Некоммерческие организации

ВВЕДЕНИЕ

Важность функционирований НКО в России на современном этапе развития рыночной экономики подчеркивается непосредственным их участием, как в социальной сфере, так и в цепочках сделок в коммерческих отраслях. Внимание государства к НКО чаще всего обусловлено тем, что идет нарушение определения НКО. На данный момент вся деятельность НКО, связанная с получением прибыли, жестко проверяется и контролируется.

На практике существует две категории НКО, осуществляющие некоммерческую деятельность с целью развития социальной сферы общества и НКО, осуществляющие коммерческую деятельность с целью получения прибыли.

 

1. ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ  НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Некоммерческой организацией (НКО) является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

НКО присуще наличие юридического лица; основной целью деятельности не является извлечение прибыли; возможная прибыль не может быть распределена между участниками НКО.

Если НКО намерена выступать в дальнейшем как участник гражданско-правовых отношений (приобретать имущественные права и обязанности), то она должна пройти процедуры гос. регистрации для приобретения прав юридического лица, так как только статус юридического лица позволяет НКО защищать свои имущественные права и интересы, и вместе с этим обязывает их нести юридическую ответственность за ущемление прав и законных интересов других юридических и физических лиц.

Особо необходимо отметить, что только приобретение статуса юридического лица позволяет НКО пользоваться налоговыми и прочими льготами.

НКО как юридическому лицу присущи следующие характеристики:

1. НКО должна иметь  самостоятельный баланс или смету; она вправе в установленном  порядке открывать счета в  банках на территории РФ за  пределами ее территории, имеет  печать с полным наименованием  этой НКО на русском языке; НКО вправе иметь штампы и  бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в  установленном порядке эмблему.

2. Учредительными документами  НКО являются: устав либо учредительный  договор и устав, либо только  учредительный договор. В некоторых  случаях НКО может действовать  на основании общего положения  об организациях данного вида.

3. В учредительных документах НКО должны определяться наименование НКО, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно - правовую форму, место нахождения НКО организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены НКО и выхода из нее, источники формирования имущества НКО, порядок внесения изменений в учредительные документы НКО, порядок использования имущества в случае ликвидации НКО и иные положения, предусмотренные федеральными законами.

НКО может создавать филиалы и открывать представительства на территории РФ в соответствии с законодательством РФ. Руководители филиала и представительства назначаются НКО и действуют на основании доверенности, выданной НКО.

НКО может быть ликвидирована. Это может произойти: по решению ее учредителей (участников) либо органа, уполномоченного на то учредительными документами; по решению суда; в случае признания организации несостоятельной (банкротом). Данный случай относится только к фондам и потребительским кооперативам.

 

2. ЦЕЛЕВАЯ НАПРАВЛЕННОСТЬ  НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Процесс функционирования организаций некоммерческого сектора несколько отличается от деятельности коммерческих организаций и включает два уровня: основная и предпринимательская деятельность.

Основная деятельность НКО - это деятельность, соответствующая целям, ради которых эта организация создана и которая предусмотрена ее учредительными документами. НКО может осуществлять один или несколько видов деятельности.

Ведение основной деятельности - главная функция НКО, цель, ради которой она создается. Именно эта деятельность НКО поддерживается и стимулируется государством посредством предоставления льгот при уплате налогов, получении заказов и др. НКО получают такого рода льготы от государства в обмен на обязательства первых осуществлять основную деятельность, которая сводится в большинстве случаев к реализации важнейших социальных программ.

Предпринимательская деятельность НКО должна соответствовать трем условиям:

1. не должна быть основной  целью деятельности НКО;

2. служить достижению  целей организации, т.е. укреплять  ее материально-техническую базу, быть источником формирования  имущества, используемого для целей  организации, привлекать к труду  членов организации;

3. соответствовать уставным  целям организации и не выходить  за рамки ее уставной правоспособности.

 

3. ОСОБЕННОСТИ РЕГИСТРАЦИИ  НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

В соответствии со ст.13 закона "О некоммерческих организациях" выделяются два способа создания НКО: учреждение и реорганизация существующей НКО. Учреждение НКО происходит по решению учредителей (учредителя). Количество учредителей зависит от организационно-правовой формы создаваемой НКО и определяется соответствующими законами.

При наличии нескольких учредителей решение об образовании НКО должно быть принято единогласно. В соответствии с п.2 ст.1 ГК РФ никто не может быть принужден к участию в акте учреждения организации. Учреждение НКО возможно лицами, обладающими гражданской правоспособностью и дееспособностью. Следовательно, филиалы и представительства юридических лиц не вправе быть учредителями НКО.

В соответствии с ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 8 августа 2001г. №129-ФЗ (В ред. от 1 декабря 2007г. №318-ФЗ) НКО подлежит государственной регистрации федеральным органом исполнительной власти. При регистрации происходит внесение в единой государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации НКО.

Для государственной регистрации НКО при ее создании в уполномоченный орган или его территориальный орган представляются следующие документы: заявление, подписанное уполномоченным лицом (заявителем); учредительные документы НКО; решение о создании НКО и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных органов; сведения об учредителях; документ об уплате государственной пошлины; сведения об адресе постоянно действующего органа НКО, по которому осуществляется связь с НКО; документы, подтверждающие правомочие на использование в наименовании НКО личного имени гражданина, символики, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования.

Все необходимые для регистрации документы предоставляются в уполномоченный орган не позднее чем через 3 месяца со дня принятия решения о создании такой организации. В течение 14 рабочих дней после получения документов уполномоченный орган принимает решение о государственной регистрации НКО и направляет в регистрирующий орган необходимые документы и сведения. На основании полученных документов регистрирующий орган в срок не более чем 5 рабочих дней вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения записи, сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации НКО. Данный орган не позднее 3-х рабочих дней выдает заявителю свидетельство о государственной регистрации. За государственную регистрацию НКО взимается государственная пошлина.

 

4. ОСНОВНЫЕ ВИДЫ  НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

НКО могут создаваться в любых формах, предусмотренных законом. Действующим законодательством предусмотрено создание следующих видов НКО: общественные, религиозные, фонды, потребительские кооперативы, учреждения, союзы.

Нужно отметить, что приводимые Гражданским кодексом РФ ч.1 таких форм НКО как, потребительские кооперативы (ст.116 ГК РФ), общественные и религиозные организации (объединения) (ст.117 ГК РФ), фонды (ст.118 ГК РФ), учреждения (ст.120 ГК РФ), объединение юридических лиц (ассоциации и союзы) (ст.121 ГК РФ), имеют место, и иные формы НКО, которые закреплены в Федеральном Законе от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (с внесенными изменениями и дополнениями).

 

1 Общественные и религиозные  организации

Общественные и религиозные организации как добровольные объединения граждан для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей также являются юридическими лицами - НКО. Лишь в этом качестве - как участники имущественных, гражданских правоотношений - они приобретают правовой статус, регулируемый нормами гражданского права. ГК РФ не регулирует иные особенности их статуса, включая внутреннюю организацию и структуру управления.

Общественные и религиозные организации, являясь НКО, вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Религиозным объединением в РФ признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях, проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Общественным объединением является добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное в результате волеизъявления граждан, объединившихся на основе общности интересов, указанных в уставе общественного объединения. Деятельность общественных объединений должна быть основана на принципах равноправия, самоуправления и законности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.

 

2 Фонды

Фондом называется не имеющая членства НКО, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Имущество, переданное фонду его учредителями, является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Фонд обладает специальной правоспособностью и осуществляет деятельность в соответствии с целями создания, закрепленными в уставе. Таким образом, возможные формы предпринимательской деятельности фонда ограничены. Иначе говоря, специальная правоспособность фонда имеет два проявления: во-первых, он вправе осуществлять только ту некоммерческую деятельность, которая соответствует целям его создания, отраженным в его уставе, иная деятельность будет признана неуставной; во-вторых, фонд вправе осуществлять только те виды предпринимательской деятельности, которые не противоречат целям его создания, закрепленным в уставе. Направление денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также поддержка политических партий, движений, групп и кампаний благотворительной деятельностью не являются.

 

3 Потребительский кооператив

Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемого путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Пайщиками потребительского кооператива могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста, и юридические лица. Единственным учредительным документом потребительского кооператива является его устав, который утверждается высшим органом - общим собранием членов кооператива. Устав потребительского кооператива, в зависимости от специфики деятельности организации, должен отвечать требованиям, предъявляемым законодательством к учредительным документам данного вида юридических лиц. Наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель кооператива, а также слово "кооператив" или слова "потребительское общество" или "потребительский союз".

 

4 Учреждения

Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Учреждения создаются для определенной деятельности некоммерческого характера собственником имущества. В качестве собственника могут выступать юридические и физические лица, государство, муниципальные образования. Учреждение может быть создано совместно несколькими собственниками.

Учредительным документом учреждения, как правило, является устав, утверждаемый собственником (при совместном учредительстве - всеми собственниками).

Учреждение, являясь одной из разновидностей НКО, владеет закрепленным за ним имуществом на праве оперативного управления, т.е. пользуется и распоряжается им лишь в той мере, в которой это дозволено собственником. Имущество, которым учреждение распорядилось без согласия собственника, истребуется собственником из чужого незаконного владения. Собственник может наделить учреждение правом заниматься деятельностью, приносящей доходы, предусмотрев это в уставе (положении). Такие доходы и приобретенное за счет них имущество учитываются на самостоятельном балансе и поступают в хозяйственное ведение учреждения.

 

4. Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)