Теоретические основы организации налогообложения природопользования и защиты окружающей среды в РФ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Итак, плата за природные ресурсы, как форма реализации экономических отношений между собственником природных ресурсов и их пользователем, занимает центральное место в экономическом механизме природопользования.

Опыт многих государств показывает, что механизмы взимания налогов достаточно разнообразны. С  учетом специфических особенностей России нами могут быть заимствованы различные элементы налоговых систем, применяемых в странах с развитой рыночной экономикой, или неналоговые методы изъятия рентных доходов (например, договора о разделе продукции), используемые в странах с формирующимися рыночными отношениями.

Анализ зарубежных налоговых  инструментов показывает, что существует два основных типа платежей. Во-первых, платежи за природные ресурсы, предназначенные для перераспределения (изъятия) ренты, возникающей у пользователей природных ресурсов в процессе их эксплуатации. При их определении исходят из величины рентного дохода и ориентируются на ту его долю, которая должна быть изъята у пользователя природного объекта.

Во-вторых, платежи, направленные на поддержание существующей системы управления природопользованием. Они являются инструментом сбора средств, необходимых для покрытия административных расходов по контролю за эксплуатацией природных ресурсов и некоторых инфраструктурных затрат (всевозможые лицензионные сборы и т.п.). Дополнительные платежи взимаются за услуги, связанные с оценкой природных ресурсов (лабораторный анализ, геологические и топографические исследования территорий, регистрация и сертификация документов и т.д.). Эти платежи идут не в общий, а в специальный фонд, предназначенный для улучшения качества соответствующих услуг. Как уже отмечалось, при перераспределении ренты в зарубежной практике предпочтение отдается налогам, взимаемым непосредственно с пользователей природных ресурсов, то есть прямым способом. Однако существуют и косвенные налоги, посредством которых изымается избыточный доход, полученный за счет перераспределения ренты с потребителей природного сырья. К наиболее важным прямым налогам на природные ресурсы относятся следующие. Арендная плата (или земельная рента), налог на доступ к природному ресурсу, налог на добычу и разведку и т.п. - это плата за право пользования природными ресурсами. Она рассчитывается на единицу арендованной территории. Подобный налог стимулирует геологоразведочные и эксплуатационные работы. Однако понятно, что цель налога - предотвращение спекуляций и сверхинтенсивной эксплуатации природных ресурсов, а не сбор средств в государственную казну. Это достигается путем получения дифференциальной ренты или налога с доходов. Арендная плата устанавливается на номинальном уровне па первые годы эксплуатации природного ресурса, но затем постепенно увеличивается с тем, чтобы побудить арендатора развивать свое производство. Роялти - это платеж государству за право использовать истощаемый природный ресурс. Он рассчитывается исходя из валовой выручки производителя, а не его чистой прибыли.

Система платежей за природные  ресурсы может обеспечивать либо изъятие доходов рентного происхождения с целью передачи их от пользователя к собственнику, либо так называемую административную плату, то есть покрытие расходов на контроль за использованием природных ресурсов, оформление их передачи собственнику и т.д. В первом случае речь идет о налогах на природные ресурсы, а во втором, - о плате за предоставление лицензии или налоге на недвижимость.

Наряду с налоговыми на практике используются и неналоговые  методы изъятия доходов. Прежде всего  это договор о разделе продукции  между государством в лице государственной  компании и заинтересованной компанией-подрядчиком  использования минерально-сырьевых ресурсов.

 

 

 

 

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.//Российская газета, N 237 от 25 декабря 1993 г.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ в ред. от 30 декабря 2004 г.//Собрание законодательства Российской Федерации, N 32 от 5 декабря 1994 г., ст. 3301.
3. Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. N 167-ФЗ в ред. от 29 декабря 2004 г.//СЗ РФ, N 47 от 20 ноября 1995 г., ст. 4471.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть вторая от 22 декабря 1995 г. N 14-ФЗ в ред. от 30 декабря 2004 г.//СЗ РФ, N 5, 1996 г., ст. 410.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ в ред. от 28 декабря 2004 г.//СЗ РФ, N 25 от 17 июня 1996 г., ст. 2954.
6. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. N 22-ФЗ в ред. от 29 декабря 2004 г.//СЗ РФ, N 5 от 3 февраля 1997 г., ст. 610.
7. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 7 мая 1998 г. N 76-ФЗ в ред. от 29 декабря 2004 г.//СЗ РФ, N 19 от 11 мая 1998 г., ст. 2069; (утратил силу).
8. Налоговый кодекс Российской Федерации, часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ с изм. от 30 декабря 2004 г.//СЗ РФ, N 31 от 3 августа 1998 г., ст. 3824; СЗ РФ, N 32 от 7 августа 2000 г., ст. 3340.
9. Земельный кодекс Российской Федерации N 136-ФЗ от 25 октября 2001 г. в ред. от 29 декабря 2004 г.//СЗ РФ, N 44 от 29 октября 2001 г., ст. 4147.
10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ в ред. от 30 декабря 2004 г. Российская газета, N 256 от 31 декабря 2001 г., Российская газета, N 132 от 9 июля 2003 г.
11. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в ред. от 29 декабря 2004 г.//СЗ РФ, N 12 от 20 марта 1995 г., ст. 1024.
12. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ «О животном мире» в ред. от 29 декабря 2004 г.//СЗ РФ, N 17 от 24 апреля 1995 г., ст. 1462.
13. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ «О международных договорах»//СЗ РФ, N 29 от 17 июля 1995 г., ст. 2757.
14. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» в ред. от 29 декабря 2004 г.//СЗ РФ, N 48 от 27 ноября 1995 г., ст. 4556.
15. Постановление Администрации Новгородской области «Об утверждении долгосрочной программы «Охрана окружающей среды и экологическая безопасность области на 2011-2013 годы» от 30.09.2010 № 458 СПС «Гарант», 2011.
16. Аксенова О. Особенности региональной экологической политики // Социальная экология регионов России. - 2009. - № 1. С. 20-26.
17. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник для вузов. – М.: Зерцало, 2011. С. 75-90
18. Арбузов В.В. Экологическое право. - Пенза: МАНЭБ, 2009. - 266 c.
19. Арустамов Э.А.Природопользование: Учебник для вузов. - М.: Издательский дом «Дашков и К0» , 2008. - 284с.
20. Боголюбов С.А. Экологическое право. - М.: Норма, 2009. - 312 с.
21. Белов С.В. Барбинов Ф.А. Козьяков А.Ф. Охрана окружающей среды: Учебник для вузов,2-е изд.исправленное и дополненное. -М.: Издательская группа «Высшая школа», 2009.- 319с.
22. Васильева М.И. Государственный экологический контроль // Вестник Правительства РФ. - 2008. - № 10. - С. 31-32.
23. Васильева М.И. Закон субъекта Российской Федерации «Об охране окружающей среды»: опыт правового моделирования // Законодательство и экономика. - 2007. - № 11. - С. 30-31.
24. Власов В.А. Государственное управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования: вопросы теории и практики // Муниципальный менеджмент. - 2008. - № 5. - С. 11-12.
25. Высторобец Е.А, Дупак В.Я. Государственная и региональная экологическая политика. - М.: Одна восьмая, 2009. - 324 с.
26. Гирусов Э.В. Бобылев С.Н. Новоселов А.Л. Чепурных Н.В. Экология и экономика природопользования: Учебник для вузов,2-е издан., перераб. и дополн.-М.: Издательство политической литературы «Единство», 2007.- 519с.
27. Глухов В.В. Лисочкина Т.В. Некрасова Т.П. Экономические основы экологии: Учебник для вузов.- СПб.: Издательская группа «Специальная литература», 2007. - 304с.
28. Государство и экономика: основы взаимодействия / Под ред. Ф.И. Шамхалева. - М.: Экономика, 2009. - 316 с.
29. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Р-н/Д.: МарТ, 2009. - 244 с.
30. Зубрицкая В.И. Налоги и платежи в сфере природопользования и охраны окружающей среды : учеб. пособие для вузов / Валентина Ивановна Зубрицкая ; Оксана Вячеславовна Леонова. - Орел : Изд-во ОрелГТУ , 2010. - 77 с.
31. Иванов О.П. Основные направления реформирования современной природно-ресурсной политики России // Использование и охрана природных ресурсов в России, №3, 2011. С. 40-45.
32. Игнатов В.Г. Кокин А.В. Экологический менеджмент: Учебное пособие для вузов.- Ростов н/Д.: Издательство АООТ «Ростовское книжное издательство»,2007. - 301с.
33. Коробкин В.И. Передельский Л.В. Экология :Учебник для вузов, издание 12-е, допол. и пер.- Ростов н/Д.: Издательская группа «Феникс», 2007. - 602с.
34. Кудряшова А.А. Человечество, живой мир и среда обитания: Учебное пособие для вузов. -М.: Издательство «Колос»,2008. - 198с.
35. Лукьянчиков Н.Н. Экономико-организационный механизм управления окружающей средой и природными ресурсами. - М.: Норма, 2009. - 220 с.
36. Майбуров И.А. Налоги и налогообложение. / И.А. Майбуров — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. — 558 с.
37. Никитин А.Т, Степанов С.А. Государственное и муниципальное управление в сфере охраны окружающей среды. - М.: МНЭПУ, 2009. - 296 с.
38. Николаев А.К. Об экологической доктрине РФ // Правовые вопросы охраны окружающей среды. - 2007. - №6. - С. 5-7.
39. Новиков Ю.В. Экология, окружающая среда и человек: Учебное пособие для вузов. - М.: Издательская группа «ФАИР-ПРЕСС», 2009.- 320с.
40. Охрана окружающей среды в России: стат.сб. - М.: Росстат, 2011. - 414 с.
41. Питулько В.М. Донченко В.К. Растоскуев В.В. Экологическая экспертиза: Учебное пособие для вузов. - М.: Издательский центр «Академия»,2006.-480с.
42. Попов Л.Л. Административное право. – М., 2005. – 345 с.
43. Прохоров Б.Б. Экология человека: Учебник для вузов, 4-е издание, стер.-М.: Издательский центр «Академия»,2008. - 320с.
44. Расширены полномочия комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Новгородской области Экология производства. - 2008. - № 5. - С. 24-26.
45. Фадеев Д.Е. Актуальные вопросы развития налоговой системы // Налоговый вестник.2010, 288 с.
46. Фролова С.А. экологическая политика и охрана окружающей среды как задача государственного управления // Муниципальные финансы. - 2008. - № 2. - С. 23-24.
47. Четвериков В.С. Административное право. - М.: ИНФРА-М, 2011.

Электронные ресурсы

48. Официальный сайт Комитета по энергетической политике и энергоэффективности. — [Электронный ресурс] — Режим доступа: URL:http://www.rsppenergy.ru. (дата обращения: 10.10.2012);

49. Официальный сайт Министерства финансов РФ. — [Электронный ресурс] — Режим доступа — URL: http://www.minfin.ru. (дата обращения: 07.10.2012);

50. Официальный сайт Федеральной налоговой службы РФ. — [Электронный ресурс] — Режим доступа — URL: http://www.nalog.ru. (дата обращения: 05.10.2012);

51. Официальный сайт Центрального банка РФ. — [Электронный ресурс] — Режим доступа — URL: http://www.cbr.ru/statistics. (дата обращения: 11.10.2012);

52. Росбизнесконсалтинг — информационное агентство. — [Электронный ресурс] — Режим доступаURL: http://www.rbc.ru. (дата обращения: 09.10.2012;

53. Российский налоговый курьер — журнал. — [Электронный ресурс] — Режим доступаURL: http://www.rnk.ru. (дата обращения: 12.10.2012);

54. Сайт новостей. — [Электронный ресурс] — Режим доступаURL: http://newsruss.ru. (дата обращения: 07.10.2012);