Контрольная работа по "Конституционному Праву"

Казанский Национальный Исследовательский Технологический Университет

Факультет промышленной политики и бизнес-администрирования

Кафедра государственного, муниципального управления и социологии 

 

 

 

 

 

                      

 

 

                                Контрольная работа

                             По Конституционному Праву

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                                                        Выполнила студентка 2 курса

                                                                                                                        заочной формы обучения

                                                                                                                                        Сахабиева Зиля

                    

                                                                            Казань 2015

 

 

СОДЕРЖАНИЕ...............................................................................................................

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………............................................

СПОСОБЫ ПРИНЯТИЯ И ИЗМЕНЕНИЯ КОНСТИТУЦИЙ ………………………….………………

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………............................................

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………………

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ.

Прежде чем, приступить к рассмотрению вопроса о способах принятия и изменения конституций в зарубежных странах, нужно остановиться на самом термине «конституция», а также видах конституций, имеющихся в современном мире.

Слово «Конституция» происходит от латинского слова constitutio — «установление», «утверждение». Так назывался один из видов декретов римских императоров. Однако в современном понимании термин конституции стали применять лишь в конце 18 века с принятием первых конституций в США - 1787 г, во . Франции и Польши - 1791 г

В современной науке конституционного права термин «конституция» употребляется в двух основных значениях: конституция фактическая, конституция юридическая. Фактическая конституция - это реально существующие основы общественно-политического строя, действительное положение личности в той или иной стране. Конституция юридическая - это документ, основной закон (несколько основных законов) имеющий высшую юридическую силу, принимаемый и изменяемый  особом порядке, регулирующий в большем или меньшем объеме основы социально-экономического строя, политической системы, правового статуса личности, духовной жизни общества, т.е. имеющий особый объект. В своей работе я буду исходить из юридического значения конституции. 

В настоящее время насчитывается более ста действующих конституций. Некоторые, как уже было сказано, были приняты еще в 18 веке (США, Франция).  Наиболее старыми также являются конституции  Норвегии 1814 года, Бельгии 1831 года, Аргентины 1853 года, Люксембурга 1868 года, Швейцарии 1874 года. До второй мировой войны были приняты и ныне действуют конституции Австралии, Мексики, Ливана, Ирландии. Однако большинство конституций появилось после второй мировой войны. Это конституции стран Азии, Африки, Америки.

Если говорить о видах конституции, то нужно отметить, что в науке   конституционного права зарубежных стран, предпринимались попытки классификации по различным основаниям. Скажем, в зависимости от формы государственного устройства предлагалось делить конституции на унитарные (Польша) и федеративные (ФРГ), в зависимости от характера политического режима - на демократические и реакционные, в зависимости от предполагаемой продолжительности применения - на постоянные и временные. Однако проверка временем показала, что наиболее устойчивой оказалась самая старая классификация, предложенная еще в прошлом веке и применяющаяся до сих пор - по способу объективирования конституции, т. е. по тому, как объективно выражена конституция во вне воля учредителя. Данная классификация подразделяет конституции на две группы: писанные конституции и неписанные конституции.

В основном писаные конституции составлены в виде единого документа, что характерно для подавляющего большинство конституций стран мира (например, конституции Бразилии 1988 г., Украины 1996 г. и др.). Однако иногда поправки к конституции в ее текст не вносятся, а прилагаются к ней в определенной нумерации (например, в США). Законодательный акт, составляющий консолидированную конституцию, чаще всего так и называется: «конституция». Но в некоторых случаях применяется другая терминология: например - «союзный конституционный закон» (Австрия называется — один из актов).

В некоторых случаях писаная конституция может состоять из нескольких документов, сведенных в определенную систему. В основном такие конституции представляют собой совокупность законов, принятых в разное время. Название каждому из них обычно дается в соответствии с предметом регулирования: «Форма правления», «Акт о риксдаге», «Акт о престолонаследии» — в Швеции, законы о кнессете (парламенте), о земле, — в Израиле и т.д.

В отдельных странах конституция может включать не только собственно конституцию, но и некоторые другие основополагающие документы. Так, во Франции это конституция 1958 г., преамбула отмененной конституции 1946 г. и Декларация прав человека и гражданина 1789 г.

Неписаные конституции представляют собой редкое исключение. В настоящее время они применяются только в Великобритании и Новой Зеландии. Неписаная конституция имеет тот же объем предметов правового регулирования, что и писаная. Она, также как писаная конституция закрепляет форму правления, форму государственного устройства, структуру высших органов государственной власти, правовое положение личности и т.д., но ее предписания содержатся не в едином документе, а в огромном числе источников права (в законах, судебных прецедентах, неписаных конституционных обычаях). Законы, считающиеся частью такой конституции, принимаются не в особом порядке (квалифицированным большинством), а обычным способом.

Надо отметить, что в некоторых арабских странах, где конституций нет (султанат Оман и др.), их роль выполняет священная книга мусульман — Коран. В некоторых странах Коран является частью «конституционного блока», будучи поставлен над конституцией и остальными его частями (Иран, Саудовская Аравия и др.).

Теперь приступим к рассмотрению основного вопроса. 

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

 

СПОСОБЫ ПРИНЯТИЯ И ИЗМЕНЕНИЯ КОНСТИТУЦИЙ.

Причины принятия новой Конституции могут быть разными. Это может быть и смена политического режима, и существенные изменения в общественном строе, когда текст старой конституции нельзя привести в соответствие с ними путем принятия поправок; приобретение независимости   бывших колоний. Ну, а также при возникновении новых государств.

До начала принятия новой конституции необходимо подготовить ее проект. 

В редких случаях проект от начала до конца создается специально образованным учредительным собранием или действующим парламентом, для чего обычно представительным органом создается конституционная комиссия ( комитет), который фактически и занимается разработкой проекта конституции. При этом роль самого представительного органа может быть значительной при обсуждении проекта на пленарных заседаниях (конституции Бразилии 1988 г., Болгарии 1991 г. и др).

В некоторых странах президент или правительство сами создавали конституционные комиссии. Так был разработан проект конституции во Франции в 1958 году, который минуя парламент был вынесен на референдум.

В странах, где происходили военные перевороты, в основном проекты новых конституции разрабатывались или их основные положения формировались военными правительствами (например, конституции Турции 1982 г., Нигерии 1989 г.). Вместе с тем, были и исключения. Например,  проект конституции Фиджи 1990 г. после военного переворота был подготовлен группой племенных вождей.

При предоставлении независимости колониям проекты конституций  новых государств разрабатывались в ходе переговоров на заседаниях «круглых столов», в которых участвовали представители колониальной державы и деятели национально-освободительного движения (Зимбабве, 1979г.), министерствами колоний (Нигерия, 1964 г.), местными властями с участием советников метрополии (например, конституция Мадагаскара 1960 г.),.

При переходе от тоталитарного к либеральному, полудемократическому, демократическому режимам конституции или их принципиальные положения разрабатывались на общенациональных конференциях представителей различных партий и различных сил общества, на заседаниях гражданских комитетов, «круглых столов» и т.д. При этом в них могли участвовать и представители партий, утратившие господствующую роль ( коммунистические, революционно-демократические и т.д.), а также бывшие лидеры (например в Венгрии, Чехии, Заире и др.).

В странах тоталитарного социализма и государствах социалистической ориентации, а иногда и в других государствах подготовка проекта имеет свои особенности. Во-первых, она начинается по инициативе центрального органа правящей (как правило, единственной) партии, который создает комиссию (она утверждается парламентом, а иногда действует и без такого утверждения), устанавливает основные принципы будущей конституции, обсуждает проект и принимает решение о его представлении парламенту или на референдум. Так разрабатывались практически конституции всех стран тоталитарного социализма (Кубы 1976 г., Китая 1982 г., Вьетнама 1992 г. и др.), государств социалистической ориентации в прошлом (Бенина 1977 г., Эфиопии 1987 г. и др.).

Во-вторых, проект, подготовленный комиссией и одобренный высшим партийным органом, выносится на общегосударственное обсуждение с активным участием в нем массовых организаций. Обычно проводится множество собраний, иногда предлагаются тысячи поправок и дополнений. Правотворческие результаты такого обсуждения, как правило, бывают не очень значительными (хотя в проекты конституций Бенина 1977 г., Вьетнама 1980 г., Эфиопии 1987 г. и других стран вносились существенные поправки), а само обсуждение в ряде случаев приобретает характер парадного одобрения проекта.

В некоторых государствах капиталистической ориентации также предпринимались меры для того, чтобы ознакомить население с проектами конституций и учесть его мнение (Папуа — Новая Гвинея 1975 г., Либерия 1984 г. и др.). Однако круг лиц, принимавших участие в обсуждении, как правило, ограничивался элитой общества. При этом на обсуждение могли выносится только детали, а не основные принципы (Шри-Ланка 1972 г.).

После разработки проекта проект конституции должен быть принят.

Государственная практика зарубежных стран выработала ряд способов принятия конституций, которые могут быть сведены к нескольким основным видам. Право на принятие первой или новой писаной конституции, обычно именуемое в литературе учредительной властью, может быть осуществлено трояко: представительным учреждением, избирательным корпусом и исполнительной властью. Эти три основных способа принятия писаной конституции могут быть применены как в чистом виде, так и в различного рода сочетаниях.

В ряде стран конституция принимается специально избранным для этой цели учредительным собранием. В отличие от парламента это обычно орган однопалатный (в редких случаях может быть двухпалатным – например в Бразилии), и после принятия конституции он нередко распускается, уступая место парламенту, избранному на основе новой конституции. Учредительным собранием (с разными названиями) приняты конституции Туниса 1956г., Намибии 1990г., Болгарии 1991 г. и др. Вместе с тем, в некоторых странах учредительные собрания продолжали свою деятельность в качестве обычного парламента.

Само учредительное собрание не всегда формируется только путем выборов. Например, в Нигерии в 1978 г., в Гане в 1979 г., в Турции в 1982г. оно частично избиралось из представителей различных групп населения, а частично назначалось военными властями. Такие учредительные собрания обычно играют роль консультативных (в Турции в 1982 г., в Нигерии в 1978 г. они так и назывались консультативными), поскольку их результаты утверждаются уходящими при переходе к гражданскому правлению военными властями. Консультативное учредительное собрание приняло конституцию Кувейта 1962 г., утвержденную королем (эмиром).

Некоторые конституции были приняты парламентами, которые провозгласили себя для этой цели учредительными собраниями (в Шри-Ланке 1972 г., Папуа — Новой Гвинее 1975 г., Танзании 1977 г., Нидерландах 1983г., Бразилии 1988г., в Замбии 1992г.). Парламентами, без переименования их в учредительные собрания, были приняты конституции Китая 1982 г., Мозамбика 1990 г., Вьетнама 1992 г., Грузии 1995 г., Украины 1996 г., Польши 1997 г.

В некоторых странах конституции приняты над парламентскими органами, составной частью которых иногда были, а иногда и не были парламенты (например, Народным консультативным конгрессом в Индонезии в 1945 г., Великой джиргой в Афганистане в 1987 г., Великим народным хуралом в Монголии в 1992 г.).

Конституции нередко принимаются путем референдума — общегосударственного голосования избирателей (Франция 1958 г., Египет 1971 г., Филиппины 1986 г., Алжир 1996 г., Белоруссия 1996 г. и др.). Вместе с тем, на референдуме избиратель может лишь ответить «да» или «нет» на вопрос, одобряет ли он конституцию; предложить же какие-то поправки он не может. В ряде случаев путем референдума принимались реакционные конституции (в Греции, Родезии и др.). Иногда на референдум выносятся конституции, подвергавшиеся предварительному обсуждению в представительных органах, уже принятые парламентами или учредительными собраниями (Греция в 1975 г., Испания в 1978 г.), а иногда конституции, уже принятые референдумом, затем утверждаются избранными на основе этих конституций парламентами (Бирма в 1974 г., Эфиопия в 1987г.).