Нотариальное право

ТЕМА 1. МЕСТО НОТАРИАТА  В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СРЕДИ  ФОРМ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ РАЗЛИЧНЫХ  СУБЪЕКТОВ ПРАВА. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ПОРЯДКОМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Продолжительность практического  занятия – 2 часа.

План

1. Понятие нотариата в Российской Федерации. Цели, задачи и значение нотариата в Российской Федерации в современный период.

 

Нотариат – это система  органов, на которые возложено удостоверение  сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, направленных на юридическое закрепление прав граждан и юридических лиц  и предупреждение их возможного нарушения  в дальнейшем.

 

Согласно Конституции  РФ нотариат находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов. Правовым актом, регламентирующим его деятельность, являются Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. Важными подзаконными нормативными актами являются Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами, а также Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти. Руководствуясь указанными нормативными правовыми актами, нотариат в РФ призван обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ.

 

В состав нотариата входят:

 

государственные нотариальные конторы;

частнопрактикующие нотариусы;

должностные лица, наделенные правом выполнять нотариальные действия (начальники исправительных учреждений, СИЗО, главные врачи больниц и  др.).

Нотариальная деятельность не является предпринимательством и  не преследует цели извлечения прибыли.

 

Компетенция нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, за некоторым исключением, одинакова. Их объединяют правила совершения нотариальных действий и правовая сила нотариальных актов. Нотариус, занимающийся частной практикой, имеет личную печать с изображением герба РФ и  совершает нотариальные действия от имени государства.

 

Основные задачи нотариата:

 

охрана прав и законных интересов граждан, государственных  и негосударственных учреждений, организаций, общественных объединений;

охрана всех форм собственности;

предупреждение правонарушений путем предварительного и своевременного удостоверения договоров и иных сделок, совершения исполнительных действий и т. д.

Одна из наиболее важных задач  нотариата – превентивное правосудие. Удостоверяя бесспорные права конкретного  гражданина, нотариат предупреждает  возникновение споров о праве, которые  должен рассматривать суд. Юридическое  закрепление бесспорных прав позволяет  избежать обращения в суд. В отличие  от суда, который рассматривает споры, нотариат осуществляет действия только в отношении дел, по которым отсутствует  спор о праве. Его деятельность направлена на юридическое закрепление гражданских  прав.

 

Государственные нотариальные конторы образуются и упраздняются Минюстом РФ или по его поручению  министерствами юстиции республик  в составе РФ, органами юстиции  краев, областей, автономной области, автономных округов, Москвы и Санкт-Петербурга. Они же осуществляют и руководство  деятельностью всей системы государственных  органов нотариата.

 

Нотариус осуществляет свою деятельность на определенной территории – нотариальном округе.

 

Организационная структура  частнопрактикующих нотариусов включает Федеральную нотариальную палату и  ее органы, а также нотариальные палаты в субъектах РФ.

 

 

2. Предмет отрасли законодательства и учебной  дисциплины о нотариате в Российской Федерации. Понятие нотариального  производства и его участников.

 

Нотариат в Российской Федерации – комплексная учебная  дисциплина, включающая в себя в  основном различные институты трех отраслей права – административного, гражданского, гражданско-процессуального. Необходимо отметить, что административное право – предмет совместного  ведения РФ и ее субъектов, а две  другие отрасли права – предмет  ведения РФ, что исключает принятие законов субъектами РФ в сфере  гражданских и гражданско-процессуальных отношений.

 

Условно можно выделить три  элемента нотариата как учебной  дисциплины:

 

организация органов нотариата (правовой статус нотариуса, порядок  назначения на должность, контроль за деятельностью нотариуса, управление нотариатом, правовой статус нотариальных палат и т.п.);

юрисдикционная деятельность нотариуса (правила совершения нотариальных действий, основания для отказа в совершении нотариальных действий, судебное обжалование действий нотариуса);

содержание правоприменительной  деятельности нотариуса (сущность нотариальной формы договора, материальные нормы  права как основа деятельности нотариуса).

Предметом нотариата как  учебной дисциплины выступает совокупность мнений, взглядов, суждений, точек зрения представителей юридической науки  на правовые нормы, составляющие в своем  единстве законодательство о нотариате.

 

В учебной дисциплине «Нотариат» можно выделить материальный и процессуальный компоненты. Материальные нормы будут  образовывать такие институты, которые  определяют статус нотариуса в РФ, его права и обязанности, статус государственных органов управления нотариатом, а также нотариальных палат, порядок наделения полномочиями нотариуса и некоторые иные вопросы. Процессуальные нормы составляют правила  нотариального делопроизводства.

 

Нотариальное производство – это совокупность установленных  законодательством юридических  действий нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, направленных на совершение определенного  нотариального действия.

 

Нотариальное делопроизводство в России осуществляется нотариусами  в соответствии с правилами, утверждаемыми  Министерством юстиции РФ совместно  с Федеральной нотариальной палатой.

 

Весь процесс нотариального  делопроизводства можно разделить  на три взаимосвязанные стадии:

 

1) делопроизводство, осуществляемое  в нотариальных конторах;

 

2) ведения реестра регистрации  нотариальных действий.

 

Реестр – это специальная  книга, в которую записываются составляемые при совершении нотариальных действий документы. Он должен быть надлежащим образом оформлен (листы нумеруются, прошиваются, а на обратной стороне  последнего листа уполномоченными  работниками юстиции или нотариальной палаты производится запись о количестве прошитых и пронумерованных листов, что направлено на невозможность  подмены листов в реестре). Записи в реестр могут вносить сами нотариусы, их помощники, секретарь и другие работники нотариальной конторы;

 

3) заполнение нотариальных  свидетельств и удостоверительных  надписей, формы которых установлены,  Приказом Министерства юстиции  РФ «Об утверждении Форм реестров  для регистрации нотариальных  действий, нотариальных свидетельств  и удостоверительных надписей  на сделках и свидетельствуемых  документах». Но, помимо свидетельств  и удостоверительных надписей  существуют другие формы нотариальных  документов. Так, нотариусом производится  протест векселя в неплатеже,  неакцепте и недатировании акцепта в соответствии с законодательными актами Российской Федерации о переводном и простом векселе. При совершении морского протеста изготавливается «акт о морском протесте».

 

За ведением нотариального  делопроизводства осуществляется контроль. Причем, исполнение контроля за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, – органы юстиции совместно с нотариальными палатами. Такая организация контроля за нотариальным делопроизводством направлена на обеспечение единообразия его ведения, а также реестра регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах.

 

Нотариальное делопроизводство ведется на языке, предусмотренном  законодательством РФ, республик  в составе РФ, автономной области  и автономных округов. Статья 68 Конституции  РФ устанавливает, что государственным  языком РФ на всей ее территории является русский язык. Республики в составе  РФ вправе устанавливать свои государственные  языки.

 

Русский язык как государственный  язык изучается в учебных заведениях. Но граждане России вправе обращаться в государственные органы, общественные организации, на предприятия и в  учреждения РФ с предложениями, заявлениями, жалобами на государственном языке, родном языке или на любом другом языке народов РФ, которым они  владеют. Ответы на заявления и жалобы граждан РФ, направленные в государственные  органы, общественные организации, на предприятия и в учреждения РФ, должны даваться на языке обращения. В случае невозможности дать ответ  на языке обращения используется государственный язык РФ.

 

Если же лицо, обратившееся за совершением нотариального действия, не владеет языком, на котором ведется  нотариальное делопроизводство, то тексты оформленных документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком.

 

Нотариус, не являясь юридическим  лицом, имеет свою печать с изображением Государственного герба России, что  символизирует деятельность нотариуса  как официального лица, совершающего от имени государства нотариальные действия. В соответствии с Указом Президента РФ. «Об использовании  Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов»  Государственный герб РФ помещается на печатях нотариусов и воспроизводится  на оформляемых и (или) выдаваемых ими  документах.

 

Делопроизводство нотариуса  обычно включает: ведение документации, связанной с совершением нотариальных действий, организационно-распорядительной документации; работу с жалобами, заявлениями  и иными письмами граждан и  организаций; составление номенклатур, а также ведение архива нотариальной конторы.

 

Ответственность за организацию  и правильную постановку делопроизводства и состояние архива возлагается на нотариуса.

 

2 Порядок совершения нотариальных  действий

Специфика работы нотариусов в отличие от представителей других юридических профессий заключается  в совершении нотариальных действий. Понятие нотариального действия неоднозначно. Выделяют динамическое и статическое понятия нотариального  действия. Динамическое содержание процедуры  нотариальной деятельности, выражается в последовательном совершении целой  системы юридических фактов, статическое  понятие нотариального действия трактуется как результат нотариального  производства, как юридический факт

 

Можно выделить следующие  признаки нотариального действия:

 

1) оно совершается только  определенным, установленным федеральным  законодательством кругом лиц  – государственными и частнопрактикующими  нотариусами, должностными лицами  органов исполнительной власти  и консульских учреждений. Компетенция  данных лиц также регламентирована  законом;

 

2) нотариальное действие  совершаются от имени РФ;

 

3) каждое нотариальное  действие должно быть предусмотрено  федеральным законом. В Основах  законодательства РФ о нотариате  перечислен круг нотариальных  действий, но данный перечень  не исчерпывающий, так как законодательными  актами РФ могут быть предусмотрены  и иные нотариальные действия;

 

4) нотариальные действия  осуществляются только в рамках  специальной процедуры – нотариального  производства;

 

5) нотариальное действие  должно соответствовать требованиям  законодательства не только по  форме его совершения, но и  по существу самого действия, определяемого нормами материального  права;

 

6) обязательная уплата  государственной пошлины либо  нотариального тарифа в соответствии  с законодательно установленными  ставками.

 

В зависимости от субъекта, уполномоченного совершать нотариальные действия, порядок совершения нотариальных действий нотариусами устанавливается  Основами законодательства РФ о нотариате  и другими законодательными актами РФ и республик в составе РФ, порядок совершения нотариальных действий должностными лицами консульских учреждений устанавливается законодательными актами РФ, а порядок совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти в  населенных пунктах, где нет нотариусов, устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утверждаемой Министерством юстиции РФ.

 

Нотариальные действия обычно совершаются в нотариальной конторе. В некоторых случаях они могут  быть совершены вне конторы, например, если граждане, для которых они  совершаются, по уважительной причине  не могут явиться к нотариусу. В этом случае в удостоверительной  надписи на документе и в реестре  для регистрации нотариальных действий записывается место совершения нотариального  действия с указанием точного  адреса. Стоит учесть, что при  выезде нотариуса для совершения нотариальных действий заинтересованные лица возмещают фактические расходы, возникшие в связи с поездкой.

 

Нотариально удостоверяемые документы должны быть подписаны  в присутствии нотариуса. Иначе, заинтересованное лицо должно лично  у нотариуса подтвердить, что  документ подписан им, и расписаться  в реестре.