Налоги в экономической системе общества

Таким образом, на основании вышеприведенных данных можно сделать вывод о том, что удельный вес косвенных налогов, т.е. акцизов в общей сумме налоговых поступлений в Областной бюджет Иркутской области невелик, но при этом, акцизы являются традиционно стабильным косвенным налогом и характеризуется высоким уровнем собираемости.

 

 

 

2.3 Основные  направления бюджетной и налоговой  политики города Иркутска на 2011-2013гг

 

Разработка основных направлений бюджетной и налоговой политики города Иркутска на 2011-2013 годы проведена на основе Бюджетного послания Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах", Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, программы комплексного социально-экономического развития города Иркутска на 2008 - 2020 годы, а также постановления администрации г. Иркутска от 15.05.2009 № 031-06-1679/9 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики г. Иркутска на 2010 - 2012 годы".

Бюджетная и налоговая политика в городе Иркутске осуществляется с учетом проводимой в Российской Федерации бюджетной реформы.

 Основные направления налоговой политики на 2011-2013 годы:

Основные направления налоговой политики города Иркутска на 2011 - 2013 годы направлены на повышение устойчивости экономики города и должны создавать условия для восстановления положительных темпов экономического роста и противодействия негативным последствиям экономического кризиса.

На предстоящий период приоритетами администрации города Иркутска остаются: дальнейшее увеличение доходов бюджета города на основе анализа возможностей доходной базы города.

Формирование доходов бюджета города будет находиться в прямой зависимости от эффективности развития реального сектора экономики города, достижений в его различных сегментах показателей, предусматриваемых прогнозом социально-экономического развития города, экономических результатов управления муниципальной собственностью, в том числе земельными ресурсами.

Развитие налогового потенциала города должно происходить за счет создания благоприятных условий для расширения и развития негосударственного сектора экономики.

Необходимо продолжить практику согласованных действий органов местного самоуправления города с исполнительными органами государственной власти Иркутской области, территориальными федеральными органами исполнительной власти по мобилизации доходов в бюджет города с целью максимально возможного сокращения недоимки по налоговым доходам и, соответственно, увеличения собираемости налогов на территории города, а также анализа эффективности предоставления налоговых льгот.

Налоговая политика муниципального образования города Иркутска, решая задачи по обеспечению благоприятных условий социально-экономического развития города, реализуется посредством:

• установления ставок и предоставления льгот по налогу на имущество физических лиц;
• установления ставок в пределах, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, определения порядка, сроков уплаты и предоставления налоговых льгот по земельному налогу;
• введения в действие на территории города системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;
• установление видов предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход.

В целях увеличения налогооблагаемой базы по земельному налогу необходимо ускорить работу по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных под многоквартирными домами.

В сложившейся ситуации политика управления муниципальной собственностью города Иркутска должна быть ориентирована на оптимизацию муниципального сектора экономики и повышение эффективности использования муниципальной собственности города Иркутска.

Необходимо продолжить работу по совершенствованию и корректировке методик расчета арендной платы за пользование муниципальным имуществом города Иркутска с учетом эффективности его использования, а также совершенствовать приватизационные процедуры.

Обеспечить полноту поступлений доходных источников в бюджет города путем повышения эффективности администрирования доходов, отнесенных к ведению органов местного самоуправления города Иркутска, в том числе активизировать работу по взысканию задолженности по неналоговым платежам и списанию безнадежной к взысканию задолженности.

Продолжить работу с органами государственной власти Иркутской области по увеличению перечня закрепляемых за местными бюджетами единых нормативов отчислений от региональных и федеральных налогов и сборов на основе стабильности и долгосрочности для обеспечения увеличения собственного доходного потенциала и расширения налоговой автономии бюджета города.

Основные направления бюджетной политики  на 2011-2013 годы:

Формирование и исполнение бюджета города в настоящее время происходит в условиях преодоления последствий мирового финансового

кризиса.В сложившихся условиях особенно актуально применение утвержденных механизмов планирования бюджетных ассигнований в зависимости от достижения конкретных результатов их использования, усиление финансовой дисциплины и ответственности всех участников бюджетного процесса города за его неисполнение или ненадлежащее исполнение.

В этой связи бюджетная политика в среднесрочной перспективе должна быть направлена на решение следующих основных задач.

• Минимизация бюджетных рисков.

Решение этой задачи подразумевает планирование бюджетных расходов исходя из консервативного сценария социально-экономического развития города на основе реестра расходных обязательств города Иркутска при выполнении принципа безусловного исполнения действующих расходных обязательств и взвешенного подхода к принятию новых расходных обязательств.

Принятие решений по увеличению бюджетных ассигнований на исполнение действующих и (или) установлению новых расходных обязательств должно производиться только в пределах имеющихся для их реализации финансовых ресурсов.

Увеличение бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств должно осуществляться исходя из приоритетности решения задач социально-экономического развития города Иркутска. Обеспечить введение и утверждение принимаемых расходных обязательств в установленные для формирования бюджета города на очередной финансовый год сроки.

Планирование бюджетных инвестиций осуществлять с учетом направления бюджетных ресурсов на объекты незавершенного строительства и объекты, имеющие готовую проектно – сметную документацию и положительное заключение государственной экспертизы.

• Обеспечение ритмичности исполнения бюджета города.

Меры для организации исполнения бюджета города должны приниматься до начала финансового года. Для решения этой задачи необходимо обеспечить утверждение муниципальных правовых актов, определяющих требования к организации исполнения бюджета города и обуславливающих объемы потребности в финансовых ресурсах в ходе исполнения бюджета города в очередном финансовом году, до его начала.Все решения в процессе исполнения бюджета города, в особенности связанные с реализацией антикризисных мер, должны приниматься и реализовываться максимально оперативно.

• Проведение разумной долговой политики.

Привлечение кредитных ресурсов осуществлять только для реализации инвестиционных проектов при условии высокой экономической и социальной эффективности, а также обоснованной необходимости и исходя из принципа минимизации расходов на обслуживание муниципального долга.

• Введение режима жесткой экономии бюджетных средств.

Необходимо четко определить приоритеты и цели использования бюджетных средств, проведя инвентаризацию бюджетных расходов в целях исключения необязательных в текущей ситуации затрат. Планирование бюджетных ассигнований осуществлять с учетом требований Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», разработать и внедрить систему мер по стимулированию энергоэффективности в бюджетном секторе города Иркутска.

В условиях ограниченности финансовых ресурсов при исполнении бюджета города обеспечить полное и своевременное исполнение действующих расходных обязательств по следующим первоочередным расходам:

-оплата труда (с начислениями) работников муниципальной  бюджетной сферы;

-приобретение  медикаментов и продуктов питания  для муниципальных учреждений  образования и здравоохранения;

-организация  питания в муниципальных образовательных  учреждениях;

-мероприятия  по подготовке к зиме объектов  жилищно-коммунального хозяйства  и социальной сферы;

-оплата коммунальных  услуг.

• Обеспечение эффективности вложения бюджетных средств.

При принятии решений о выделении бюджетных ассигнований должен быть ясно определен ожидаемый эффект и установлены индикаторы, позволяющие отслеживать его достижение. В связи с этим, целесообразно в максимальной степени реализовать программно-целевой принцип планирования и исполнения бюджета.

Отчеты об исполнении долгосрочных и ведомственных целевых программ должны сопровождаться содержательным анализом достигнутых результатов.

Продолжить работу по оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления города Иркутска на основе достижения баланса затрат бюджетных средств и конечных результатов их деятельности при реализации задач социально-экономического развития города.

• Повышение качества предоставления муниципальных услуг физическим и юридическим лицам.

Необходимо развивать современные формы организации предоставления образовательных, медицинских, социальных услуг, обеспечение их оплаты за реальный результат.

В целях стимулирования к проведению эффективной и результативной деятельности муниципальных учреждений города, повышения их заинтересованности в удовлетворении потребностей населения в качественных услугах, осуществить переход существующих муниципальных бюджетных учреждений в новые организационные формы, предусмотренные Федеральным законом от 08.05.2010 №83-фз «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

В целях повышения заинтересованности работников муниципальных учреждений в предоставлении потребителям качественных услуг и привлечения в муниципальную сферу квалифицированных кадров, внедрить новые системы оплаты труда, ориентированные на эффективность и результативность труда.

Для повышения эффективности бюджетных расходов проработать возможность приобретения в отдельных отраслях социальной сферы услуг в интересах населения на конкурентном рынке, путем размещения муниципальных заказов.

• Повышение ответственности главных распорядителей бюджетных средств за выполнение возложенных на них функций.

Решение этой задачи предполагает:

- совершенствование  системы оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств;

- применение  результатов мониторинга оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств при определении размера премирования руководителей соответствующих главных распорядителей бюджетных средств;

- осуществление  поэтапного внедрения механизма  корректировки предоставляемых  субъектам бюджетного планирования  средств исходя из планируемых  и достигнутых результатов, отраженных  в докладах о результатах и  основных направлениях деятельности  субъектов бюджетного планирования.

• Участие в федеральных и региональных программах.

В целях привлечения дополнительных финансовых ресурсов на исполнение расходных обязательств города, необходимо обеспечить активное участие администрации города в федеральных и областных целевых программах, путем своевременного и качественного предоставления заявок в соответствующий исполнительный орган государственной власти и планирования бюджетных ассигнований на софинансирование программных расходов.

Итак, формирование и исполнение бюджета города в настоящее время происходит в условиях преодоления последствий мирового финансового кризиса.В сложившихся условиях особенно актуально применение утвержденных механизмов планирования бюджетных ассигнований в зависимости от достижения конкретных результатов их использования, усиление финансовой дисциплины и ответственности всех участников бюджетного процесса города за его неисполнение или ненадлежащее исполнение.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Говоря о роли налогов, следует отметить, что налоги выступают главным инструментом воздействия государства на развитие хозяйства, определения приоритетов экономического и социального развития. Именно налоги способны регулировать экономические и социальные отношения в обществе, а также создавать финансовый бюджет страны.

Проделав работу на данную тему, можно сделать следующие выводы:

• Принципы налогообложения позволяют охарактеризовать налоговую систему с различных сторон, анализировать ее по различным показателям и критериям в интересах оптимизации, эффективности и экономической целесообразности построения новой системы.
• В вопросах классификации налогов лежат разные подходы. Однако, обобщая их, можно выделить ряд характерных признаков, которые наиболее полно раскрывают систему налогообложения и характеризуют налоги как элементы системы. А главная роль налогов -  формирование доходной части государственного бюджета.
• По данным диаграммам видно, что структура дохода федерального бюджета за период 2010-2013 года остается не изменой. Основная доля дохода федерального бюджет составляет доходы от внешнеэкономической деятельности и налоги, сборы и регулярные платежи за использование природными ресурсами.
• За прошедшие 4 года отмечается незначительный рост дохода в секторе налоги на товары, реализуемые на территории Российской Федерации.
• Структура бюджета осталась прежней по доходности по секторам за 2014 год. Однако наполняемость бюджета снизилась в общей сложности в 2 раза, в том числе снизились доходы от внешнеэкономической деятельности на 40%, так же снизились налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами на 32%, и налоги на товары реализуемые на территории Российской Федерации снизились на 32%.
• Удельный вес косвенных налогов, т.е. акцизов в общей сумме налоговых поступлений в Областной бюджет Иркутской области невелик, но при этом, акцизы являются традиционно стабильным косвенным налогом и характеризуется высоким уровнем собираемости.
• Формирование и исполнение бюджета города в настоящее время происходит в условиях преодоления последствий мирового финансового кризиса.В сложившихся условиях особенно актуально применение утвержденных механизмов планирования бюджетных ассигнований в зависимости от достижения конкретных результатов их использования, усиление финансовой дисциплины и ответственности всех участников бюджетного процесса города за его неисполнение или ненадлежащее исполнение.