Финансирование дошкольного образования

Кафедра «Бухгалтерский учет и аудит»

 

 

 

Реферат по контроллингу

на тему: «Финансирование дошкольного образования»

 

 

 

 

 

 

Введение

Финансирование образовательных учреждений в России – сложный и требующий детального разбора вопрос.

Высшие учебные заведения определенно не подпадают под описание недостаточно финансируемых государством образовательных учреждений – суммы, выделяемые одним только государством на финансирование высших учебных заведений, поражают, не говоря уже и о прочих источниках доходах этих заведений.

Финансирование же выделяемое школам сполна компенсирует недостаток средств на протяжении конца девяностых – начала двухтысячных. Но, по каким-то причинам, суммы, выделяемые на финансирование и поддержку государством детских садов более похожи на остаточные после расходов на все прочие образовательные учреждения значения. С 1 января 2014 года вступили в силу отдельные положения статей нового базового закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012г.№273-ФЗ, которые устанавливают полномочия органов государственной власти субъектов  Российской Федерации и полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов  и городских округов  в сфере образования.

    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации теперь  имеют полномочие в сфере образования «Обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение  дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

     Таким образом, финансирование дошкольного образования  с 2014 года осуществляться за счет  средств краевого бюджета по  тем же принципам, что и школьного.

Говоря о частных детских садах, можно сказать, что организация функционирования частного детского сада принципиально отличается от муниципального (государственного) дошкольного образовательного учреждения в части источников финансирования. Если в муниципальном детском саду как минимум 2 источника финансирования (родительская плата до 20% и средства бюджета от 80% расходов), то в частном детском саду единственным источником финансирования является родительская плата. Высокий размер родительской платы — одна из основных проблем, снижающих спрос населения на услуги негосударственного сектора и, соответственно, сдерживающих развитие частных детских садов. Решение этой проблемы может осуществляться в двух вариантах:

— участие бюджета в финансировании содержания детей в частных детских садах в размере норматива, установленного для муниципальных дошкольных образовательных учреждений;

— компенсация части родительской платы за содержание детей в частных дошкольных учреждениях.

Современное законодательство позволяет финансировать из бюджета организацию дошкольного образования в негосударственных организациях в размере норматива финансирования через муниципальный заказ.

Механизм изменения платы за детский сад

Кардинально изменился подход к системе оплаты дошкольного учреждения. При этом стоит сказать, что пребывание ребенка в детском саду складывается из 1) присмотра и ухода за ним, 2) его обучения. Если государство гарантирует бесплатное обучение в дошкольном учреждении, то в отношении присмотра и ухода на родителей накладываются определенные обязательства — а именно плата за детский сад.

Раньше сумма, указанная в жировке, не могла превышать 20 процентов от фактической стоимости услуг по оказанию присмотра и ухода за ребенком. Федеральный закон это ограничение снял, и регионы с 1 сентября 2013 года вправе сами устанавливать величину оплаты детского сада.

Услуги, которые родители оплачивают, включают в себя:

затраты на приобретение продуктов питания,

затраты на хозяйственно-бытовые нужды,

затраты на средства личной гигиены и соблюдение режима дня.

В начале каждого календарного года происходит индексация на инфляцию. Повышаются транспортные услуги, дорожают продукты питания. Как следствие, плата за детский сад также растет.

Кроме этого, с 1 января 2014 года полномочия по финансированию детских садов перешли с муниципального уровня на региональный. И повышение родительской платы — один из способов получить дополнительные средства на функционирование детского сада, даже если в областном бюджете средств не хватает.

Плата за детский сад в 2014 году в регионах

Повышение платы в регионах не произошло одновременно. В некоторых районах об увеличении платы родителей «обрадовали» к 1 сентябрю. И если сейчас регионов, которые готовы вновь повысить плату за посещение ребенком дошкольного учреждения — много, то желающих оставить прежнюю сумму в жировках — мало.

Любопытные данные приводит первый заместитель министра образования и науки РФ Наталья Третьяк: дороже всего детский сад обходится норильским родителям — 2903 рубля в месяц, а дешевле всего — родителям из Гумбетовского района Дагестана — всего 75 (!) рублей в месяц. В следующем году ситуация может кардинально измениться.

 

При финансировании муниципальных ДОУ используются три канала:

государственный бюджет – в виде субвенций, субсидий, или непосредственно в качестве соучредителей;

муниципальный бюджет – на нормативной основе;

родительская плата, часть которой муниципалитет может возмещать родителям в виде социальной помощи.

Вышеперечисленные источники дифференцируются:

по видам затрат;

способам или механизмам доведения ресурсов ДОУ.

Рассматриваемая модель долевого нормативного многоканального финансирования строится с учетом ведущих принципов, которые можно сформулировать следующим образом:

признание необходимости финансирования образовательных услуг в рамках реализации основных государственных образовательных программ дошкольного образования за счет возможностей консолидированного бюджета субъекта РФ;

финансирование затрат на содержание материальной базы муниципалитетом как собственникомучредителем;

оплата родителями социальных услуг в объеме, не превышающем 20% от общих затрат ДОУ. Оставшиеся 80% средств на реализацию социальных услуг, а также возмещение, частично или полностью, затрат на эти цели родителей, отнесенных к льготным категориям, выделяется муниципалитетом;

дифференцирование затрат родителей в зависимости от их материального достатка в соответствии с нормативноправовой базой субъектов РФ и муниципальных образований. Оказываемая в таком случае социальная помощь родителям определяется на заявительной основе;

планирование и реализация финансирования ДОУ на нормативной основе.

Для реализации такого механизма долевого нормативного финансирования необходимо выполнить первоначальные условия:

придать всем ДОУ статус юридического лица;

открыть счета в кредитных учреждениях (казначействах), обеспечить бухгалтерское обслуживание ДОУ.

Основным элементом, приводящим в действие данный механизм, являются нормативы финансирования.

Механизм финансирования ДОУ основывается на следующих принципах:

деятельность ДОУ финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними;

финансирование ДОУ осуществляется на основе нормативов субъекта РФ, определяемых в расчете на одного воспитанника по каждому типу, виду и категории ДОУ, и местных устанавливаемых затрат;

органы государственной власти субъектов РФ в пределах собственных средств определяют нормативы финансирования для региона;

государственный норматив финансирования применяется при расчете субвенций и субсидий местным бюджетам и объемов прямого финансирования ДОУ в случае соучредительства;

органы местного самоуправления в пределах собственных средств устанавливают местные нормативы финансирования путем применения повышающих местных коэффициентов к региональным нормативам, а также посредством определения объема затрат на дотацию родительской платы за социальные услуги и финансирование содержания и развития материальной базы ДОУ.

Образовательные услуги, оказываемые ДОУ, включают в себя расходы по следующим статьям:

211 Заработная плата (оплата  труда по ЕТС всех сотрудников  ДОУ, учитывая тарифный и надтарифный фонд, выходное пособие);

212 Прочие выплаты (методическая  литература, компенсация льгот за  содержание детей в ДОУ, командировки  и служебные разъезды,  повышение  квалификации педагогических работников);

213 Начисления на оплату  труда;

221 Оплата услуг связи;

226 Прочие услуги;

310 Увеличение стоимости  основных средств (учебное оборудование;  мебель; приобретение наглядных  пособий, игрушек и спортинвентаря; учебные расходы: канцелярские товары, приобретение методической литературы);

340 Увеличение стоимости  материальных запасов (приобретение  продуктов питания, медикаментов, строительных  материалов, ГСМ, канцтоваров, запчастей  к оборудованию).

Содержание и развитие материально-технической базы ДОУ за счет средств муниципального бюджета:

211 Заработная плата;

213 Начисления на оплату  труда;

223 Коммунальные услуги;

225 Услуги по содержанию  имущества;

290 Прочие расходы;

310 Увеличение стоимости  основных средств (приобретение  мягкого  инвентаря, оборудования);

340 Увеличение стоимости  материальных запасов (частично  приобретение продуктов питания, расходы на приобретение медикаментов,  прочие расходные материалы и  предметы).

Органы местного самоуправления вправе осуществлять дополнительное финансирование ДОУ в соответствии со своими решениями и нормативными актами.

Социальные услуги за счет средств муниципального бюджета:

222 Транспортные расходы;

310 Увеличение стоимости  основных средств (приобретение  мягкого инвентаря, оборудования);

340 Увеличение стоимости  материальных запасов (продукты  питания и пр.).

Социальные услуги за счет средств родителей:

222 Транспортные расходы;

310 Увеличение стоимости  основных средств (приобретение  мягкого инвентаря, оборудования);

340 Увеличение стоимости  материальных запасов (продукты  питания и пр.).

Данный порядок формирования ассигнований является стандартным в условиях казначейского исполнения бюджета, так как предусматривает возможность раздельного учета в расходовании средств по статьям расходов.

Анализ направлений расходов ДОУ свидетельствует о том, что необходимо установить комплекс нормативов, включающий в себя:

• норматив финансирования ДОУ субъекта РФ на реализацию образовательных услуг, предоставляемых ДОУ;

• местный норматив на содержание и развитие материально-технической базы ДОУ;

• порядок расчета местных затрат на финансирование ДОУ;

• порядок расчета и взимания оплаты с родителей за социальные услуги, предоставляемые ДОУ.