Проект совершенствования налоговой системы РФ

1.4 Принципы построения  налоговой системы

Принципы построения налоговой системы государства обсуждаются практически с тех пор, как возникло государство. Ещё Адам Смит в своей книге «Исследование о природе и причинах богатства народов» в 1776 г. сформулировал четыре правила («максимы»): налоги должны уплачиваться в соответствии со способностями и силами подданных; размер налогов и сроки их уплаты должны быть точно определены до начала налогового периода; время взимания налогов устанавливается удобным для налогоплательщика; каждый налог должен быть задуман и разработан так, чтобы он брал из карманов народа возможно меньше сверх того, что он приносит казначейству государства.[8]

В современных условиях могут быть сформулированы следующие принципы построения налоговой системы:

Обязательность. Этот принцип означает, что все налогоплательщики обязаны своевременно и полно уплатить налоги.

Справедливость. Принцип справедливости означает, что, с одной стороны, все налогоплательщики, находящиеся в равных условиях по объектам налогообложения, платят одинаковые налоги, а, с другой стороны, справедливым должны быть налоги, которые платят разные по доходам налогоплательщики. Богатые платят больше, чем бедные.

Определённость. Нормативные акты до начала налогового периода должны определить правила исполнения обязанностей налогоплательщиком.

Удобство (привилегированность) для налогоплательщика. Процедура уплаты налогов должна быть удобной, прежде всего для налогоплательщика, а не для налоговых служб.

Экономичность. Издержки по собиранию налогов не должны превышать сумму собираемых налогов, а должны быть минимальны.

Пропорциональность. Предполагает установление ограничения (лимита) налогового бремени по отношению к валовому внутреннему продукту.

Эластичность. Подразумевает быструю адаптацию к изменяющейся ситуации

Однократность налогообложения. Один и тот же объект налогообложения должен облагаться налогом за установленный период один раз.

Стабильность. Изменение налоговой системы не должно производиться часто и очень резко.

Оптимальность. Цель взимания налога, например, фискальная, или природоохранная и т. д., должна достигаться наилучшим образом с точки выбора источника и объекта налогообложения.

Стоимостное выражение. Налоги должны уплачиваться в денежной форме.

Единство. Налоговая система действует на всей территории страны для всех типов налогоплательщиков.[7]

Реализация принципов налогообложения в разных странах осуществляется с учётом особенностей развития, существующей социально-экономической ситуации.[7]

 

 

2 ПРОЕКТ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ  НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ РФ

 

2.1 Проблемы налоговой  системы России

Создание эффективной, сбалансированной налоговой системы, отказ от необоснованных мер в области увеличения налогового времени, предусмотрено Основными направлениями налоговой политики РФ на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, одобренными Правительством РФ 07.07.2011 г. www.nalog.ru - Официальный сайт Федеральной налоговой службы России. (далее - Основные направления). Предложенные мероприятия составлены с учетом преемственности базовых целей и задач, выработанных в предыдущие годы.

В 3 - летней перспективе 2012 - 2014 гг. приоритеты Правительства РФ в области налоговой политики остаются такими же, как и ранее - создание эффективной и стабильной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Основными целями налоговой политики продолжают оставаться поддержка инновационной деятельности, в том числе и путем предоставления новых льгот, направленных на ее стимулирование, а также поддержка инвестиций в области образования и здравоохранения.

Налоговая политика государства в указанные годы будет по-прежнему проводиться в условиях дефицита федерального бюджета. В этой связи важнейшей задачей Правительства РФ является создание эффективной и стабильной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Планируется, в частности, предпринимать усилия, направленные на увеличение доходного потенциала налоговой системы (повышение доходов бюджетной системы от налогообложения потребления, ренты, возникающей при добыче природных ресурсов, а также от перехода к новой системе налогообложения недвижимого имущества). Отдельным направлением политики в области повышения доходного потенциала налоговой системы будет оптимизация существующей системы налоговых льгот и освобождений и ликвидация имеющихся возможностей для уклонения от налогообложения. Выделены меры: Налоговое стимулирование инновационной деятельности и развития человеческого капитала. Планируется дальнейшее снижение тарифов страховых взносов, совершенствование амортизационной политики, предоставление налоговых преференций при осуществлении социально значимых расходов. налоговая система политика доходный

Мониторинг эффективности налоговых льгот. Необходимо регулярное проведение анализа востребованности установленных механизмов налогового стимулирования и налоговых льгот. Планируется уточнение перечня доходов, освобождаемых от обложения НДФЛ, также устранение имеющихся неточностей и противоречий, приводящих к неоднозначному толкованию норм.

Акцизное налогообложение. В плановом периоде будет проводиться периодическая индексация ставок акциза с учетом реально складывающейся экономической ситуации, при этом повышение акцизов на алкогольную, спиртосодержащую и табачную продукцию будет производиться опережающими темпами по сравнению с уровнем инфляции (приведены конкретные цифры ставок акцизов, планируемые к введению в период до 2015 г.).

Совершенствование налогообложения при операциях с ценными бумагами и финансовыми инструментами срочных сделок, финансовыми операциями. Планируется принять ряд решений, направленных на совершенствование налогообложения при совершении операций с еврооблигациями российских эмитентов, депозитарными расписками, а также при получении и выплате дивидендов.

Налог на прибыль организаций. Предлагается уточнить порядок признания дохода от реализации имущества, права на которые подлежат госрегистрации.

Налогообложение природных ресурсов. Для выравнивания уровня налоговой нагрузки на газовую и нефтяную отрасли в плановом периоде продолжится работа по установлению дополнительной фискальной нагрузки на газовую отрасль путем дифференциации ставки НДПИ. Предполагается также корректировка ставки по полезным ископаемым, доля экспорта которых превышает 50 %, в зависимости от мировых цен на соответствующие полезные ископаемые.

Совершенствование налогообложения в рамках специальных налоговых режимов. Планируется до конца 2012 г. введение в действие новой главы 26.5 «Патентная система налогообложения» для применения индивидуальными предпринимателями. Помимо этого предусматривается постепенное сокращение сферы применения системы налогообложения в виде ЕНВД, а с 2014 г. ее отмена.

Введение налога на недвижимость. Необходимо ускорить подготовку введения налога на недвижимость. Предусматривается разработать систему, позволяющую взимать данный налог исходя из рыночной стоимости облагаемого имущества с необлагаемым минимумом для семей с низкими доходами.

Налоговое администрирование. Предлагается внедрение инструментов, противодействующих уклонению от уплаты налогов. Помимо этого, в частности, в плановом периоде предусматривается проработать вопросы взыскания налогов за счет электронных денег, урегулировать порядок обращения взыскания налогов с валютных счетов и счетов в драгоценных металлах в банках.

Итак, проблема создания налоговой системы, обеспечивающей баланс, гармонию социальной справедливости и экономической эффективности, пока что в России осталась нерешенной. На сегодняшний день одна из главных задач заключается в том, чтобы сделать налоговую систему нашей страны понятной и предсказуемой для налогоплательщиков и в то же время снять все еще сохранившиеся барьеры, которые ухудшают инвестиционный климат. В мире накоплен огромный опыт построения и функционирования налоговых систем, который, конечно же, следует учитывать и в России. К настоящему времени в России за период от начала развертывания рыночных реформ уже стало отчетливо ясно направление корректировки налоговой системы. Предлагаемые сегодня меры в области налоговой политики, планируемые к реализации до конца текущего года и в плановом периоде 2013 и 2014 гг., учитывают необходимость долгосрочной сбалансированности доходов и расходов бюджетов бюджетной системы. Вместе с тем, нужно учитывать, что налоговая система должна быть гибкой, способной использовать меры налоговой политики в целях стабилизации и экономического роста. Непростая задача ученых, политиков, правоприменителей состоит в том, чтобы вырабатывать и совершенствовать такие методы проведения налоговой реформы, которые бы не в ущерб возможностям налогоплательщиков «предвидеть свое экономическое будущее» позволяли бы эффективно влиять на налоговую систему в целях реализации экономической политики.

2.2 Прогноз ставок  акцизов на период с 2013 – 2015 гг.

Государственная дума РФ приняла в первом чтении законопроект, устанавливающий размеры ставок акцизов на период 2013 - 2015гг. Документ разработан в соответствии с основными направлениями налоговой политики РФ на 2013г. и плановый период 2014 - 2015гг. и внесен в нижнюю палату правительством России. Согласно тексту законопроекта, в 2013 и 2014гг. ставки акцизов, за исключением акцизов на нефтепродукты, будут сохранены в установленных ранее размерах. Ставки на автомобильный бензин и дизельное топливо 4 - го и 5 - го классов предлагается проиндексировать во втором полугодии 2013г. в среднем на 6 %. «Такое решение связано с тем, что нужно дать дополнительные доходы дорожным фондам в соответствии с теми бюджетными проектировками и законом о бюджете, которые уже предусмотрены и действуют». В 2015г. ставки акцизов на большинство видов подакцизных товаров предлагается увеличить по сравнению с 2014 г. в среднем на 20 %. В частности, на спиртосодержащую и алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта до 9 % включительно, а также на этиловый спирт, ввозимый на территорию РФ либо реализуемый организациям, не уплачивающим авансовый платеж акциза, ставка составит 25 %. В отношении вин и пива с содержанием этилового спирта от 0,5 до 8,6 % включительно индексация акцизов по сравнению с 2014г. предусматривается на 10 %. Кроме того, на 10% предлагается увеличить ставки акцизов на легковые автомобили двигателями мощностью свыше 90 л.с. Как говорится в сопроводительных документах к проекту, его принятие приведет к дополнительным поступлениям доходов в консолидированный бюджет РФ. В частности, ожидается, что в 2013г. поступления в консолидированный бюджет по сравнению с ранее учтенными акцизами вырастут на 892,1 млн руб., в том числе в федеральный бюджет - на 253,1 млн руб., в 2014г. - на 906,9 млн и 257,6 млн руб. соответственно и в 2015г. - на 131 млрд 616 млн и 92 млрд 346,1 млн руб. соответственно по сравнению с поступлениями 2014г [17].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Налоговая система в Российской Федерации практически была создана в 1991 году, когда в декабре этого года был принят пакет законопроектов о налоговой системе. Главной целью налоговой реформы в России была провозглашена всемерная поддержка становления рыночных отношений. При этом она должна была способствовать определенному выравниванию уровней доходов всех групп населения, оказывать поддержку малоимущим, обеспечивать более - менее справедливое распределение налогового бремени по регионам и другие Оценивая итоги реформирования налоговой системы в России в 1992 - 1998г., следует признать, что поставленные в этой сфере цели не были достигнуты. 1998 год завершил первый этап рыночного развития новой России с результатами, прямо противоположными поставленным целям финансовой стабилизации экономики и переходу к экономическому подъему. Вместо ожидаемого экономического роста - дальнейший спад в реальном секторе экономики. Высокий уровень налогообложения до 80 % валовой прибыли стимулирует предпринимателей к ее сокрытию. Платить исправно все налоги в полном объеме - прямой путь к банкротству. Не срабатывает и механизм выравнивания доходов - разрыв между бедными и богатыми увеличился. Разрыв между 10 % самыми бедными и 10 % самыми богатыми в 1996 году составил 1:14. Слабое государство в условиях отсутствия практического опыта пыталось построить налоговую систему, ориентированную на европейские стандарты. В результате в России не только не созданы стимулы для преодоления спада производства, но из - за низкой собираемости налогов не удалось реализовать и фискальные интересы государства. Отсутствие сбалансированной и стабильной налоговой системы в первую очередь связано с отсутствием надежной концептуальной базы в области финансов и налогов. Подтверждением являются дискуссии по вопросу о природе налога, определение налогоплательщиков и элементов налогообложения. А ведь вопросы теории - вовсе не праздные (как продолжают считать многие). Все наши нынешние шараханья во многом вызваны тем, что под налоговое законодательство не подведена научная база. Вряд ли кто сегодня сумеет объяснить, почему в стране действуют те или иные виды налогов, как они взаимосвязаны, да и взаимосвязаны ли вообще… Таким образом, для решительных преобразований необходима не теория «проб и ошибок», а метод «от теории к практике».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

 

1. Бочарова О.Н. Мониторинг. Налоговая система РФ // Вестник  Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные  науки. 2009. № 7. С. 109 - 115.

2. Брызгалин А.В. Система  налогов и сборов в Российской  Федерации. Установление, введение и отмена налогов // Финансовое право Российской Федерации: Учебник / отв. ред. М.В. Карасева. 4-е изд. М.: Юристъ, 2009. 456 с.

3. Васильева А.Г. Оценка  результативности налогового регулирования  инновационного развития национальной экономики // Экономический анализ: теория и практика. 2011. № 15. С. 36 - 42.

5. Гиниятуллин Ф.К. Налоговая  система: исторический аспект (отечественный  опыт) // Вестник Южно-Уральского  государственного университета. Серия: Право. 2010. № 25. С. 79 - 84.

6. Гуров А.А. Анализ понятия "налоговая система Российской  Федерации" // Российский следователь. 2009. № 20. С. 29 - 36.

7. Шаталов С.Д. Основные  направления налоговой политики  на 2009 - 2011 гг. // Бухгалтерский учёт  в бюджетных и некоммерческих  организациях. 2008. № 18. С. 12.

8. Скляренко З.А. Права  и обязанности участников налоговых  правоотношений // Бухгалтер и закон. 2011. № 3. С. 20..

9. Кузулгуртова А.Ш. Налоговая  политика как сфера обеспечения  ресурсами государственной финансовой  политики // Финансы и кредит. 2011. № 5. С. 59;

10.Новосёлов К.В. Новации  в налогообложении прибыли // Налоговая  политика и практика. 2011. № 3. С. 29..

11. Налоговое право: учеб. пособие: 2-е изд. / под ред. С.Г. Пепеляева. М.: Изд. дом "ФБК-ПРЕСС", 2007. С. 321.