Персонал налоговых органов, как составная часть системы государственной службы

Персонал налоговых органов, как составная часть системы государственной службы

Распад Советского Союза, трансформация государства в Российскую Федерацию, последствия негативных реформ 90-х годов, привели нашу страну в начале второго тысячелетия к глубокому кризису социального сектора и глобальным переменам в государственном устройстве и экономике.

Существенные социальные и экономические преобразования невозможны без повышения качества государственного управления и создания компетентного чиновничьего аппарата. Проводимые на сегодняшний день административные реформы отдают центральное место проблеме реформирования системы государственной службы, и обусловлены необходимостью в эффективной реализации функций государства.

Основные функции Российского государства закреплены в Конституции Российской Федерации:

● организация и защита территории и пространства РФ;

● обеспечение суверенитета и международное сотрудничество;

● правовая и социальная защита населения и граждан;

● обеспечение экономического развития страны;

● обеспечение социального развития страны;

● осуществление законотворческой и правоохранительной деятельности;

● организация системы органов государственной власти;

Государство представляет собой сложную социальную организацию, целью которой является осуществление публичной власти в интересах общества.

Посредством проводимых реформ и преобразований в тех или иных сферах жизни общества государство воздействует на состояние общественных процессов. Выполняя определенные функции государство либо стабилизирует условия развития общества, тем самым оказывая созидательное воздействие, либо усиливает его кризисное состояние.

Система государственного управления, необходимая современному обществу должна быть направлена на его развитие и служит его интересам.

 «Общество может более или менее полно удовлетворять притязания всех граждан на приличную жизнь лишь тогда, когда оно возлагает обязанность заботиться об этом на государство, лучше сказать, на социальное государство как институциональный гарант человеческого достоинства, в том числе и человеческого достоинства простого мужчины и простой женщины…»

Государственная служба включает в себя соблюдение принципов правового государства и поддержание демографической стабильности, а также играет важную роль в решении конституционных задач.

Государственная служба представляет собой сознательное, целенаправленное воздействие на общество, осуществляемое исполнительной и распорядительной работой государственных органов.

Показателем эффективности государственного управления является социальность – способность государственного управления отвечать общественными запросами и ожиданиями, реальным потребностям людей. Государственное управление призвано создавать и закреплять законодательно (или посредством иных юридических актов), поддерживать, обеспечивать и гарантировать практическую реализацию определенных условий для высокоэффективного и социально актуального ведения любых видов человеческой деятельности.

Функции государственного управления делятся на общие и специфические. Общие функции показывают основные взаимосвязи: организация, планирование, регулирование, кадровое обеспечение и контроль. К специфическим функциям относятся: финансирование, налогообложение, лицензирование, регулирование труда и заработной платы, кредитование. Особую подгруппу специфических функций управления составляют внутренние управленческие функции государственных органов: обучение законности, подготовка и повышение квалификации. Организационная структура государственного управления заключает в себе определенный состав, организацию и устойчивую взаимосвязь человеческих ресурсов, технических и других средств, выделяемых и затрачиваемых обществом на формирование и реализацию государственных управляющих воздействий.

Органы исполнительной власти, государственного управления и значительная часть органов местного самоуправления (реализующих в основном государственные функции) осуществляют непосредственную, повседневную и практическую организацию общественных процессов в государстве и обществе. Институт государственной службы включает в себя правовые нормы, которые устанавливают: формирование государственно-служебного правоотношения; государственные должности, которые занимают служащие, осуществляющие от имени государства (а также от имени органов местного самоуправления) его функции; правовой статус служащего; прохождение службы; прекращение государственно-служебного отношения. Этому институту права соответствуют конкретные законодательные и иные нормативные акты, определяющие все основные элементы этого института.

Правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления, определяются Федеральным законом от 2 июля 20013 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Государственная служба Российской федерации – это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

● государственная гражданская служба;

● военная служба;

● правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Система государственной службы строится на таких основополагающих принципах, как законность, приоритет прав и свобод человека, открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих, профессионализм и компетентность государственных служащих и др.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Сегодня численность работников органов государственной власти и местного самоуправления составляет более 1,5 млн. человек. Это около 1,9 процентов от общей численности занятого населения России. По сравнению с 1992 годом, когда в России пока еще продолжали действовать «советские структуры управления», управленческий аппарат вырос и продолжает расти. Количественный состав налоговых служащих также увеличился и представляет собой значительную часть в общем числе государственных служащих Российской Федерации. По данным Федеральной налоговой службы налоговые органы сегодня - это 180 тысяч государственных гражданских служащих. Вместе с тем, в течении всего прошедшего периода системе государственного управления не удалось в полной мере преодолеть кризисные явления, свойственные экономике переходного периода. Несмотря на существенные различия в оценках социального развития России, подавляющее большинство исследователей признают, что привилегированное меньшинство стало господствующим классом в российском обществе, агрессивно заинтересованным в стабильности и правовом закреплении создавшихся общественных отношений, следовательно, и складывающейся социальной структуры.

Современное правовое государство экономически развитых обществ гарантирует реальную социальную защищенность всем, кто находится в экономически невыгодном положении, и постоянно увеличивает ассигнования на социальные нужды всего населения страны.

Социальная политика современных государств, стремящихся к построению социального государства, должна быть направлена на достижение уровня обеспечения социальных обязательств, закрепленного Всеобщей декларацией прав и свобод человека и гражданина 1948 г., а также Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина (18 сентября 1973 г.)1.

Создание социального государства - наиболее явный ориентир, обозначившийся на пути преодоления внутренней и внешней дисгармонии. Россия имеет реальные ресурсы, которые позволят ей совершить необходимые социально-экономические преобразования, это в том числе - человеческий потенциал и богатый опыт предшествующих лет.

Социальная политика, проводимая в современной России, это социальная политика переходного периода при которой социальная функция государства направлена на смягчение и преодоление таких издержек переходного периода, как бедность, углубление неравенства и рост безработицы; на стабилизацию уровня жизни населения и более равномерное распределение бремени экономических трудностей между различными группами населения.

Конституция Российской Федерации провозгласила статус современной России - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты1. Пунктом 3 статьи 39 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. В соответствии с положениями статьи 41 каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений...», «в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Однако закрепленные конституционно гарантии на практике до последнего времени оказываются нереализуемыми функциями социального государства. Социально-экономические показатели развития России по-прежнему противоречивы. На протяжении более пяти лет консолидированный бюджет Российской Федерации исполняется со значительным профицитом. Валовой внутренний продукт постоянно увеличивается. Расходы консолидированного бюджета Российской Федерации на социально-культурные мероприятия возросли с 1174,6 млрд.руб. в 2003 году до 1465,1 млрд.руб. в 2004 году2. При этом указанные расходы в процентах к объему валового внутреннего продукта остались практически на том же уровне – 8,8%, как и расходы на здравоохранение – 2.2%. Ежегодно в развитых странах, вне зависимости от модели финансирования, только на здравоохранение расходы по отношению к объему ВВП составляют более 5% .

Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составляет 17,8% от общей численности населения в 2004 году, это достаточно высокий показатель в сравнении со значением 10% для европейских стран, однако на протяжении ряда лет имеется устойчивая положительная тенденция к его снижению. Коэффициент дифференциации доходов, характеризующий степень социального расслоения населения по сравнению с 2000 годом (13,9) постоянно увеличивается, в 2004 году составлял 14,8 .

Для регионов России характерна значительная дифференциация в уровне доходов, так лишь в четверти из всех регионов численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составляла в 2003 году менее 25%. В Новосибирской области этот показатель равнялся 44.7 %, в Ульяновской области – 43,1%, в Саратовской области – 38,5 %, в Ставропольском крае –39,1%, в Республике Калмыкия –57,4 %, в Тверской области –41%, в Костромской, калужской и Владимирской областях – также более 35%.

По сравнению с 2000 годом наметилась устойчивая тенденция увеличения рождаемости на одну тысячу человек населения России, уменьшения детской смертности в возрасте до одного года, однако коэффициент естественного движения населения составляет отрицательную величину -5,5.

Если во второй половине двадцатого века, социальная политика промышленно развитых стран основывалась на идеях солидарности, социальной справедливости, то сейчас к этим ценностям в один ряд стали идеи личной ответственности и индивидуальных достижений.

Реализация социальных функций любым государством непосредственно определяется уровнем развития экономики, так как жестко связана с экономическими возможностями государства и определяется адекватностью социальных обязательств накопленным ресурсам общественных, коллективных фондов потребления, эффективностью использования этих ресурсов. Представленный рис.1 демонстрирует взаимозависимость процессов формирования и распределения общественных благ.

Эффективная социальная политика является значимым условием повышения производительности труда, полноценного использования трудовых ресурсов, обеспечения стабильного роста экономики в целом. Объем социальных обязательств, отображая экономическое, политическое, социальное развитие общества, определяется уровнем развития самого общества, который в реальной действительности также характеризуется средней продолжительностью жизни населения страны, размером реальной заработной платы, уровнем социального расслоения общества и т.д.

Реализуя социальные гарантии обществу государство, тем самым выполняет экономическую, политическую и гармонизирующую функции.

!!!

Объем и динамика налоговых поступлений основной бюджетообразующей составляющей определяется в значительной степени существующим налоговым климатом, то есть прежде всего состоянием налоговой системы, а также уровнем развития налогового администрирования, а значит - эффективностью работы самих налоговых органов.