Организация работы налоговых органов

Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. № 314 «О системе  и структуре федеральных органов  исполнительной власти» установлено, что федеральная служба:

- Является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю  и надзору в установленной  сфере деятельности, а также специальные  функции в области обороны  и безопасности. Федеральную службу  возглавляет руководитель (директор) федеральной службы.

- В пределах своей компетенции  издает индивидуальные правовые  акты на основании и во исполнение  Конституции РФ, федеральных конституционных  законов, федеральных законов,  актов Президента РФ и Правительства  РФ, нормативных правовых актов  федерального министерства, осуществляющего  координацию и контроль деятельности  службы. Федеральная служба может  быть подведомственна Президенту  Российской Федерации или находиться  в ведении Правительства Российской  Федерации.

- Не вправе осуществлять  в установленной сфере деятельности  нормативно-правовое регулирование,  кроме случаев, устанавливаемых  указами Президента РФ или  постановлениями Правительства  РФ.

Положение о Федеральной  налоговой службе Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации  от 30 сентября 2004 г. № 506.

В соответствии с указанным  Положением, Федеральная налоговая  служба России является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору:

- за соблюдением законодательства  Российской Федерации о налогах  и сборах, а также принятых  в соответствии с ним нормативных  правовых актов, правильностью  исчисления, полнотой и своевременностью  внесения налогов и сборов, а  в случаях, предусмотренных законодательством  Российской Федерации, - за правильностью  исчисления, полнотой и своевременностью  внесения в соответствующий бюджет  иных обязательных платежей;

- за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью  внесения в соответствующий бюджет  налогов и сборов, в случаях,  предусмотренных законодательством  Российской Федерации,

- за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью  внесения в соответствующий бюджет  иных обязательных платежей,

- за производством и  оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции,

- за соблюдением валютного  законодательства Российской Федерации  в пределах компетенции налоговых  органов.

Служба является:

- уполномоченным федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим государственную  регистрацию юридических лиц,  физических лиц в качестве  индивидуальных предпринимателей  и крестьянских (фермерских) хозяйств,

- уполномоченным федеральным  органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в  делах о банкротстве и в  процедурах банкротства требований  об уплате обязательных платежей  и требований Российской Федерации  по денежным обязательствам.

- фактическими объемами  производства и реализации этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции;

- осуществлением валютных  операций резидентами и нерезидентами,  не являющимися кредитными организациями;

- соблюдением требований  к контрольно-кассовой технике  (ККТ), порядком и условиями ее  регистрации и применения;

- полнотой учета выручки  денежных средств в организациях  и у индивидуальных предпринимателей;

- проведением лотерей,  в том числе за целевым использованием  выручки от проведения лотерей.

2. Выдает в установленном  порядке лицензии (разрешения) на:

- производство, хранение  и оборот этилового спирта, спиртосодержащей  продукции, производство, розлив, хранение, закупку и оптовую реализацию  алкогольной продукции;

- производство, хранение  и поставку спиртосодержащей  непищевой продукции;

- производство табачных  изделий;

- учреждение акцизных  складов;

- осуществление деятельности  по изготовлению защищенной от  подделок полиграфической продукции,  в том числе бланков ценных  бумаг, а также торговли указанной  продукцией;

- проведение всероссийских  лотерей.

3. Осуществляет:

- государственную регистрацию  юридических лиц, физических лиц  в качестве индивидуальных предпринимателей  и крестьянских (фермерских) хозяйств;

- установку и пломбирование  контрольных спиртоизмеряющих приборов  на предприятиях и в организациях  по производству этилового спирта  из сырья всех видов.

4. Регистрирует в установленном  порядке:

- договоры коммерческой  концессии;

- ККТ, используемую организациями  и индивидуальными предпринимателями  в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

5. Ведет в установленном  порядке:

- учет всех налогоплательщиков;

- государственный сводный  реестр выданных, приостановленных  и аннулированных лицензий на  производство, хранение и оптовую  реализацию этилового спирта  и алкогольной продукции;

- сводный государственный  реестр выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий на  производство, хранение и поставку  спиртосодержащей непищевой продукции;

- реестр лицензий на  производство табачных изделий;

- реестры разрешений на  учреждение акцизных складов,  в том числе сводный реестр разрешений.

Федеральная налоговая служба с целью реализации полномочий в  установленной сфере деятельности имеет право:

- Организовывать проведение  необходимых исследований, испытаний,  экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований  по вопросам осуществления контроля  и надзора в установленной  сфере деятельности.

- Запрашивать и получать  сведения, необходимые для принятия  решений по вопросам, отнесенным  к установленной сфере деятельности.

- Давать юридическим и  физическим лицам разъяснения  по вопросам, отнесенным к установленной  сфере деятельности.

- Осуществлять контроль  за деятельностью территориальных  налоговых органов и подведомственных  организаций.

- Привлекать в установленном  порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере  деятельности, научные и иные  организации, ученых и специалистов.

- Применять предусмотренные  законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического  характера, а также санкции,  направленные на недопущение  и (или) ликвидацию последствий,  вызванных нарушением юридическими  и физическими лицами обязательных  требований в установленной сфере  деятельности, с целью пресечения  фактов нарушения законодательства  РФ.

- Создавать совещательные  и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной  сфере деятельности.

- Разрабатывать и утверждать  в установленном порядке образцы  форменной одежды, знаков различия  и отличия, удостоверений, а  также порядок ношения форменной  одежды.

Типовое положение об Управлении ФНС России по субъекту Российской Федерации было утверждено Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 09.08.2005 г. № 101н «Об утверждении Положений о территориальных органах Федеральной налоговой службы».

Управление Федеральной  налоговой службы по субъекту Российской Федерации является территориальным  органом ФНС России и входит в  единую централизованную систему налоговых  органов. Управление находится в  непосредственном подчинении ФНС России и ей подконтрольно.

Под «Управлением ФНС России по субъекту федерации» может пониматься как аппарат Управления, так и  вся совокупность налоговых органов, действующих на территории субъекта федерации и административно  подчиненных аппарату Управления ФНС  России. Как и в случае с ФНС  России, центральный аппарат Управления является органом управления системой налоговых органов, действующих  в субъекте федерации, организующим и контролирующим их работу. В тоже время, аппарат Управления ФНС России не осуществляет непосредственный контроль за деятельностью конкретных налогоплательщиков и исполнением ими налоговых  обязательств. Соответственно, часть  функций, полномочий и прав, перечисленных  в Типовом положении об Управлении относятся только к аппарату Управления ФНС России, а часть - ко всем налоговым  органам, подчиняющимся этому Управлению.

Управление является территориальным  органом, осуществляющим функции по контролю и надзору за:

- соблюдением законодательства  о налогах и сборах, за правильностью  исчисления, полнотой и своевременностью  внесения в соответствующий бюджет  налогов и сборов, в случаях,  предусмотренных законодательством  Российской Федерации, за правильностью  исчисления, полнотой и своевременностью  внесения в соответствующий бюджет  иных обязательных платежей;

- производством и оборотом  этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции;

- соблюдением валютного  законодательства Российской Федерации  в пределах компетенции налоговых  органов.

Управление:

- осуществляет государственную  регистрацию юридических лиц,  физических лиц в качестве  индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств;

- представляет в делах  о банкротстве и в процедурах  банкротства требования об уплате  обязательных платежей и требования  Российской Федерации по денежным  обязательствам.

Управление осуществляет следующие полномочия в установленной  сфере деятельности:

1. Осуществляет контроль  и надзор за:

- соблюдением законодательства  о налогах и сборах, а также  принятых в соответствии с  ним нормативных правовых актов,  правильностью исчисления, полнотой  и своевременностью внесения  налогов и сборов, а в случаях,  предусмотренных законодательством  Российской Федерации, - за правильностью  исчисления, полнотой и своевременностью  внесения в соответствующий бюджет  иных обязательных платежей;

- представлением деклараций  об объемах производства и  оборота этилового спирта, алкогольной  и спиртосодержащей продукции;  выделением квот на закупку  этилового спирта, а также использованием  полученного по выделенным квотам  спирта;

- фактическими объемами  производства и реализации этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции;

- осуществлением валютных  операций резидентами и нерезидентами,  не являющимися кредитными организациями;

- проведением лотерей,  в том числе за целевым использованием  выручки от проведения лотерей.

2. Выдает в установленном  порядке:

- лицензии на закупку,  хранение и поставки алкогольной  и спиртосодержащей пищевой продукции;  хранение алкогольной и спиртосодержащей  пищевой продукции Далее по  тексту данного раздела курсивом выделены полномочия и права, относящиеся только к Управлению ФНС России по субъекту Российской Федерации. Соответственно, обычным шрифтом даны задачи, функции и права, относящиеся как к рассматриваемому органу, так и к подведомственным ему налоговым органам.

- свидетельства о регистрации  лица, совершающего операции с  нефтепродуктами, за исключением  свидетельств, выдаваемых налогоплательщикам, состоящим на учете в межрегиональных  инспекциях ФНС России по крупнейшим  налогоплательщикам.

3. Осуществляет:

- государственную регистрацию  юридических лиц, в отношении  которых федеральными законами  установлен специальный порядок  регистрации;

- установку и пломбирование  на предприятиях и в организациях, осуществляющих производство спирта, контрольных спиртоизмеряющих приборов, а в организациях, производящих  алкогольную продукцию, - приборов  учета объемов этой продукции.

4. Ведет в установленном  порядке:

- учет налогоплательщиков  на территории субъекта Российской  Федерации;

- реестры разрешений на  учреждение акцизных складов;

- региональные разделы  федеральных информационных ресурсов: Единого государственного реестра  юридических лиц (ЕГРЮЛ), Единого  государственного реестра индивидуальных  предпринимателей (ЕГРИП) и Единого  государственного реестра налогоплательщиков (ЕГРН).

5. Представляет сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, ЕГРИП  и ЕГРН, в соответствии с законодательством  Российской Федерации.