Таможенный контроль

    В отличие от ТК РФ, который предусматривал альтернативный порядок проведения экспертизы таможенными органами либо другими экспертами, назначаемыми таможенными  органами, ТК ТС в качестве приоритетной называет проведение экспертизы таможенными  экспертами и  устанавливает более короткий срок проведения таможенной экспертизы, который составляет 20 рабочих дней со дня принятия таможенным экспертом материалов к производству. И только в случае проведения таможенной экспертизы в иной уполномоченной организации срок проведения таможенной экспертизы может продлеваться с письменного разрешения руководителя таможенного органа, назначившего таможенную экспертизу, на срок, не превышающий срок временного хранения товаров (два месяца), если выпуск товаров не осуществляется до получения результатов экспертизы.  

    6. ТК ТС расширяет права таможенных органов при проведении таможенного контроля (возможность задерживать товары и документы на них; увеличивается объем информации, которую могут запросить таможенные органы у государственных органов, а также банков и иных кредитных организаций для целей проведения таможенной проверки.). Особо значимым для таможенных органов является п. 2 ст. 136 ТК ТС, предусматривающий, в том числе содержащие обязанность банков и иных кредитных организации государств - членов Таможенного союза предоставить по запросу таможенного органа документы и сведения, касающиеся движения денежных средств по счетам организаций, необходимые для проведения таможенной проверки банковскую тайну.  

    Кроме вышеуказанных есть и другие важные изменения такие как:  

    - при проведении таможенного контроля  товаров и подлежащих контролю  другими контролирующими государственными  органами, таможенные органы обеспечивают  общую координацию таких действий  и их одновременное проведение. В целях ускорения процедур государственного контроля при перемещении товаров через таможенную границу таможенный досмотр может проводиться с участием всех государственных органов, осуществляющих контроль на таможенной границе (п. 3 ст. 103 ТК ТС).  

    - в отличие от годичного срока  по ТК РФ, ТК ТС устанавливает,  что таможенные органы проводят  таможенный контроль после выпуска  товаров в течение трех лет  со дня окончания нахождения  товаров под таможенным контролем (ст.99.ТК ТС).  

    - и др.   

    Об  эффективности применения нововведений по таможенному контролю можно судить из приведенной ниже итогов работы таможенной службы за 2010 г. и статистки.    

    К концу 2010 г. были унифицированы правила  перемещения товара в соответствии с процедурой таможенного транзита по единой таможенной территории Таможенного  союза, форма и порядок заполнения транзитной декларации, порядок совершения таможенных операций, деятельность таможенных перевозчиков на единой таможенной территории Таможенного союза. За 11 месяцев 2010 года в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита осуществлен  контроль за перевозкой более 2,3 млн. партий товаров. Процент недоставки не превысил 0,01%.  

    За  названный период таможенными органами возбуждено и передано в Росфиннадзор более 11 тысяч дел об административных правонарушениях на сумму более 200 млрд рублей, из которых около 70% в стоимостном выражении составили нарушения, связанные с незаконными валютными операциями, проводимыми на основании поддельных таможенных деклараций. В 2010 году таможенные органы выявили свыше 8 тысяч недействительных документов, представленных для целей таможенного декларирования в части соблюдения запретов и ограничений.  

    Важную  роль в борьбе с контрабандой и  другими нарушениями играет техника, позволяющая контролировать провоз товаров. В таможенные органы поставлено 32 единицы досмотровой рентгенотехники, 109 единиц досмотровых средств и  средств поиска, 337 технических средств  контроля.  

    Оснащенность  пунктов пропуска через государственную  границу Российской Федерации стационарными  таможенными системами обнаружения  делящихся и радиоактивных материалов в 2010 году достигла 96%. Благодаря их использованию в 180 случаях, по согласованию с органами Роспотребнадзора, принималось решение о запрете ввоза в Россию опасных товаров и их возврате в сопредельные государства.  

    В таможенных органах функционируют 42 мобильных и 9 стационарных инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК), которые зарекомендовали себя как эффективный инструмент выявления и предупреждения таможенных правонарушений. В МАПП Озинки (Саратовская таможня) введен в эксплуатацию стационарный ИДК. Проводятся мероприятия по вводу в эксплуатацию еще 6 стационарных ИДК.  

    С применением ИДК за 10 месяцев 2010 г. проведено 680 тыс. осмотров товаров  и транспортных средств. По их результатам  возбуждено 1884 дела об административных нарушениях и 30 уголовных дел. В частности, с помощью ИДК за три последних  года из незаконного оборота изъято более 1,6 тонн наркотических средств, из которых половина приходилась  на долю героина.  

    С 1 января 2011 года вступили в силу новые  формы декларации на товары и транзитной декларации, инструкции о порядке  их заполнения, классификаторы, используемые для заполнения таможенных деклараций, а также структуры и форматы  электронных копий декларации на товары и транзитной декларации. Это  завершает этап формирования единой правовой базы, регулирующей вопросы  таможенного декларирования товаров  в государствах-членах Таможенного  союза.  

    Подводя общий итог правового регулирования  таможенного контроля по Таможенному  кодексу Таможенного союза, хочется  отметить, что в нем заложены эффективные  и действенные меры, направленные на обеспечение соблюдения как национального  таможенного законодательства, так  таможенного законодательства Таможенного  союза. Вместе с тем для реализации положений ТК ТС предстоит большая  работа по принятию ряда международных  соглашений, решений Комиссии Таможенного  союза, а также по приведению российского  законодательства в соответствие с  нормами ТК ТС. Не исключено, что  таможенные органы, участники внешнеэкономической  деятельности трех договаривающихся государств столкнутся с трудностями, которыми, как правило, сопровождается внедрение, тем более столь масштабное. Однако это, как говорится, дело техники, правовая основа таможенного контроля уже заложена, и с 1 июля 2010 г. началась ее практическая реализация. 

1.1 Оценка изменений и порядка осуществления контроля и декларирования товаров по новому кодексу Таможенного союза 

     Таможенный  кодекс таможенного союза охватывает множество вопросов. В настоящее  время имеется некоторая несогласованность  в работе таможенных служб стран - членов Таможенного союза. Это связано с тем, что в ТК ТС, вступившем в силу с 1 июля 2010 г., даются ссылки на национальное законодательство, а, например, документ о таможенном регулировании в РФ находится на стадии законопроекта. По этой причине федеральная таможенная служба РФ выпустила специальные разъясняющие письма по вопросам применения ТК ТС:

     1. В указанном Письме обращено внимание на то, что ТК РФ подлежит применению с учетом изменившихся основных терминов и их определений в соответствии с ТК ТС, например, термин "таможенная процедура" ТК ТС введен вместо терминов "таможенная процедура" и "таможенный режим" ТК РФ (исключение: временное хранение товаров в ТК ТС не является таможенной процедурой). Вместо термина "таможенное оформление" по товарам, в отношении которых до 1 июля 2010 г. были установлены ставки вывозных таможенных пошлин, в ТК ТС употребляется термин "совершение таможенных операций" и др. Кроме того, в Письме перечислены статьи ТК РФ, которые в настоящее время не применяются.

     2. В письме подробно изложен порядок действий при помещении товаров под таможенную процедуру и таможенный контроль товаров в условиях функционирования Таможенного союза, то есть порядок определения таможенной стоимости, декларирования товаров, уплаты таможенных платежей и др.³

     3. В данном письме отмечено: положения Приказа ФТС России от 18.12.2006 N 1327 "Об утверждении Порядка действий должностных лиц таможенных органов при подтверждении фактического вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации (ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации)" применяются в части, не противоречащей нормам ТК ТС. Дополнительно приведен Порядок подтверждения таможенным органом, расположенным в месте убытия, фактического вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза.

     Отметим, что вместе с ТК ТС 1 июля 2010 г. вступил  в силу ряд других документов.

     1. Соглашение о порядке декларирования таможенной стоимости товаров и о порядке осуществления контроля правильности определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, от 25.01.2008.

     2. Соглашение о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров от 25.01.2008 и Протокол о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров в Таможенном союзе.

     3. Соглашение по ветеринарно-санитарным мерам от 11.12.2009. Добавим, что в целях реализации указанного Соглашения Решением Комиссии ТС от 18.06.2010 N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе" утверждены, в частности, следующие документы:

     - Единый перечень товаров, подлежащих  ветеринарному контролю;

     - Положение о едином порядке  осуществления ветеринарного контроля  на таможенной границе ТС и  на таможенной территории ТС;

     - Положение о едином порядке  проведения совместных проверок  объектов и отбора проб товаров  (продукции), подлежащих ветеринарному  контролю (надзору);

     - Единые ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования, предъявляемые к товарам,  подлежащим ветеринарному контролю;

     - Единые формы ветеринарных сертификатов.

     4. Соглашение о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25.01.2008.

     К сведению. В конце июня перед вводом в действие ТК ТС и ряда международных  соглашений во всех структурных подразделениях ФТС были созданы ситуационно-консультационные центры и горячие телефонные линии, работающие в круглосуточном режиме. Как отмечает ФТС, наибольшее количество звонков поступает на следующие  темы:

     - таможенное оформление вывоза  в Казахстан и Белоруссию товаров  российского происхождения либо  товаров, выпущенных в свободное  обращение в России;

     - перемещение товаров в международном  почтовом отправлении;

     - ввоз товаров физическими лицами  для личных нужд, в том числе  правил ввоза легковых автомобилей  в Россию с территории государств  Таможенного союза;

     - уплата таможенных пошлин и  налогов;

     - ограничения при ввозе товаров  физическими лицами для личного  пользования;

     - перемещение товаров между странами - участницами Таможенного союза;

     - условия подачи предварительных  деклараций.

     Работа  горячей линии продлилась до конца сентября 2010 г. в рабочее время таможенных органов.

     Что же изменилось с вступлением в  силу ТК ТС?

     Прежде  всего отметим, что переходными положениями указанного документа в отношении таможенных агентов в Республике Беларусь, таможенных брокеров в Республике Казахстан и таможенных брокеров в РФ, таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, таможенных складов и магазинов беспошлинной торговли, созданных до вступления в силу ТК ТС, установлено, что они вправе осуществлять деятельность в сфере таможенного дела в течение шести месяцев со дня вступления в силу указанного Кодекса (п. 1 ст. 367 ТК ТС). Декларация на товары подается таможенному органу государства - члена Таможенного союза, в соответствии, с законодательством которого создано, зарегистрировано либо на территории которого постоянно проживает лицо, являющееся декларантом товаров (принцип президентства), до вступления в силу международного договора государств - членов Таможенного союза (п. 1 ст. 368 ТК ТС).

     Важными новшествами в сфере таможенного  регулирования являются: введение понятия "единая таможенная территория Таможенного  союза"; создание единых условий  транзита на всей территории таможенного  союза; отмена таможенного оформления и таможенного контроля за товарами, происходящими с территории государств - участников Таможенного союза, и  выпущенными иностранными товарами для свободного потребления на единой таможенной территории стран - участников Таможенного союза.