Учет природных ресурсов

Введение  
Учет ресурсов - это натуральное выявление количества и качества природных ресурсов. При учете ресурсы можно инвентаризировать по какой-то классификации в пределах ее градации. 
 
Учет необходим для оценки природных богатств и степени обеспеченности ими территорий страны, анализа динамики использования ресурсов, оценки их состояния, планирования и прогнозирования использования и воспроизводства, технико-экономического обоснования развития и размещения производства.

Экономика природопользования - отраслевая экономическая наука, исследующая социально-экономические закономерности использования человечеством природных благ и регулирования отношений природы и общества. Она изучает особенности хозяйственного механизма природопользования и методы наиболее эффективного взаимодействия общества и природной среды в целях предотвращения ее дальнейшего загрязнения и истощения, поддержания нормальных условий воспроизводства и жизнедеятельности человека.

Предметом изучения экономики природопользования являются производственные отношения между людьми по поводу использования сил и ресурсов природы, т.е. эколого-экономические отношения.

Задачи экономики природопользования:

разработка  стратегических направлений ресурсосберегающего  развития экономики и экологической  политики государства;

формирование  системы государственного регулирования, прогнозирования и контроля природоохранной  деятельности;

совершенствование организационных основ управления природопользованием;

исследование  и научное обоснование хозяйственного механизма природопользования в  условиях становления рыночных отношений:

разработка  экономического механизма охраны окружающей среды.

Глава 1 Основная часть 
 
1.1 Виды учета природных ресурсов. 
Различают два вида учета: подробный (проводимый предприятиями-пользователями) и государственный (единовременный по всей стране).  Государственный учет отличается периодичностью - как правило, его проводят через 3-5 лет для планирования и прогнозирования использования ресурсов в развитии хозяйства. 
 
Показателями учета являются: количество, качество, масса, продуктивность ресурса, степень его изученности, направление применения ресурсов по их пользователям. Итогом учета ресурсов является составление балансов использования и воспроизводства, где отражается объем вовлечения ресурса в производство, объем его потребления, рассеивания и т.д. К примеру, баланс биоресурсов в обобщенном виде имеет вид: 
 
Vк =Vн +Z-О,  
где  
 
Vк - конечный запас биоресурса за отчетный год; 
 
Vн - начальный объем биоресурса за базовый год; 
 
Z - прирост биоресурса; 
 
О - естественное отмирание биоресурса 
 
Для баланса воды формула имеет вид: 
 
Vк =Vн +О-И,  
 
где 
 
Vк - конечный запас воды в водохозяйственной системе за отчетный год; 
 
Vн - начальный объем воды в системе в базисном году;  
 
О - приток воды в виде осадков атмосферы за год; 
 
И - испарение воды за год. 
 
В России формируется государственная информационная система сбора, хранения, систематизации и обработки информации о состоянии, с одной стороны, окружающей среды, с другой—~ прнродно-ресурсного потенциала для создания банка данных о природной среде и ее ресурсах, экологических карт, фиксирующих состояние ресурсов; для .деления кадастров природных ресурсов, прогнозирования их состояния; для обмена 

1.2 Приоритетные направления в пользовании ресурсами 
 
Информацией и обеспечения ею всех органов управления, научных и общественных организаций с целью реализации приоритетного направления в пользовании ресурсами — ресурсосбережения и принципов рациональности в этой сфере деятельности. Суть их состоит в следующем: 
 
1) природные ресурсы подлежат охране независимо от того, вовлечены они в хозяйственный оборот или нет, 
 
2) право пользования ресурсами определяется законом о собственности, о земле, лесах, недрах и т.д.; 
 
3) выбор экономического использования должен быть увязав с научными основами {природопользования; 
 
4) создание экономических стимулов должно учитывать бережное отношение к  ресурсам; необходимо  внедрение экономического и правового механизма о взаимодействии властей и пользователей ресурсами. 
 
Все природные ресурсы подлежат экономической оценке в основе формирования которой лежит их стоимостное выражение. Оно отражает опосредованную трудом стоимость ресурса и его потребительскую стоимость, фиксирует действенность - закона   стоимости  при   товарно-денежных отношениях. Кроме того, через экономическую оценку нее осуществляются отношения по поводу воспроизводства ресурсов, их восстановления, использования (экономии, перерасхода и т.д.). Без экономической оценки ресурсов невозможны реализация важнейших законопроектов по переходу экономики страны на рыночные условия хозяйствования, создание равных условий деятельности предприятий независимо от форм собственности; учет экологического ущерба, обоснование нормативов  по   извлечению   ресурсов;   разработка   мер экономического стимулирования, мер по охране ресурсов. 
 

1.3 Понятие величины экономической оценки ресурсов 
 
Величина экономической оценки непостоянна. Она напрямую зависит от условий и факторов, складывающихся на разных этапах развития производства. Так, при более низком уровне развития производительных  сил вода используется как  элемент жизнеобеспечения, а при более высоком превращается в средство производства (источник энергии, источник орошения, транспортные  артерии).   В   свою   очередь,   развитие производительных сил ведет к росту потребления природных ресурсов и к расширению их состава. Если сначала человек занимался собирательством, охотой, то впоследствии вовлек в свой хозяйственный оборот почву, лесные ресурсы, полезные ископаемые, воздух. Совсем недавно, точнее 40-50лет назад, урановые руды не имели практического применения. Теперь это -ценнейший энергоресурс. 
 
Таким образом, ценность природных ресурсов определяется уровнем общественных потребностей и отношением к ним. При оценке полезных ископаемых учитывается их качество как фактор ее формирования. Если в отраслях обрабатывающей промышленности лучшее качество продукции предполагает дополнительные затраты труда, то в добывающей все зависит от природы. Часто на добычу худших по качеству полезных ископаемых затрачивается больше труда, чем на открытие лучших. Кроме того, учитывается чистота природного ресурса-(вода соленая, несоленая, газ с примесями или нет и т.д.). 
 
На оценку природной среды также оказывают влияние экономико-экологические факторы, такие как ограниченность и возобновляемость, заменяемость, качественная характеристика, плодородие, содержание полезного вещества и т.д.). Вот почему различные виды ресурсов должны быть оценены по-разному. 
 
Существует множество подходов к экономической оценке ресурсов, но необходимость ее определения была признана не сразу. Некоторое время широко обсуждалась концепция бесплатности природных благ. Ее авторы утверждали, что, поскольку природные блага не являются объектами купли-продажи, то методологически неверно их как-то оценивать: введение оценки природных ресурсов в хозяйственную практику будет тормозить разработку  полезных  ископаемых,  расширение  сельскохозяйственного производства и т.д. Данная концепция вплоть до середины 50-х годов была самой распространенной. Страна наша богата природными ресурсами, которые когда-то казались неисчерпаемыми. Поэтому разрабатывались месторождения с высоким содержанием полезных ископаемых в руде, целинные земли представляли собой большой резерв для экстенсивного развития сельского хозяйства, а необъятные просторы тайги - для расширения лесоразработок. Затраты, которые требовались на освоение новых земель, на  вовлечение  в  хозяйственный оборот новых месторождений, были невелики. Эти обстоятельства до некоторой степени являлись подтверждением концепции бесплатности природных благ. Однако исчерпание наиболее удобных месторождений, разработка которых позволяла получать дешевое   сырье,  резкое   удорожание   вовлечения    в сельскохозяйственный оборот дополнительной посевной площади - все это свидетельствовало об ошибочности представлений  о естественных ресурсах как о "даровых благах" природы. 
 
Значительным шагом вперед явилось появление другого подхода, согласно которому природные ресурсы могут иметь экономическую оценку постольку, поскольку они являются продуктами труда. Наиболее последовательно отстаивал этот "затратный" метод академик С.Г.Струмилнн. Суть его подхода можно  сформулировать   следующим   образом:   стоимость природного ресурса определяется количеством общественно необходимого труда, затраченного на его выполнение (поиск), освоение, подготовку к эксплуатации. Исходя из затрат на освоение гектара земли, рассчитывается средняя ее цена по стране. Но если ограничиться такими расчетами, то может оказаться, что и наиболее удаленные участки чернозема, характеризующиеся высокой урожайностью, практически без всяких затрат трудя на их освоение и поддержание плодородия, менее ценны для общества, чем участки глинистой, каменистой почвы, приносящие существенно меньший урожай, на освоение и поддержание плодородия которых затрачен большое количество труда и материальных ресурсов. Существует затратный подход к экономической оценки природных ресурсов. 
 
 Эта концепция получила широкое распространение в практических расчетах. До сих пор в некоторых случаях оценки природных ресурсов определяются на основе затрат освоения. При этом общественно необходимые затраты на производство единицы продукции определяются по формуле: 
 
З = С + Ен К; 
 
С – себестоимость единицы продукции, 
К - капитальные затраты на производство единицы продукции, 
 
Ен - коэффициент приведения затрат в сопоставимый вид. 
Коэффициент приведения используется для того, чтобы при учете расходов на добычу сырья и доставку его потребителю в перспективе привести прирост экономической оценки ресурса к начальному периоду. 
 
На первый взгляд, "эатратный" метод, основанный на теории К.Маркса о трудовой стоимости, правомерен. Но образование стоимости связано. как правило, с процессом, в результате которого создается продукт труда: в данном случае речь идет только о труде по изъятию уже готового продукта природы. И поэтому затраты по выявлению этих продуктов не наделяют их тон стоимостью, которая устанавливается на них в обществе. 
 
'Этот подход к определению экономической оценки нельзя признать совершенным, ведь в каждом "частном" случае эти затраты сильно колеблются и самое главное, при оценке тех или иных благ необходимо соизмерять их полезные эффекты. 
 
1.4 Результативная концепция оценки природных ресурсов 

В противовес затратному подходу  в экономической литературе появилась  результативная концепция оценки природных  ресурсов. Согласно ей в качестве оценки природного ресурса используются: 
 
1) денежное выражение продукции, полученнойс этого участка; 
 
2) доход, исчисляемый из суммы, являющейся денежным выражением продукта за вычетом текущих затрат. 
 
В первом случае оценка будет выражаться формулой: 
 
P = g ^.l ^. DS, где l = L/S 
 
l - интенсивность обработки земли, равная частному от деления материально-трудовых ресурсов, предназначенных для обработки (L) участка, на размер площади, S; 
 
Р - денежная оценка единицы сельскохозяйственной продукции; 
 
g - отдача единицы площади; 
 
DS - площадь участка, выбываемого из производства, 
 
Во втором случае оценка будет выражена доводом, полученным при эксплуатации ресурса. Его можно определить по формуле: 
 
d = p-c,  
 
где  
 
d - доход, полученный от произведенной продукции, руб.; 
 
р - денежная оценка сельскохозяйственной продукции, руб.; 
 
с - затраты на производство сельскохозяйственной продукции, руб. 
 
Диалектическое соединение затратного и результативного аспектов оценки природных ресурсов поможет правильно их оценить. Диалектическая связь в этом случае будет достигаться продажей товара по его рыночной стоимости, то есть в соответствии с содержащимся в нем общественно-необходимым трудом; для этого все количество общественного труда, употребленного на производство всей массы данного вида товаров,  должно  соответствовать  величине  общественной потребности в них.

Глава 2 Виды и рентный  подход к оценке природных ресурсов

2.1Виды оценки природных ресурсов 
 

Если рассматривать в  качестве объекта управления в природопользовании природные ресурсы, то возникает  необходимость формирования информационных массивов о их состоянии и величине. Эту информацию можно получить, применяя теорию экономических оценок при проведении анализа количественного и качественного состояния. Экономические оценки природных ресурсов бывают: кадастровые, нормативные, экспертные, планово-перспективные и др. Кадастровые и экспертные применяются на региональном и народнохозяйственном уровнях. Нормативные - при установлении размеров экономического стимулирования и определении народнохозяйственного и хозрасчетного эффекта (текущая деятельность действующих предприятий, перевооружение, реконструкция). Планово-перспективные — при разработке и внедрении новых технологических способов очистки вредных выбросов, использовании новых научно-технических решений.  
В основе натуральной оценки лежит составление кадастров природных ресурсов, в которых отражаются экологические, экономические и некоторые другие их показатели.  
 
Кадастр природных ресурсов систематизированный свод сведений, количественно и качественно характеризующих определенный вид природных ресурсов или явлений, в ряде случаев с их социально-экономической оценкой. Кадастры составляются для комплексного учета природных ресурсов на территориях республик, краев и областей, рационального их использования, для дифференциации платы за ресурсы и т. д.  
 
Единого кадастра природных ресурсов не существует. Они представлены по видам природных ресурсов и образуют определенную экономико-правовую систему. Различают земельный, водный, лесной кадастр недр, животного мира, медико-биологический, промысловый и другие виды кадастров.  
 
Земельный кадастр включает данные регистрации землепользователей (собственники, пользователи, арендаторы), учета количества и качества земель, бонитировки (качественной оценки земель). Данные кадастровой оценки земель учитывают при планировании использования земель, распределении по целевому назначению, их предоставлению или изъятию, при определении платежей за землю, для оценки степени рационального использования земель.  
 
Водный кадастр это свод систематизированных данных о водных объектах, водных ресурсах, режиме, качестве и использовании вод, а также о водопользователях. Он включает три раздела: 1) поверхностные воды; 2) подземные воды; 3) использование вод. Источником сведений для составления и пополнения водного кадастра служит сеть наблюдательных гидрологических постов и режимных станций. Полученные данные обрабатывают с помощью специальной автоматизированной информационной системы и доводят до потребителя. На основе материалов водного кадастра определяется целевое использование вод, проводится паспортизация водных объектов, изъятие из хозяйственного оборота наиболее ценных водных ресурсов, вводятся ограничительные меры по водопользованию с целью охраны водоисточников.  
Лесной кадастр - свод данных о лесах, степени их вовлечения в эксплуатацию, качественном составе, запасах древесины, ежегодного ее прироста и т. д. С помощью кадастра оценивают эколого-экономическое значение лесов, решают вопросы охраны лесных ресурсов, другие практические вопросы (выбор лесосырьевых баз, места проведения лесовосстановительных работ, замена малопродуктивных лесов высокопродуктивными и др.).  
 
Кадастр полезных ископаемых включает в себя полные сведения о количестве, качестве, степени изученности запасов полезных ископаемых по тем месторождениям, которые имеют промышленное значение, т.е. о ценности каждого месторождения полезных ископаемых; о степени освоенности месторождения и о потерях при добыче, об обеспеченности отраслей промышленности теми или иными видами полезных ископаемых.  
В последнее время в связи с обострением экологической ситуации возникла необходимость учета размещения отходов по составу и степени токсичности, а также регистрации загрязнителей окружающей среды, т.е. разработка кадастров загрязнителей. Объектом регистрации служат все опасные и потенциально опасные вещества, независимо от их происхождения .  
Оценка ресурса определяется в общем случае в виде разностью между ценой конечной продукции и индивидуальными затратами на их получение. Если затраты на получение ресурса не ниже цены продукции, то ресурс имеет нулевую оценку. 
 
Под системой экономической оценки природных ресурсов в общем плане понимается система централизованно установленных народнохозяйственных нормативов эколого-экономической эффективности эксплуатации природных областей. 
 
В качестве объектов экономической опенки рассматриваются единичные природные ресурсы и объекты природопользования (рис. 3.1). Под единичными природными ресурсами подразумевается качественно однородный и количественно определенный вид природных ресурсов — запас данного вида полезных ископаемых, однородных по качеству и условиям эксплуатации.

2.2 Рентный подход к оценке природных ресурсов 

Рентный подход отражает, с  одной старины, результативную-характеристику, когда наблюдается превышение результатов  эксплуатации объекта над затратами, и, с другой стороны, затратную, когда в отличие от фактических затрат, в ренте затраты являются общественно необходимыми, возникающими при выбытии оцениваемого объекта. 
 
При рыночных отношениях дифференциальная рента определяется разностью между продуктом капитала, вложенного в наихудшую землю, и продуктом капитала, вложенного в лучшую землю. Рента не зависит от форм собственности на ресурсы и отражает дифференциацию объективных неодинаковых условий хозяйствования отдельных сельскохозяйственный предприятий. Она составляет доход, не обусловленный усилиями коллектива, поэтому плата в виде рентных платежей используется для создания равных условий функционирования предприятий. 
 
Сохранение дифференциальной ренты в настоящее время объясняется   не  только   поддержанием   товарно-денежных отношений, действием закона стоимости, но и необходимостью хозяйственного обособления производственных звеньев, их работы на основе хозрасчета на современном этапе развития экономики. 
 
Роль категории ренты показывает величину экономического выигрыша, который доставляет пользователю дополнительная единица данного  природного  ресурса  благодаря  своим естественным свойствам, в силу которых прямые затраты на получение продукции с помощью данного природного ресурса оказываются ниже предельно допустимых (замыкающих) затрат. Она же одновременно выступает и мерилом экономического ущерба от потери данного природного ресурса и является критерием целесообразности затрат на увеличение освоения данного ресурса. 
 
Рентная оценка по своему значению равна народно-хозяйственным  дополнительным  затратам,  которые  могут возникнуть в связи с выбытием этого ресурса из эксплуатации (например, исчерпанием полезного ископаемого, затоплением сельскохозяйственных земель, заменой рекреационного использования леса эксплуатационным и т.д.). 
 
Те ресурсы, безвозвратная потеря которых не сопровождается экономическими потерями ни в данный момент, ни в обозримой перспективе, получают нулевую опенку (сбор ягод,грибови других дикоросов). Положительную (ненулевую) оценку имеют т.н. ограниченные ресурсы, для обеспечения требуемого количества которых необходимо приложить общественный труд. 
 
В настоящее время нерешенным является вопрос о возможности экономической оценки нематериальных природных благ. В качестве одного из методов оценки таких благ предлагается и широко используются при расчетах метод компенсации, когда стоимость блага оценивается путем сравнения с затратами на создание заменителя (например, стоимость леса в зоне отдыха равна сумме затрат на содержание подобных зон отдыха). 
 
Экономическая оценка по своей величине часто не совпадает с ценой продукта. В ее формировании сказывается влияние целого ряда факторов. Например, различия в производительности труда при   разработке   месторождений   создают   неодинаковую экономическую оценку, а цены на рынке на эти ресурсы в течение какого-то времени могут держаться одни и те же.

Список используемой литературы

1. Акимова, Т.А. Экология: Учебник для вузов / Т.А. Акимова, ВЛЗ. Хаскин. - М: ЮНИТИ, 2005, - 445 с.

2Кормилицын В.И. Основы экологии: Учеб, пособие / В.Ц. Кормилицын. - М.: Интерстиль. 2005. - 368 с.

З.Маврищев, В.В. Основы общей экологии: Учеб. пособие / В.В, Маврищев. - Мн.: Выш. шк., 2006, -

4. Охрана окружающей среды: Учеб, для техн. спец, вузов / Под ред. СЗ. Белова. - М.: Высшая школа, 2007. - 319 с.

5. Реймерс, Н.Ф. Охрана природы и окружающей человека среды: Словарь-справочник / Н.Ф. Реймерс. - М: Просвещение, 2006. - 320 с,

6. Шимова, О.С. Основы экологии и экономика природопользования: 
Учебник / О.С. Шимова, Н. К. Соколовский. - Мн.: БГЭУ, 2006 -367 с.

7. Экология: Учебное пособие / Общая ред. С.А. Боголюбова. - М: Знание, 2007.-288 с.

8. Экология и безопасность жизнедеятельности: Учеб. пособие для вузов / Под ред. Л.А. Муравья. -

с,