Внебюджетные фонды, их значение

Источники средств ПФР показаны на рисунке 2 
 
 

 

      .    
 
 
 

     Рисунок 2 – источники средств ПФР 

     Страховые взносы являются преобладающими доходами ПФР, их плательщиками являются: работодатели (российские и иностранные юридические лица), крестьянские хозяйства, предприниматели без образования юридического лица, граждане, занимающиеся частной практикой (нотариусы, охранники и др.), работающие граждане и др.

      Не  являются плательщиками страховых взносов: воинские формирования РФ, общественные организации инвалидов, а также принадлежащие им на правах собственности предприятия.

      Срок  оплаты страховых взносов для работодателей 1 раз в месяц, крестьянские (фермерские) хозяйства платят 1 раз в год не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным. Граждане, использующие труд наемных работников - ежемесячно до 5 числа следующего месяца.

      Средства  ПФР используются для выплаты  государственных пенсий, пенсий военным, инвалидам, пособий на детей и другие цели.

      Доля  бюджета ПФР в ВВП России составляет 10,8 % — по доходам, и 10,2 % — по расходам. ПФР выплачивает пенсии свыше 40 млн. пенсионеров и социальные выплаты для 20 млн. льготников, ведет персонифицированный учет пенсионных прав застрахованных лиц — для свыше 128 млн. граждан России. 
 

      Фонд  социального страхования РФ (ФСС  РФ) - второй по значению внебюджетный социальный фонд. Действует в соответствии  с Указом Президента РФ от 7.08.1992г. Является автономным и строго целевым.

      Задачи  фонда:

      ·обеспечение гарантированных государством пособий;

      ·участие  в разработке и реализации государственных  программ охраны здоровья работников;

      ·подготовка мер по совершенствованию социального  страхования. 

      Фонд  предназначен для финансирования выплат различных пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка. Из средств фонда осуществляется санаторно-курортное лечение.

      Источники образования ФСС представлены на рисунке 3.  

                 
 
 
 
 
 
 

      Рисунок 3 - источники образования ФСС  

      Плательщики перечисляют в ФСС не всю начисленную  сумму. В течении квартала оставленные  средства могут использоваться плательщиками  на выплату пособий по временной нетрудоспособности и др. цели своих работников. В конце года суммы подлежат регулированию.

      Доходная  и расходная часть бюджета  ФСС РФ сформированы исходя из основных параметров прогноза социально-экономического развития России, а также с учетом перехода на уплату страховых взносов.

     Доходная  часть бюджета ФСС РФ в 2010 году сложилась из 286,7 млрд. рублей по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и 59,7 млрд. рублей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. На выполнение государственных функций (выплата пособий по материнству и детству, оплата родовых сертификатов, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и др.) из федерального бюджета и бюджета ФФОМС поступит более 79 млрд. рублей.

     Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗН) создан по Закону РСФСР «О занятости населения РСФСР» от 19.04.91г. Образован для финансирования мероприятий, связанных с реализацией государственной политики занятости населения. Необходимость в фонде возникла в связи с появлением безработицы.

      Порядок образования и расходования средств  определен Положением о Государственном  фонде занятости (утверждено Верховным  Советом РФ от 8.06.93г.). Источники образования ГФЗН представлены на рисунке 4

               
 
 
 
 
 
 

      Рисунок 4 - источники образования ГФЗН  

      Размер  страховых взносов плательщиков устанавливается законодательными органами по представлению правительства  РФ. Освобождены от уплаты в фонд те же категории, что и по Пенсионному фонду.  

      Средства  фонда направляются на:

      ·программы  активной политики занятости (обучение, консультирование, создание рабочих  мест, организацию общественных работ  и т.п.);

      ·программы  материальной поддержки безработных (пособия, материальная помощь и досрочная пенсия);

      ·информационную поддержку программ занятости;

      ·страховой  резерв;

      ·содержание служащих Фонда. 

      Управление  фондом осуществляется государственным  комитетом РФ по занятости, а также  центрами при представительных органах власти.

      Фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС) образованы в соответствии с Законом РСФСР «Об обязательном медицинском страховании граждан РСФСР» от 28.06.91г.

      Обязательное  медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи за счет средств ОМС. С этой целью создаются Федеральный и территориальный фонды медицинского страхования, которые являются самостоятельными некоммерческими финансово-кредитными учреждениями.

      Федеральный фонд ОМС предназначен для:

      ·выравнивания условий деятельности территориальных  фондов ОМС по обеспечению финансирования программ ОМС;

      ·финансирование целевых программ в рамках ОМС;

      ·осуществление  контроля за региональным использованием средств. 

      Источники финансирования средств Федерального фонда ОМС представлены на рисунке 5. 

              
 
 
 
 
 
 

                                                                                                                                                   

                                                                                                     

      Рисунок 5 – средства федерального фонда  ОМС

     Территориальный фонд ОМС создается представительной властью субъектов федерации.

      Фонд  осуществляет:

      ·финансирование ОМС, проводимое страховыми медицинскими организациями, имеющими лицензии и заключившими договор ОМС;

      ·финансово-кредитную  деятельность по обеспечению системы  ОМС;

      ·выравнивание финансовых ресурсов городов и районов, направляемых на проведение ОМС;

      ·предоставление кредитов, в том числе льготных, страховщикам при обоснованной нехватке у них финансовых средств;

      ·накопление финансовых резервов;

      ·контроль за рациональным использованием финансовых резервов.

      Финансовые  средства территориальных фондов (рисунок 6) находятся в государственной собственности РФ, не входят в состав бюджетов и других фондов и изъятию не подлежат.    

    
 

                 
 
 
 
 
 
 

                                                                           
 
 

      Рисунок 6 - средства территориальных фондов 

      Тариф страховых фондов определяется Федеральным законом по представлению Правительства РФ.

      Контроль за своевременным и правильным поступлением страховых взносов в фонды возложен на государственную налоговую службы РФ.

      Всем  гражданам РФ по месту жительства или работы выдается страховой полис, означающий право на бесплатное получение «гарантированного объема медицинских услуг».

      При нарушении плательщиком порядка  отчислений в ПФР, ФСС, ФОМС и ГФЗН применяются финансовые санкции.

      Недоимкой считается не внесенная сумма  страховых взносов по истечении установленных сроков, а также суммы задолженности, выявленные при проверке.

      Недоимки  и финансовые санкции взыскиваются с работодателей в бесспорном порядке.

      Тарифы страховых взносов в 2011 году представлены в табл. 1 

      Таблица 1 – тарифы страховых взносов на 2011 г.

      

Название внебюджетного фонда	Ставки платежа, %
Пенсионный  фонд РФ	26 %
Фонд  социального страхования РФ	2,9 %
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования	2,1 %
Территориальные  фонды обязательного медицинского страхования	3 %

 

          Итого с 2011 г. в общей сумме тарифы страховых взносов составляют 34%.

     Сопоставим  ставки платежа во внебюджетные фонды  за 2010 год и 2011 год на рисунке 7. 

 

      Рисунок 7 – ставки платежа во внебюджетные фонды за 2010 и 2011 года

     Таким образом, на рисунке 8 мы наблюдаем, что  в 2011 году ставка платежа ПФР увеличилась  на 6 %; ФОМС – на 1 %. Причиной такого повышения недостаток источников дохода у внебюджетных фондов. 

      

      2.2 Экономические внебюджетные фонды 

     Деятельность  дорожных фондов регламентируется Законом  РФ «О дорожных фондах в РФ» от 18.10.91 г. Данный закон предусматривает образование финансовых ресурсов для содержания и устойчивого развития сети автомобильных дорог общего пользования (внегородских автомобильных дорог) и определяет общие правовые основы создания дорожных фондов соответствующих органов государственной власти, назначение и использование этих фондов, источники средств, поступающих в них. Финансирование затрат, связанных с содержанием, ремонтом, реконструкцией и строительством автомобильных дорог общего пользования осуществляется за счет целевых внебюджетных средств концентрируемых: в Федеральном дорожном фонде РФ и в дорожных фондах субъектов РФ.

     Средства  Федерального дорожного фонда направляются на финансирование содержания, ремонта, реконструкции и строительства  автомобильных дорог общего пользования, относящихся к Федеральной собственности, а также затрат на управление дорожным хозяйством.

     Средства  территориальных дорожных фондов направляются на финансирование содержания, ремонта, реконструкции и строительства  автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности  субъектов Федерации, а также  затрат на управление дорожным хозяйством.

     Целевые внебюджетные дорожные фонды образуются за счет: налога на реализацию горюче-смазочных  материалов, налога на пользователей  автомобильных дорог, налога с владельцев транспортных средств, налога на приобретение автомобильных средств (кроме приобретаемых в личное пользование гражданами легковых автомобилей), акцизов с продажи легковых автомобилей в личное пользование граждан, средств бюджета.

     Государственный внебюджетный фонд воспроизводства  минерально-сырьевой базы.

     Действует в соответствии с Положением о фонде, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 25.04.93 г. № 4546-1. Средства фонда формируются за счет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, которые производят субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, осуществляемые добычу полезных ископаемых на территории России, ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны.