "правовая
технология", т.е. определена сфера действия
права в области социального обслуживания
применительно к конкретной социально-экономической
обстановке и произведен отбор правовых
структур и средств, способствующих рациональному
и устойчивому развитию сети учреждений
социального обслуживания.
К сожалению,
наличие нормативной базы еще
не обеспечивает эффективности социального обслуживания.
Практически еще не утверждены и не разработаны
государственные стандарты социального
обслуживания населения, хотя такие попытки
и предпринимались.
Анализ содержания
федеральных законов и подзаконных
актов, принятых в 1995-1996 г. г. показывает, что в современной
России происходит поэтапное становление
правовой нормативной базы социального
обслуживания населения, широкое внедрение
различных видов социальной работы.
Этот процесс
связан с принятием системы юридических
норм определяющих организационное
строение территориальных социальных
служб, порядок финансирования системы
управления социальным обслуживанием,
виды и формы социальных услуг, а также
регламентация, основывающаяся на совокупности
ведомственных нормативных актов, давших
жизнь отдельным учреждениям социального
обслуживания семьи, женщин и детей и она
обусловлена системой нормативных актов,
регламентирующих деятельность отдельных
специалистов по социальной работе, права
и обязанности работников социальных
служб. Все эти компоненты выполняют свои
специфические функции и поэтому относительно
самостоятельны.
Итак, социальные
службы осуществляют бесплатное и платное
социальное обслуживание, основание
для которых перечислены в
ст.16 Федерального закона "Об основах
социального обслуживания населения".
В нем указаны 13 видов обслуживания, осуществляемых
социальными службами (комплексные, социально-реабилитационные
и иные центры и специальные учреждения).
Сущность
права на социальное обеспечение
заключается в том, что государство гарантирует предоставление
достаточных средств для жизни гражданам,
лишенным (полностью или частично) способности
или возможности трудиться и получать
доходы от труда, а также помощь семье
в связи с рождением и воспитанием детей.
Практически
оно закрепляет право граждан на социальную
защиту от всех известных в мировой практике
видов социального риска, т.е. риска утраты,
неполучение заработка или его недостаточности
по объективным причинам.
Поощрение развития
негосударственных форм социального
обеспечения не означает ограничение
сферы действия или снижение качества
государственной системы социального
обеспечения. Именно она составляет основу
материального благополучия и определяет
общий социально-экономический статус
миллионов пожилых и нетрудоспособных
граждан. Необходимость ее развития предопределена
статьей 7 Конституции, в соответствии,
с которой целью деятельности государства
является создание условий для достойной
жизни и свободного развития человека.
Средством достижения этой цели в отношении
лиц, по уважительным причинам не участвующих
в активной экономической жизни, является
совершенствование государственного
социального страхования и обеспечения.
Что касается негосударственных форм
обеспечения, то они в связи с достаточно
узкой сферой действия и невысокими размерами
выплат и в перспективе будут играть дополнительную,
вспомогательную роль в формировании
уровня и качества жизни пенсионеров.