Статья 213 ГК РФ, регламентируя
режим права собственности граждан и юридических
лиц, устанавливает, что количество и стоимость
имущества, находящегося в собственности
граждан и юридических лиц, не ограничивается,
за исключением случаев, когда такие ограничения
установлены законом в целях защиту конституционного
строя, нравственности, здоровья, прав
и законных интересов других лиц, обеспечения
обороны страны и безопасности государства.
Если не доказано, что имущество
не является недоимкой, то на него распространяется
статья 213 ГК РФ. Исходя из этого, взыскание
в бесспорном, а не в судебном порядке,
со счета юридического лица, основанного
на частной собственности, недоимки по
налогам, а также сумм штрафов и иных санкций,
предусмотренных законами, не соответствует
Конституции РФ.
Решение вопроса о том, не противоречит
ли Конституции РФ предоставленное законами
РФ органам налоговой полиции и должностным
лицам налоговых органов право в бесспорном
порядке применять к предприятиям, учреждениям,
организациям финансовые санкции в виде
взыскания в государственный бюджет недоимки
по налогам, а также суммы штрафов и иных
санкций.
Основываясь на ч.2 ст.8 конституции
РФ, где указано, что в Российской Федерации
"признаются и защищаются равным образом
частная, государственная, муниципальная
и иные формы собственности", можно
сказать, что налоговые органы и налогоплательщики
имеют одинаковые права на защиту своих
интересов и не следует исходить из презумпции
правомерности действий налоговых органов
и презумпции правомерного умысла у налогоплательщиков.
Обязанность платить налоги
по ст.57 Конституции РФ лежит в контексте
ее гл.2 "Права и свободы человека и гражданина".
Это означает, что конституционные обязанности
вытекают, прежде всего, из конституционных
прав и свобод. Формулировка об обязанности
платить законно установленные налоги
предполагает необходимость использования
судебной защиты для обоснования законности
отчуждения денежных средств при налогообложении
и защите имущественных интересов. Законность
тех или иных действий устанавливается
органами судебной власти.
2.3 Ошибки Налогового кодекса
"Поспешность, с которой
принимался данный документ, не
могла не отразиться на его
качестве. Противоречивость норм, неоднозначность
формулировок, обилие опечаток, лексических
и терминологических ошибок предоставляют
все возможности недобросовестным
налогоплательщикам для произвольного
манипулирования положениями Налогового
Кодекса РФ. Налоговый Кодекс
РФ содержит смысловые неточности,
способные оказать негативное
влияние на функционирование
и развитие налоговой системы
в России, а также на эффективность
документально-проверочной деятельности
налоговых органов".
В частности вызывают сомнение
следующие моменты:
· согласно абзацу 2 п. 3 ст. 94
Налогового Кодекса РФ должностное лицо
налогового органа обязано разъяснить
присутствующим при производстве выемки
их права и обязанности. В то же время Кодекс
не определяет, каковы эти права и обязанности;
· В п. 6 ст. 94 Налогового Кодекса
РФ одновременно упоминаются такие термины
как "выемка" и "изъятие". При
этом ни из данной нормы, ни из других положений
Кодекса невозможно уяснить, в чем заключается
различие между изъятием и выемкой и есть
ли такое различие. Следует особо подчеркнуть,
что два официальных текста Налогового
Кодекса РФ содержат разночтения в изложении
указанной нормы. Так, в "Российской
газете" говорится "о производстве
выемки изъятия", а в Собрании законодательства
Российской Федерации "о производстве
выемки, изъятия";
· подпункт 1 п. 7 ст. 95 Налогового
Кодекса РФ предоставляет проверяемому
лицу право заявить отвод эксперту, но
не указывает оснований, по которым такой
отвод может быть заявлен, и не устанавливает
последствий такого отвода;
· Ст. 125 Налогового Кодекса РФ
устанавливает ответственность за нарушение
порядка владения, пользования и (или)
распоряжения арестованным имуществом.
Признавая определенный смысл в указанных
нормах, нельзя не задаться вопросом: каким
образом налоговый либо таможенный орган
может разрешить или не разрешить владение
арестованным имуществом? Ситуация, при
которой ограничивается право собственника
пользоваться и распоряжаться арестованным
имуществом, вполне понятна и осуществима.
Однако правомочие владения, в отличие
от правомочия пользования и правомочия
распоряжения, не зависит от волеизъявления
административного органа и может быть
прекращено лишь с прекращением права
собственности. С практической точки зрения,
поскольку нарушить порядок владения
не представляется возможным, то нельзя
привлечь к ответственности недобросовестного
налогоплательщика, нарушающего порядок
пользования арестованным имуществом
(ст. 125 Налогового Кодекса РФ не предусматривает
ответственности только за нарушение
порядка пользования арестованным имуществом,
а требует одновременного нарушения порядка,
как пользования, так и владения им);
· в п. 5 ст. 101 Налогового Кодекса
РФ говорится об основаниях отмены решения
налогового органа судом. Подобная формулировка
представляется юридически некорректной,
поскольку ни суд общей юрисдикции, ни
арбитражный суд не вправе отменить решение
налогового органа. Решение, не соответствующее
требованиям законодательства, подлежит
признанию недействительным, а не отмене;
· в соответствии с п. 6 ст. 108
Налогового Кодекса РФ каждый налогоплательщик
считается невиновным в совершении налогового
правонарушения, пока его виновность не
будет доказана в предусмотренном федеральным
законом порядке и установлена вступившим
к законную силу решением суда. В то же
время абзац 2 п. 1 ст. 104 Налогового Кодекса
РФ предполагает возможность добровольной
уплаты налогоплательщиком налоговой
санкции во внесудебном порядке. Таким
образом, буквальное следование п. 6 ст.
108 Налогового Кодекса РФ неминуемо приводит
к выводу о том, что налогоплательщик,
добровольно уплативший налоговую санкцию,
привлечен налоговым органом к ответственности,
не будучи виновным, в совершении налогового
правонарушения;
· категорическое несогласие
вызывают нормы подпункта 3 п. 1 ст. 112 и
п. 3 ст. 114 Налогового Кодекса РФ, предоставляющие
налоговому органу право самостоятельно
расширять перечень обстоятельств, смягчающих
ответственность и неограниченно уменьшать
размер налоговых санкций. Данные нормы
направлены, по своей сути, не на защиту
налогоплательщика, а на установление
произвола недобросовестных должностных
лиц налоговых органов. Предоставление
таких прав суду не вызывает никаких возражений,
учитывая наличие многоступенчатой системы
пересмотра судебных актов в апелляционном,
кассационном и надзорном порядке. В отношении
актов, выносимых налоговыми органами,
ничего подобного Кодекс не предусматривает;
· ст. 106 Налогового Кодекса определяет
субъектом налогового правонарушения
"..налогоплательщика, налогового агента
и их представителей...", однако лица
содействующие налоговому контролю - эксперт,
специалист, переводчик и свидетель фигурируют
в гл. 16 Налогового Кодекса, ст. 128 и 129 в
качестве субъектов налогового правонарушения,
то есть налицо не полный состав правонарушения,
и указанные статьи применяться не могут.
Как видим, пока не удалось решить
одну из главных проблем: создать единую
комплексную систему налогов в Российской
Федерации, стабилизировать ее хотя бы
в пределах одного финансового года, устранить
противоречия в законодательных актах.
Согласно постановлению Правительства
РФ от 20.07.98 № 851 "Об утверждении Заявления
Правительства Российской Федерации и
Центрального банка Российской Федерации
о политике экономической и финансовой
стабилизации" Правительство РФ обязуется
внести в Государственную Думу изменения
и дополнения в часть первую Налогового
кодекса до 1 января 1999 года. В соответствии
с указанными изменениями и дополнениями
предполагается предоставить налоговым
органам более широкие полномочия по взысканию
основной суммы задолженности по уплате
налогов, а также начисленных на нее пеней
и штрафов без необходимости обращаться
в суд; по отмене в ряде случаев отсрочек
для налогоплательщиков; право издавать
нормативные правовые акты по реализации
налоговых законов, а также усовершенствовать
положения по применению уголовной ответственности
по отношению к налоговым агентам, не перечисляющим
удержанные налоги в бюджет, и наделить
налоговые органы правом взыскания денежных
средств с банковских счетов неплательщиков.
Пока эти обещания не реализованы.
Однако проблемы, связанные с введением
в действие Налогового Кодекса РФ в принятой
редакции, требуют вмешательства законодателей.
Введение в действие части второй Налогового
кодекса не облегчает работу законодателям
так, как и в ней есть ряд существенных
недостатков, впрочем, как и в любом существенном
нормативном акте такого уровня.
Основные положения
о налогах закреплены в Конституции РФ.
В соответствии со ст. 57 Конституции РФ
“каждый обязан платить законно установленные
налоги и сборы. Законы, устанавливающие'
новые налоги и ухудшающие положение налогоплательщиков
обратной силы не имеют”. В Законе РФ от
27 декабря 1991 г. “Об основах налоговой
системы в Российской Федерации” не проводится
четкой грани между налогом и другими
платежами (сборами, госпошлиной и др.)
взимаемых в обязательном порядке в бюджет
или во внебюджетный фонд на условиях,
определяемых законодательными
актами.
Налог — это обязательный
безвозмездный платеж (взнос), установленный
законодательством и осуществляемый плательщиком
в определенном размере и в определенный
срок. Налоги зачисляются в бюджет соответствующего
уровня и обезличиваются в них. Этим налоги
отличаются от всевозможных сборов, которые
тоже в обязательном порядке безвозмездно
уплачиваются плательщиками в бюджет
соответствующего уровня, но при этом
должны использоваться только на те цели,
ради которых они взимались. Госпошлина
— это, в отличие от налога, плата за оказанные
плательщику какие-либо услуги, поэтому
необходима соразмерность между стоимостью
услуги и платой за нее. В соответствии
с Законом РФ от 27 декабря 1991 г. “Об основах
налоговой системы в Российской Федерации”
совокупность налогов, сборов, пошлин
и других платежей, взимаемых в установленном
порядке, образуют налоговую систему.
Налоговая система,
действующая в России в настоящее время,
сформировалась к началу 1992 г. Но уже в
середине 1992 г. и в последующие годы в нее
были внесены существенные изменения.
Появились новые виды налогов, в существующие
— внесены изменения. Сущность и роль
налогов проявляются в их функциях: фискальной
(обеспечение государства финансовыми
ресурсами) и регулирующей (воздействие
на общественные отношения в обществе,
в первую очередь на производственные
процессы). Соотношение этих функций при
взимании налогов различается в зависимости
от вида налога.
Классификацию налогов
можно проводить по разным признакам,
Законодательство подразделяет налоги
на федеральные, налоги субъектов Российской
Федерации (региональные), местные налоги.
В основу данной классификации положена
компетенция соответствующих органов
представительной власти и местного самоуправления
в отношении установления и введения налогов.
В зависимости от плательщика налога налоги
подразделяются на налоги, уплачиваемые
организациями (юридическими лицами) и
гражданами (физическими лицами). В зависимости
от связи с объектом налогообложения налоги
подразделяются на прямые и косвенные.
Налоговая система
России включает в себя различные виды
налогов. Важнейшими налогами, уплачиваемыми
организациями (юридическими лицами) различных
организационно-правовых форм, являются:
налог на добавленную стоимость, акцизы,
налог на прибыль, налог на имущество предприятий
и др. Физические лица (граждане) уплачивают
следующие основные налоги и сборы: подоходный
налог с физических лиц; налог с имущества,
переходящего в порядке наследования
или дарения; налог на имущество физических
лиц; регистрационные курортные сборы
и др.
Общественные отношения,
возникающие при установлении, взимании
налогов и сборов регламентируются нормами
финансового права. Указанные нормы имеют
определенные специфические признаки,
позволяющие объединить их в самостоятельную
группу. Эту совокупность финансовых норм,
регулирующих налоговые отношения, принято
называть институтом финансового права
или даже подотраслью — “налоговое право”.
Нормы налогового права содержатся в различных
нормативных актах: Конституции РФ, федеральных
законах о налогах, в иных нормативных
актах, регулирующих налоговые отношения.
Совокупность указанных нормативных актов
образует налоговое законодательство.
В настоящий период
наблюдается процесс кодификации налогового
законодательства, кардинального его
обновления. Проект Налогового кодекса
предусматривает снижение доли налога
на прибыль и повышение доли косвенных
налогов: акцизов и НДС; рост доли прямых
налогов, уплачиваемых населением. Предусматривается
упразднение части ныне действующих налогов,
понижение налоговых ставок с одновременной
отменой всевозможных льгот, количество
налогов предполагается ограничить 30
налогами, установить исчерпывающие списки
региональных и местных налогов (в настоящее
время существует около 200 местных налогов).
Предполагается упразднение
всех целевых налогов, а также массы мелких
налогов, затраты на сбор которых не покрывают
получаемого дохода. Налог на ценные бумаги
будет заменен взиманием государственной
пошлины на ценные бумаги. Отчисления
в государственные внебюджетные фонды
(пенсионный, социального страхования,
медицинского страхования и занятости)
будут объединены в социальный налог.
Проект Налогового Кодекса предусматривает
введение некоторых новых налогов:
— 15-процентного налога
на доходы от капитала (под налогообложение
подпадут дивиденды, доходы по ценным
бумагам и процентные доходы);
— единый налог на
имущество для граждан и организаций,
который будет взиматься с земли и связанных
с ней построек, оцененных по рыночной
стоимости, предельная ставка — 2% от стоимости
имущества.
Проект Налогового
кодекса предполагает коренные изменения
взаимоотношений налогоплательщика и
налоговых органов — будет введен механизм
предъявления налоговым органам “требования
об уплате налога”, что позволит плательщику
в случае несогласия опротестовать такое
требование.
В соответствии со
ст. 75 Конституции РФ система налогов,
взимаемых в федеральный бюджет, и общие
принципы налогообложения и сборов в Российской
Федерации устанавливаются федеральным
законом.
Закон РФ от 27 декабря
1991 г. “Об основах налоговой системы в
РФ” предусматривает, что закон, устанавливающий
какой-либо налог, должен иметь определенную
структуру, содержать соответствующие
элементы.
В законе указываются
субъекты (плательщики) налога. Субъектами
налогообложения могут быть юридические
(иные организации) и физические лица,
которые в обязательном порядке подлежат
постановке на учет в органах федеральной
налоговой службы по месту их регистрации.
Приказом Госналогслужбы
России от 13 июня 1996г. № ВА-3-12/49 была утверждена
Инструкция о порядке учета налогоплательщиков,
в соответствии с которой разработаны
Методические указания для государственных
налоговых инспекций по заполнению “карты
постановки на учет налогоплательщика-организации”.
В литературе было
высказано мнение, что понятию “субъект
налогообложения” близко по значению
понятие “носитель налога”. Понятие “носитель
налога” используется в связи с тем, что
при взимании определенных налогов возможно
переложить тяжесть уплаты налога с субъекта
налогообложения, который в соответствии
с законом обязан уплачивать налог, на
другое лицо. Такая ситуация возникает
при уплате акцизов, косвенных налогов,
представляющих надбавку в цене товара.
Акциз в цене не выделяется, и его фактически
оплачивает покупатель товара, хотя формально
(юридически) его перечисляет в бюджет
продавец товара.
В законе о налоге вторым
элементом должно присутствовать указание
на объект налогообложения. Объектом налогообложения
в теории финансового права иногда считают
те юридические факты1, которые обусловливают
обязанности субъекта уплаты налога: совершение
оборота по реализации товара, работы,
услуги; ввоз товара на территорию Российской
Федерации; владение имуществом; вступление
в права наследства; получение дохода
и т. д. Понятие “объект налогообложения”,
по нашему мнению, включает в себя указание
не на основании возникновения обязанности,
а на наличие у субъекта налогообложения соответствующего
права на предмет обложения.Предметом
обложения являются те предметы материального
мира, с которыми закон связывает налоговые
последствия. Например, объектом налога
на имущество является право собственности
на соответствующее имущество (жилое строение,
транспортные средства), само имущество
— предмет налогообложения. Однако законодатель
использует, как правило, понятие “объект”.
Для определения размера
налога в законе устанавливается единица
измерения предмета налога, т. е. какой-либо критерий, параметр
измерения предмета налога. Например,
для взимания налога с владельца транспортного
средства устанавливается единица,измеряющая мощность двигателя
в лошадиных силах и киловаттах; для
взимания таможенной пошлины устанавливается
единица, измеряющая объем двигателя автотранспортного
средства; при взимании акциза, налога
на приобретение автотранспортного,
средства единица измерения—его
стоимость.
Источниками налога
в науке финансового права принято считать
доход либо капитал налогоплательщика.
При этом налоги должны , оплачиваться
из доходов налогоплательщиков и не затрагивать
капитал, так как если налог уплачивать
постоянно за счет капитала, то исчезнет
возможность уплаты налога. Доходы имеют
разные формы (заработная плата, прибыль,
рента, проценты). Для налогообложения
форма дохода имеет существенное значение. Размер налога на единицу
налогообложения называютставкой налога.
При этом ставки бывают твердые и процентные (квоты).
Ставки непосредственно, как правило указываются
в законе о налоге.
С целью сокращения
размера налогового обязательства налогообложения
вводятсяналоговые льготы;
которые подразделяются на три группы:
— изъятия;
— скидки;
— налоговые кредиты.
Изъятие — выведение
из-под налогообложения отдельных предметов
налогового обложения. Например, выигрыши
по государственным займам не включаются
в состав облагаемого дохода.
Скидки — сокращение
налоговой базы. Например, в соответствии
с Законом РФ “О налоге на прибыль предприятий
и организаций” не подлежит налогообложению
прибыль, направляемая на расширение г
реконструкцию предприятий.
Под налоговыми кредитами
понимают льготы, направленные на уменьшение
налоговой ставки или окладной суммы.
Разновидностью налогового
кредита рассматривают возврат ранее
уплаченного
Налога (части налога).
Например, в соответствии с Законом РФ
“О налоге на добавленную стоимость”
при вывозе с территории Российской Федерации
товаров, приобретенных с уплатой налога
на добавленную стоимость, сумма налога
возвращается предприятиям-экспортерам.
Иногда в счет уплаты одного налога может
засчитываться другой. В соответствии
с Законом РФ “О налоге с имущества, переходящего
в порядке наследования или дарения”
сумма исчисленного налога на имущество,
переходящее в собственность граждан
в порядке наследования в случае наличия
в составе этого имущества жилых домов
(квартир), дач и садовых домиков в садоводческих
товариществах, уменьшается на сумму налога
на имущество физических лиц, подлежащую
уплате этими лицами за указанные объекты.
Указом Президента
РФ от 28 февраля 1995г. установлено, что решение
о сокращении доходной базы федерального
бюджета, включая льготы по уплате налогов,
таможенных платежей и других обязательных
платежей в федеральный бюджет, принимается
с определением, за счет каких дополнительных
доходов будет пополняться бюджет или
какие расходы будут сокращены. Рассматривая
налоговые льготы, следует назвать инвестиционный
налоговый кредит, предоставляемый в соответствии
с договоренностью между налогоплательщиком
и государственным или местным органом
в целях стимулирования какой-либо деятельности.
2. Понятие налога
и сбора.
Характерными чертами налога как платежа,
исходя из положений Кодекса, являются:
-обязательность;
-индивидуальная
безвозмездность;
- отчуждение
денежных средств, принадлежащих организациям
и физическим лицам на праве собственности,
хозяйственного ведения или оперативного
управления;
- направленность на финансирование деятельности
государства или муниципальных образований.
Характерными чертами сбора как взноса
являются:
- обязательность;
- одно
из условий совершения государственными
и иными органами в интересах плательщиков
сборов юридически значимых действий.
Кодекс называет следующие сборы, действующие
в Российской Федерации: таможенные сборы,
сбор за право пользования объектами животного
мира и водными биологическими ресурсами,
федеральные лицензионные сборы, региональные
лицензионные сборы и местные лицензионные
сборы. Следовательно, к данным сбои рам
положения Кодекса применяются в том случае,
если на это указано в самом Кодексе: например,
"налоги и сборы". Если в статьях Кодекса
используется только понятие "налог",
данные нормы (правила) на сборы не распространяются.
.
Статья 8 Налогового кодекса, в которой
дается определение понятий налога и сбора,
выделяет индивидуально-безвозмездный
характер налога, с одной стороны, и обусловленность
услуг публично-правового характера (совершение
уполномоченными органами юридически
значимых действий), включая предоставление
определенных прав или выдачу разрешений,
уплатой сбора, с другой стороны. Именно
частичная "как бы" возмездность
сбора отличает его от налога, хотя сам
сбор не является платой за данную публично-правовую
услугу,
Второе отличие сборов и пошлин от налогов
состоит в том, что взимаются они только
с тех, кто вступает в отношения с соответствующим
органом или учреждением по поводу получения
нужных ему услуг. Следовательно, обязательность
уплаты пошлин и сборов наступает непосредственно
в результате свободного выбора плательщика.
Обязанность же по уплате налога возникает
в любом случае при наличии у налогоплательщика
объекта налогообложения,
Необходимо отметить, что государственная
пошлина и таможенная пошлина относятся
к сборам, поскольку также являются условием
действий государственных органов, в том
числе выдаваемых им разрешений (см. ст.
18 Таможенного кодекса о понятии таможенной
пошлины и ст. 1 Закона РФ "О государственной
пошлине" — о понятии государственной
пошлины).
Федеральные налоги