Налоговая система КР

Введение

"Налоги – обязательные платежи, взимаемые государством с физических  и юридических лиц для финансирования  государственных расходов (прежде  всего, на здравоохранение, народное  образование, оборону, содержание государственного  аппарата), но также служащий мощным  экономическим регулятором". Физические  лица - это мы с вами, каждый  гражданин государства, юридические - предприятия, организации, самостоятельно  ведущие хозяйственную или иную  деятельность. Мы с вами имеем  паспорта. А каждое юридическое  лицо имеет официальное наименование, устав, юридический адрес, печать  и расчетный счет в банке, обязательно  проходит государственную регистрацию  и должно быть занесено в  государственный реестр. Физические  и юридические лица являются  налогоплательщиками. Налоги - своего  рода складчина для оплаты  тех дел, которые общество берет  на себя, потому что это по  каким-либо причинам оказывается  лучше и эффективнее, чем если  бы каждое лицо (физическое или  юридическое лицо) производило затраты  самостоятельно, за свой счет. Самый  наглядный пример: оборона от  внешнего противника. Можно ли  представить себе, что каждый  гражданин купит себе автомат  или танк, встанет на границу  и грудью заслонит ее от  агрессора? Конечно, здесь нужны  объединенные действия, организованная  и вооруженная армия, поэтому  нужно собрать деньги на оборону  в один кошелек. Управление государством  тоже немыслимо без сбора налогов: откуда иначе брать деньги  для оплаты труда чиновников, на их обслуживание связью  и транспортом, на полицию и  таможенную службу. Вспомнив монархию, увидим, что изрядная доля налогов, собиравшихся с населения, шла  на содержание двора его величества, не счесть, сколько средств ушло  на строительство Зимнего дворца, Версаля, Прадо и других чудес  света. Одним словом, нет налогов - нет государства. Впрочем, есть  не столь очевидные примеры, скажем, забота о здоровье людей. Почти  всюду существенную часть забот  о нем берет на себя государство, потому и собирает налоги. Но  каждый может и должен также  сам позаботиться о себе. Поэтому  могут сочетаться "бесплатное" лечение - за счет налогов, собранных  со всех вместе (больных и здоровых), и платное - за счет самого заболевшего. То же относится к образованию (диапазон не менее широк: от  всеобщего бесплатного до частного) и пенсионному обеспечению (государственные  пенсии и добровольное дополнительное  пенсионное обеспечение).

 

 

 

 

 

 

1.Выбор правительства налоги или экономический рост.

 

В данное время народом много говорится, что налоговая среда в Кыргызстане препятствует развитию отечественного производства и не способствует привлечению инвестиционных ресурсов. Несмотря на то, что налоги в Кыргызстане по составу и ставкам почти такие же, как в других развитых странах, они подавляют рыночную активность предприятий и граждан. С чем это связано? Я взял анализ экспертов журнала «АКИpress» принципиального отличия западной налоговой системы от нашей. На Западе налоговая система ориентирована на налогообложение личных доходов граждан. Основным нало­гоплательщиком является так называемый средний класс, имеющий достаточно высокий уровень доходов. Причем получают они доходы большей частью в форме заработной платы путем безналичного перечисления на банковские счета, что значительно облегчает администрирование налогов. В большинстве западных стран экономика находится на подъеме, доходы населения растут. Основная масса произведенного общественного продукта поступает непосредственно в руки частных лиц в виде заработной платы. К примеру. доля заработной платы наемных работников в структуре себестоимости продукции предприятия в среднем достигает 70-80 процентов. Таким образом, западная система налогообложения основана на высоких доходах граждан и ее прозрачности, Причем налогами облагается не весь доход, а только его часть, которая остается после вычета из дохода суммы, необходимой для нормального удовлетворения основных жизненных потребностей граждан. По некоторым оценкам, эта сумма достигает 12-14 тысяч долларов США в год. В большинстве стран эта сумма и установлена в качестве необлагаемого налогами прожиточного минимума. (Для сравнения, у нас нео­благаемая база составляет 1200 сомов в год или около 41 долларов в год.)

В Кыргызстане производство находится в критическом финансовом состоянии, у большинства предприятий нет средств даже на выплату заработной платы своим работникам. В структуре себестоимости продукции доля заработной платы не превышает 30"'о. Значительная часть доходов имеет полулегальный характер, их величина на весьма низком уровне, в обороте велика доли наличных денег, учет на предприятиях отстает западных стандартов. Поэтому, если одни и те же налоги па Западе не считаются чрезмерно обременительны­ми и не тормозят развитие производства и инвестиций, в Кыргызстане превращаются в фактор, грозящий экономической безопасности государства,

У нас в результате налоговых реформ доходы работающих оказались "урезанными" не только за счет подоходного налога, удерживаемого по прогрессивно растущим налоговым ставкам, В Социальный фонд идут налоги с доходов работающих – 5% (от них в пенсионный фонд - 4.5°.) и фонд занятости - 0.5%).

По большому счету доходы работающих облагаются еще и 34% (из них в пенсионный фонд- 27.5%, соцстрах - 3%, фонд занятости -1.5%, медицинское страхование –2%), несмотря на то, что он удерживается с производителя, то есть работодателя. Таким образом, общая станка "социального" налога составляет 39%., из них в пенсионный фонд - 32%. Для сравнения, в Западной Европе платежи в пенсионные фонды в среднем не превышают 15-20°'в. Причем средняя продолжительности жизни населения 70 лет. У нас же работающие всю жизнь платят за будущую пенсию по очень высокой ставке, при этом многие из них не доживают до пенсии (особенно мужчины, средняя продолжительность жизни которых не больше 65 лет),

Вторым важнейшим принципом западной налоговой системы является приоритет производства перед интересами бюджета. Это означает, что власти оказывают поддержку национальному производству в самых разных формах, в том числе и налогами. Вопрос в том, что для общества важнее: обеспечить устойчивость и развитие национального, производства или текущие, в основном, фискальные интересы исполнительной влас­ти. В Кыргызстане потерпевшая крах экономическая модель не определялась интересами частных компаний, бюджетом занимается правительство, поэтому интересы бюджета преобладали.

На Западе производство находится, в основном. в частных руках, и приоритет частных интересов перед бюджетом там сформулирован в простой форме - как бессрочные "налоговые каникулы" для капиталов, вло­женных в производство и остающихся в нем. Если же доходы предприятия вкладываются в производство, то они вычитаются из налогооблагаемой базы. Если предприятие не имеет прибыли, то оно совершенно законно не платит никаких налогов, кроме НДС, который перекладывается на потребителя, а при экспорте полностью компенсируется. Налоговые правила таковы, что позволяют предприятиям списывать из выручки приобретение оборудования и амортизационные отчисления, формирование резервов. Предприятию, направившему свою при­быль на новые капиталовложения, часто возвращают уже уплаченные налоги. Таким образом, основной принцип налогообложения западной модели - исключение из налогообложения капиталов, вложенных в производство, и прибыли, реинвестируемой на развитие производства.

В Кыргызстане же налоговая политика основана на том. что как можно большая часть доходов общества должна аккумулироваться в бюджете. При этом считается,что государство через бюджет более эффективно и справедливо распорядится этими ресурсами. Власти ошибаются, считая, что чрезмерная социальная нагрузка нашего бюджета оправдывает существующую налоговую систему. В условиях неразвитости отечественного производства приоритет бюджета означает лишь одно - тяжелую налоговую удавку, которая давит на производство тем сильнее, чем хуже дела у правительства с бюджетом.Правительство берет на себя обязательства, которые оно не может исполнить при нынешнем состоянии отечественного производства. Что оно делает? Оно увеличивает ставки налогов, ужесточает администрирование, что, в свою очередь, еще больше сужает производственную активность. Вкладывать новые инвестиции, расширять производство, осваивать новые технологии становится невыгодно - чем больше производство, тем больше налоги. Даже если производство не приносит доход его собственнику, оно облагается налогами. Таким образом, убыточные предприятия в будущем заведомо убыточны, выйти из этого состояния без государственной поддержки (в форме кредитов на пополнение оборотных средств н т.д.) уже невозможно.

Во времена социализма, когда вся экономика была государственной и цены на продукцию назначались произвольно, независимо от спроса и предложения, это можно было понять. Установили чиновники из министерства цену на изделие ниже себестоимости, и предприятие стало планово-убыточным. Естественно, государству приходилось его поддерживать, чтобы оно могло нормально работать и развиваться. В условиях рынка цены не произвольные, определяются по жестким законам конкуренции, спроса и предложения, следовательно, экономически обоснованные. Сегодня большинство предприятий приватизировано, преобразовано в акционерные общества. В этих условиях, если завод не в состоянии выпускать продукцию, которую хотел бы купить потребитель, расточительно ведет свое хозяйство и терпит убытки, чего ради каждый из нас, налогоплательщиков, должен расплачиваться за леность, бесхозяйственность или отсутствие предприимчивости у его руководителей? Конечно, бывают исключения. Например, если в стране возникают принципиально новые, нужные населению производства, государство должно на первых порах поддержать их. Дело в том, что поначалу, пока объемы выпуска изделий малы, их себестоимость почти неизбежно высока. В условиях открытости экономики предприятие будет вынуждено конкурировать с иностранными фирмами, поставляющими на российский рынок аналогичные товары. У них производство массовое, отлаженное. Конкурировать с ними поначалу очень трудно. Тут, как говорят экономисты, действует "эффект масштаба". Чтобы он начал действовать и на молодом отечественном производстве, целесообразна государственная поддержка. Но невозможно понять утверждения нередко звучащие подобные утверждения: "Мы выпускаем конкурентоспособные самолеты (удобрения или рыбные консервы), поэтому государство должно поддержать нас дотациями и льготными кредитами, иначе производство остановится". Как говорят в народе, если ты такой умный, то почему не богатый? Если выпускаешь конкурентоспособную продукцию, почему не продаешь ее, более того - почему не поддерживаешь бюджет государства? Одно из двух: либо твоя продукция действительно хороша и имеет разумную цену, тогда покупатели, как принято в коммерции, охотно прокредитует заказы, либо слова о конкурентоспособности - очковтирательство. Такой завод не заслуживает помощи, он банкрот.

 

 

 

 

2. Общие положения налоговой  системы КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

В Кыргызской Республике Налоговая система представляет собой совокупность общегосударственных и местных налогов.Право введения и отмены налогов на территории республики, в том числе предоставления льгот по налогам, принадлежит высшему законодательному органу страны - Жогорку Кенешу.

С 1 июля 1996 года в Кыргызской Республике вступил в силу Налоговый кодекс, который является сводом законоположений по всем налогам, их администрированию, налоговым действиям налогоплательщиков , за ис­ключением таможенных пошлин, сборов и платежей, которые регулируются таможенным законодательством.В Кыргызской Республике в настоящее время взимаются следующие налоги, предусмотренные Налоговым кодексом

1.Общегосударственные:

-     налог на  добавленную стоимость;

-     налог на  прибыль юридических лиц;

-     земельный  налог;

-     акцизный налог;

-     подоходный  налог с физических лиц

2. Местные налоги и  сборы (16 видов):

- налог на рекламу;

- налог за право пользования  местной символикой;

- налог за оказание  платных услуг населению и  с розничных продаж (2% -и налог);

- налог с казино;

- гостиничный налог;

- налог на право охоты  и рыболовства;

- налог с граждан, выращивающих  цветы в тепличных условиях  и реализующих их населению;

- налог с туристов, выезжающих  в дальнее зарубежье;

- налог на используемые  производственные и торгово-бытовые  площади или их части;

- налог с владельцев  транспортных средств;

- курортный сбор;

- сбор с владельцев  собак;

- сбор за право проведения  местных аукционов и лотерей, конкурсов и выставок, проводимых  в коммерческих целях;

- сбор за парковку автотранспорта;

- сбор со сделок, совершаемых  на товарно-сырьевых биржах;

- сбор за вывоз мусора  с территории населенных пунктов;

Кроме этих налогов, взимаемых в соответствии с Налоговым кодексом, есть налоги и платежи, предусмотренные другим действующим налоговым законодательством - налог на пользование автомобильными дорогами, отчисления средств для предупреждения чрезвычайных ситуаций, отчисления на развитие и воспроизводство минерально-сырьевой базы, арендная плата за землю, госпошлина, прочие неналоговые поступления.

Особенности налогообложения иностранных инвесторов и субъектов свободных экономических зон регу­лируются специальными законами о них-Положения межгосударственных договоров и иных актов, ратифицированных Жогорку Кенешем Кыргызской Республики, участником которых является Кыргызская Республика, имеют приоритет перед положениями Налогового кодекса.