История становления налоговой системы РФ

С 1898 года Николай II ввел промысловый налог. Большое значение играл налог с недвижимого имущества. Появляются новые налоги, порожденные новыми экономическими видами деятельности: сбор с аукционных продаж, сбор с векселей и заемных писем, налоги на право торговой деятельности, налог с капитала для акционерных обществ, процентный сбор с прибыли, налог на автоматический экипаж, и т.д.

Глава 2. Становление и  развитие основ российского налогообложения.

2.1. Состояние налоговой  системы в СССР.

Классовый характер марксистского  учения о государстве, природе стоимости, смысле и целях распределения, товарно- денежных отношениях был положен  в основу реформирования производственных отношений в СССР начиная с конца 20-х годов. Советский Союз, приступив к построению социализма, отошел от пути налоговых преобразований, по которому пошли США, Великобритания, Германия, Франция, Япония.

Советские ученые М.М. Агарков, А.В. Бачурин, Г.Л. Марьяхин, М.И. Пискотин, Г.Л. Рабинович, Н.Н. Ровинский, С.Д. Цыпкин и другие доказывали имманентность  налогов капитализму, а не социализму. Экономическая мысль о налогах  советского периода сводилась к  констатации текущих событий, рекомендации вырабатывались в соответствии с  резолюциями партийных съездов, всецело определявших финансовую политику. Принижение значения товарно-денежных отношений практически уничтожило созданную в дореволюционной  России налоговую систему. Советские  ученые утверждали, что социалистическая система хозяйствования обеспечивала государственному бюджету принципиально  иные источники доходов, чем система  капитализма. Налоги перестают здесь  быть экономическим воплощением  существования государства. Государство  в условиях социализма опирается  на всю постоянно растущую в своем  объеме социалистическую собственность  и социалистическое производство, поэтому  оно получает основную часть доходов  от социалистического хозяйства.

Большинство ученых советского периода призывали вести "марксистский анализ налогов". Стремление к уничтожению  налогов приняло в 30-е годы характер закономерности. Об этом свидетельствует  принятие Закон СССР "Об отмене налогов  с заработной платы рабочих и  служащих" от 7 мая 1960 г. Согласно Указу  Президиума Верховного Совета СССР от 22 сентября 1962 г. сроки освобождения рабочих и служащих от налогов  с заработной платы были перенесены, а затем эта идея была вовсе  забыта.

Другие кардинальные преобразования в системе производственных отношений  продолжались. В 1917 году учреждается  Народный комиссариат финансов (Наркомфин). Начало жесточайшей централизации  финансовых ресурсов, подчинившей впоследствии региональные экономические интересы целям и задачам центрального аппарата власти, было положено принятием  постановления ЦИК и СНК СССР от 21 декабря 1931 г. "О республиканских  и местных бюджетах". Региональные бюджеты были переведены с собственной  доходной базы на формирование подавляющей  части доходов за счет ежегодно устанавливаемых  отчислений от общесоюзных государственных  налогов и доходов. Эта система  оказалась чрезвычайно живучей. В видоизмененной форме она действует  до сих пор, позволяя центру определять экономическую политику на местах. Во всем мире развитие регионов основано на собственной налоговой базе, что обеспечивает их хозяйственную самостоятельность.

Финансовая мысль советского периода старалась доказать преимущества происходящих идеологических преобразований в системе производственных отношений, трансформировала их экономическое  содержание в неприсущие им административные, идеологические формы. Последствия  идеологизированной национальной экономической  политики первых десятилетий советской  власти, индустриализация, коллективизация, деформация в размещении производительных сил, сталинская депортация коренных народов  с мест их исторического проживания, создание административных единиц по национальному признаку до сих пор  непосредственно сказываются на жизни российского общества.

В 1917 году закончилась эпоха  естественных качественных преобразований налогов. Революция 1917 г. породила революционный  налог на буржуазию и кулачество. В октябре 1918 г. введен чрезвычайный 10-миллиардный налог. Вместе с тем  налоги как правовая система перестали  играть главную роль в финансировании государственных потребностей. Эту  роль выполняли контрибуции, эмиссия  денег и продразверстка.

Налоги некоторым образом  начали возрождаться при НЭПе. Однако их возрождение происходило в  специфических условиях. Экономическая  политика без денежных налогов - парадокс. Идею натурализации налога развили  в работе "О продовольственном  налоге". Целью перехода от продразверстки к продналогу было создание у крестьян стимулов к восстановлению и расширению хозяйства, увеличению производства и  реализации сельскохозяйственной продукции. Продналог был значительно меньше продразверстки. В этот период были заложены основы советской финансовой системы. В 1922 г. был осуществлен  переход к единому натуральному налогу на продукты сельского хозяйства, который исчислялся в единой весовой  мере (пуде). С 1923 г. к уплате сельскохозяйственного  налога были привлечены колхозы. На жителей  деревень был распространен трудгужналог, заменивший трудовую и гужевую повинность 1919 г., денежный подворный налог и  еще два гражданских целевых  налога для борьбы с эпидемиями. Кроме того, взимались дополнительные налоги: квартирный, военный и др.  В целом налоговая политика, в  то время представлявшая собой политику борьбы за построение нового общества, была сведена к чрезвычайным мерам  по наведению порядка.

Но из-за просчетов в  экономической и финансовой политике, прямого административного диктата  к концу 20-х годов сформировалась громоздкая бюджетная система, в  казну поступило 86 видов платежей. В период НЭПа основным источником доходов государства являлись прямые налоги. В 1921 г. были введены промысловый  налог, которым облагались обороты  частных  промышленных и торговых предприятий, а также акцизы на спирт, вина, пиво, спички, табачные изделия, гильзы и другие товары. В 1922 г. для регулирования  размеров накоплений частнокапиталистических  элементов был введен подоходно - поимущественный налог. Наряду с  ним взималось несколько налогов: с грузов, перевозимых железнодорожным  и водным путем, со строений, рента  с городских земель, гербовый сбор со сделок, документов, счетов, векселей и других государственных бумаг, плата за пользование государственными угодьями и др. В 1923 г. был введен подоходный налог с первоначальной ставкой 10 %, затем -  20 % прибыли предприятий. Кроме этого налога предприятия  после утверждения годового отчета перечисляли в бюджет дифференцированную процентную долю отчислений от прибыли.

С 30-х годов налоги превращаются в орудие политической борьбы. Налоговая  система была заменена административными  методами изъятия прибыли, амортизационных  отчислений, имущества в государственное  пользование, дополняемыми административно-командным  распределением финансовых ресурсов по отраслям и территориям.

В 1930 году основным законодательным  актом- постановлением ЦИК и СНК  от 2 сентября 1930 года "О налоговой  реформе" были проведены кардинальные преобразования состава и структуры  платежей, поступающих в государственное  пользование. В 1931 году принимается  еще несколько постановлений, корректирующих ход налоговой реформы. Два обязательных платежа государственных предприятий  и организаций - налог с оборота  и отчисления от прибыли- стали основными  платежами в бюджет. Налог с  оборота вобрал в себя: акцизы, промысловый  налог, лесной доход, страховой и  другие платежи, ранее уплачиваемые предприятиями. Отчисления от прибыли  предприятий также стали включать  подоходный налог, платежи с векселей и некоторые другие. Налоговая  реформа не затронула колхозов, продолжавших после 1930 г. платить сельскохозяйственный налог. Вместе с тем с этого  года к ним стал применяться пропорциональный метод обложения, который действовал при взимании налогов с кооперации. Постепенно колхозы стали переводиться на обложение по доходам, исчисленным  не по нормам доходности, а на основе данных отчетности соответствующих хозяйств.

После преобразования системы  платежей государственных предприятий  и колхозно-кооперативного сектора  были начаты изменения налогов с  населения. Подоходный налог с граждан  вобрал в себя некоторые другие налоги с населения, а часть таких  налогов была отменена. Потерявший свое назначение как средство борьбы с частным сектором промысловый  налог постепенно трансформировался  в налог с кустарей и ремесленников, сборы на колхозных рынках, разовые  казначейские сборы. С 1931 года стали  вводиться повсеместные сборы на культурно- хозяйственное и жилищное строительство, преобразованное в 1933 году в культжилсбор.

Доход государства формировался  не за  счёт налогов,  а за счёт прямых изъятий валового  национального  продукта, производимого  на основе государственной  монополии.

Введённые в последующие  годы платежи представляли собой  формы, не предопределяемые величиной  стоимостных пропорций основных факторов производства, а потому и  вредные для экономики. Подавляющая  часть бюджетного финансирования была обусловлена дотациями военным  отраслям промышленности, тяжёлому машиностроению, сельскому хозяйству, в среднем  до 24% общего объёма бюджетных расходов составляли статьи расходования средств  на управление и оборону.

Дальнейшая трансформация  налогов была связана с Великой  Отечественной Войной. В 1941 г. был  введён военный налог (отменён в1946г.). в том же году для поддержки  одиноких матерей был введён налог  на холостяков, одиноких и малосемейных граждан, который просуществовал до 90-х годов. Налог с оборота был  в то время основным платежом в  бюджет, он составлял 41% от суммы всех доходов  бюджета в1954г.

Провозглашались тезисы об отмене подоходного налога с населения  и введения системы платежей из прибыли, платы на фонды и нормируемые  оборотные средства, помимо налога с оборота. В начале 1960-х годов  от уплаты подоходных налогов освобождаются  некоторые группы лиц и предприятий, занятых научно-техническим обслуживанием  военной промышленности.

Система нормативных платежей предприятий и отчасти граждан  в бюджет, сформированная к началу 1970-х годов, явилась прототипом налоговой  системы образца 1991 года. Ориентируясь на западные налоговые системы и объем государственных расходов в 1990 году, Правительство М.С. Горбачева приступило к созданию концепции налоговой системы РСФСР. Эта концепция была модифицирована в1991 году в налоговую систему РФ. Общий состав платежей в бюджет государства, взятый как прототип при формировании структуры налоговой системы на начало 90-х годов.

Конец 1980-х годов можно  назвать периодом возрождения налоговой  системы в России. Налоговая политика вновь становится орудием политической борьбы: в России Борис Ельцин вводит особый суверенный режим налогообложения.

2.2 Система налогообложения  РФ

Налоговая  система  в  Российской Федерации практически  была создана в 1991 г., когда в декабре  этого года был  принят  пакет  законопроектов о налоговой системе. Среди них: “Об основах налоговой  системы  в  Российской  Федерации”,  “О налоге на прибыль предприятий  и организаций”, “О налоге на добавленную  стоимость” и другие (введён с 01.01.92). Эти законы установили перечень идущих в бюджетную систему налогов, сборов, пошлин и других платежей, определяют плательщиков, их права и обязанности, а также права и обязанности  налоговых органов. К настоящему времени в эти законы были внесены  изменения и дополнения.

Налоговая система Российской Федерации в 1992-1994 гг. по сравнению  с советской налоговой системой претерпела существенные изменения, т.к. смена командно-административной системы  управления на рыночную потребовала  пересмотра всей существующей налоговой  политики. Но налоговая реформа не была доведена до конца, и в существующей налоговой системе сохранились  ряд пережитков советской эпохи.

Главным изменением налоговой  системы стало то, что основными  налогами, обеспечивающими основную часть доходов бюджета, стали  налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на прибыль, подоходный налог и налог на имущество, составляющие основу налоговых систем большинства  стран мира. Эти налоги в 1998 г. обеспечили 86,7% от всех налоговых поступлений. Наиболее важным достижением реформы  стала замена налога с оборота  на налог на добавленную стоимость  и акцизы.

Однако, изменив состав и  структуру налоговых доходов, налоговая  реформа начала 1990-х гг. не смогла коренным образом изменить порядок  взимания, а также принципы начисления многих налогов, во многих случаях сохранив практику советских времен. В основе этой практики осталась ориентация налоговой системы страны на ее пополнение за счет государственных или приватизированных предприятий (в отличие от развитых стран, где основу налоговых поступлений составляет подоходный налог и доходы по социальному страхованию). Т.о., для России характерен перекос в сторону корпоративных доходов (прежде всего налога на прибыль) в ущерб налогам на доходы физических лиц и конечное потребление. Этот перекос связан прежде всего с тем, что достигнутый в России уровень налогообложения прибыли и доходов от капитала является экономически завышенным  и не стимулирует экономическое развитие предприятий.

В условиях быстрого роста  частного сектора сохранение прежней  налоговой практики взимания налогов  неизбежно повлекло за собой снижение сбора по налогам "рыночного" типа и уменьшение их доли в бюджетных  доходах. Половинчатость реформ породила кризис бюджетных поступлений, который  особенно остро проявился в 1993 г., когда в бюджетную систему  России было собрано всего 24,7% ВВП.

Второй серьезный шаг  в реформировании налоговой системы  страны был сделан в 1995 г., когда были ликвидированы либо включены в федеральный  бюджет все внебюджетные фонды (включая  Федеральный дорожный фонд), за исключением  четырех внебюджетных фондов системы  социального страхования.

События произошедшие 17 августа 1998 года резко усилили роль налогов  в экономическом положении страны так как любое государство  в послекризисной обстановке пытается поправить свое экономическое положение  при помощи корректировки налоговой  системы.

Важной особенностью 1999 г. стало практически повсеместное введение в регионах страны налога с продаж (в том числе в Москве), налоговая ставка которого варьируется  по регионам в пределах 2-5%. Но вводя  налог с продаж, регионы в соответствии с законодательством должны отменить практически все другие местные  налоги.