Современная налоговая система

     доход государства, например некоторых видов  имущественных санкций.

         Если  правительство  определяет  налогооблагаемую  базу  по  налогу  на

     прибыль банков и страховых организаций, т. е. по существу определяет  размер

     налога, то этим нарушается один  из  основных  принципов  налогового  права:

     установление  налогов  суть  прерогатива  законодательного  органа.  И   уже

     совершенно  недопустимым является положение, когда  противоречия,  пробелы  и

     неточности  в   налоговом   законодательстве   «устраняются»   разъяснениями

     Госналогслужбы  и  Минфина   России.   Налицо   подмена   закона   правовыми

     суррогатами,  ведущая  к   беззаконию,   нестабильности,   необозримости   и

     размытости  информативно-правовой  базы  налогообложения.  Это  явление,   к

     сожалению, неотъемлемая часть экономической  жизни нашей страны сегодня.

         Вместе с тем следует отдавать  себе  отчет в том,  что необходимость

     издания авторитетных правоприменительных  актов по  налогам  существует.  Она

     объективно  обусловлена тем, что налогообложение  в  России  еще  находится  в

     стадии  становления, а сами налоговые законы носят рамочный характер,  подчас

     представляют  собой каркас дома с возведенными  стенами,  но  без  отделочных

     работ и установки оборудования.

         Подведем итог: никакой другой  государственный орган не  обладает  такой

     подробной  информацией  о  недостатках  налогового   законодательства,   его

     спорных положениях и неясностях, как налоговая  служба. Поэтому  ни  она,  ни

     Минфин, ни  Таможенный  комитет  не  могут  быть  отстранены  от  участия  в

     разработке  и издании правоприменительных  актов по налогам.

         Третья группа проблем, которые необходимо разрешить в новом налогового

     кодекса, касается взаимоотношений налоговых  органов  с  налогоплательщиками.

     Налоговые органы -  это  властные  органы.  Их  властные  полномочия  должны

     осуществляться   в    рамках    строгих    правовых    процедур,    детально

     регламентированных. Отсутствие  таких  процедур  -  один  из  самых  крупных

     недостатков налогового законодательства, которое  в  этом  отношении  чревато

     откровенным произволом. 

         Наблюдается явная  несбалансированность  между  властными  полномочиями

     налоговых органов и правами налогоплательщиков. Да, можно обратиться в  суд,

     но  ведь и наша судебная система далека от совершенства,  особенно  по  своим

     материально-техническим  возможностям.

         Необходимо, чтобы права и   обязанности   обеих   сторон   налоговых

     правоотношений  были не просто продекларированы, а  имели четкие механизмы  их

     реализации  и были снабжены указаниями на правовые последствия  их  нарушения

     и неисполнения. Например,  если  на  налоговый  или  другой  государственный

     орган возлагается обязанность информировать  налогоплательщика об  изменениях

     в  налоговом  законодательстве  или  о  тех  налогах,  которые   он   должен

     уплачивать,  то  необходимо  указать,  какие  последствия   наступят,   если

     налогоплательщик  неправильно  подсчитает  налоговые  суммы  или  не  уплатит

     вовремя тот или иной налог по вине налогового органа.

         Одной  из  самых  сложных   и  слабо  разработанных   считается   система

     ответственности    налогоплательщика   за     налоговые     правонарушения.

     Неопределенность  составов, отсутствие дифференциации санкций  в  зависимости

     от  субъективной стороны правонарушений, полное игнорирование  принципа  вины

     в системе налоговой ответственности, дичайшая жесткость  налоговых  санкций,

     отсутствие  законодательных процедур их применения - все  это  от  начала  до

     конца требует пересмотра, полной замены норм,  регулирующих  ответственность

     налогоплательщиков  и налоговых органов, вообще формирования иных подходов  к

     решению проблемы. 
 

     4.2. Противоречия основных налогов,  собираемых в Российской Федерации 

         Практически все основные налоги, собираемые на территории России  имеют

     множество  противоречий  и  недоработок.  В  качестве   примера   рассмотрим

     действие  налога на добавленную стоимость. Ни для кого  не  секрет,  что  это

     один  из наиболее критикуемых действующих  налогов.

         В условиях инфляционных процессов  и огромной ставки НДС этот  налог стал

     сегодня одним из  решающих  факторов  сдерживания  развития  производства  в

     связи с нарушением расчетов в народном хозяйстве. Ведь он увеличивает  почти

     на  четверть и так уже выросшие многократно  цены.  Его  роль  проявляется  в

     том,  что  реализуется  только  65-70%  произведенной  продукции,  а   также

     катастрофических  размеров  достигла  взаимная  задолженность предприятий и

     организаций. Так как этот налог несомненно  очень  перспективен  в  рыночной

     экономике, то согласиться с предложениями  о  его  ликвидации  нельзя.  Нужно

     отрабатывать  его  механизм,  имея  ввиду  существенное   снижение   ставки.

     Снижение  ставки  НДС,  в  свою  очередь,  нацелено  на  увеличение  объемов

     производства, работ и услуг, что, как показывают расчеты, может  значительно

     расширить ограниченные возможности бюджета. Кроме того, этого же можно  было

     бы  добиться  при  оправданном  увеличении  ставок   налога   на   имущество

     предприятий.

         Налог на добавленную стоимость  дополняется акцизами на  отдельные   виды

     продукции. Это  сравнительно  новая  для  нас,  но  общепринятая  в  мировой

     практике  форма изъятия сверхприбыли, получаемой от производства  товаров  со

     значительной  разницей между ценой, определяемой  потребительной  стоимостью,

     и  фактической  себестоимостью.  Рыночная  экономика   неизбежно   порождает

     необходимость в акцизах. 

     4.3. Нестабильность налоговой системы России 

         В настоящее время налогоплательщики  сетуют, и  вполне  обоснованно,  на

     нестабильность  российских  налогов,  постоянную  смену  их  видов,  ставок,

     порядка  уплаты,  налоговых  льгот  и  т.  д.,  что   объективно   порождает

     значительные  трудности в организации производства и  предпринимательства,  в

     анализе  и  прогнозировании  финансовой  ситуации,  определение  перспектив,

     исчислении  бюджетных платежей. Дело в том, что 90-е годы  является  периодом

     возрождения и становления налоговой системы России.

         Система  налогов,  введенная   в  1990-1991  годах,  была  весьма  слабо

     адаптирована  к рыночным отношениям, не учитывала  новых явлений и  тенденций,

     практически она устарела уже к моменту  начала своего функционирования.  Дело

     в том, что  в  условиях  перехода  к  рынку  применялись  старые  понятия  о

     налогах.

         Вносимые в курс экономической  реформы уточнения и дополнения  неизбежно

     отражаются  на  необходимости  корректирования  отдельных  элементов  системы

     налогообложения. Этого требуют и продолжающиеся в экономике страны  процессы

     инфляции, хотя  теперь  не  такой  динамичной,  роста  бюджетного  дефицита,

     падения уровня производства в промышленности и сельском хозяйстве.  Меняются

     ставки  налогов, объекты налогообложения, отменяются одни льготы  и  вводятся

     новые, уточняются  источники  уплаты  налогов.  Многочисленные  изменения  и

     дополнения  вносятся в инструктивный и методический материал по налогам.

         В декабре 1993 года президентским   указом  было  отменено  положение о

     норме, в соответствии с которой  региональные  и  местные  органы  власти  в

     праве вводить или не вводить лишь те налоги, которые оговорены  законом  «Об

     основах налоговой системы в Российской федерации». В результате,  как  грибы

     после дождя,  стали  появляться  такие  экзотические  налоги  как  налог  на

     падение объемов производства или на  инвестиции  за  пределами  региона,  за

     прогон  скота  или  на  содержание  футбольной  команды.  Тревожно,  что  на

     основании указа внутри России возникли  своеобразные  таможенные  барьеры  в

     виде  сборов  за  въезд  или  за  ввоз  товаров  на  территорию  области  или

     республики, а также за вывоз товаров за пределы региона.

         Налоговая система  России  стала  напоминать  лоскутное   одеяло,  число

     лоскутов  в  котором  стремительно   увеличивается.   Это   не   только   не

     стабилизирует налоговую  систему,  но  и  приводит  в  отчаяние  те  крупные

     предприятия,  которые  осуществляют  свою  деятельность  в  разных  регионах

     страны  или принимают решения об инвестициях в российскую экономику.

         Нестабильность наших налогов,  постоянный пересмотр  ставок,  количества

     налогов, льгот и т. д. несомненно  играет  отрицательную  роль,  особенно  в

     период  перехода  российской  экономики  к  рыночным  отношениям,  а   также

     препятствует  инвестициям как отечественным, так и иностранным. 

     V. Пути реформирования налоговой  системы 

         Ключевым   звеном   формирования   рыночной    экономики,    достижения

     экономического  роста, обеспечения цивилизованного  уровня  жизни  российских

     граждан  является  создание  эффективно  работающей  налоговой  системы.  За

     последние годы в  основном  определились  контуры  этой  системы,  требующие

     дополнительной  отладки   и   шлифовки   в   соответствии   с   объективными

     экономическими и социальными условиями. Для того чтобы налоги в полной  мере

     соответствовали    предъявленным    требованиям,    необходима     выработка

     долгосрочной  концепции  развития  и  совершенствования  налоговой   системы