Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления

Установление объективной  возможности исполнения отдельных  государственных полномочий органами местного самоуправления должно быть главным условием их передачи. Передача полномочий должна сопровождаться и передачей необходимых для их исполнения ресурсов, а отказ от их передачи или недостаточная ресурсная поддержка должны служить основанием для исполнения органами местного самоуправления переданных полномочий только в пределах переданных ресурсов. Функциональная готовность органов местного самоуправления к исполнению тех или иных полномочий должна служить дополнительным критерием принятия соответствующих решений.

Собственность как предмет спора во взаимоотношениях государственной и муниципальной власти

Собственность, независимо от ее форм, признаваемых и защищаемых государством равным образом (п.2 ст.8 Конституции  РФ), понятие многогранное, представляющее собой не только благо для собственника (например, получение дохода), но и возлагающее на него бремя ответственности. Несмотря на то, что институт права собственности с содержательной стороны (понятие собственности, ее признаки, сущность и т.д.) определяется нормами гражданского права, он находит широкую реализацию в других отраслях российского права и, прежде всего, в государственном (конституционном) и муниципальном.

С провозглашением, а  затем со становлением и развитием  местного самоуправления в РФ стали  возникать многочисленные судебные споры между органами государственной власти, прежде всего субъектов РФ, и органами местного самоуправления, существующими в границах этих субъектов РФ, по поводу отнесения тех или иных объектов гражданского оборота к государственной или муниципальной собственности. Безусловно, возникновение подобных споров обусловлено наличием объективных причин, и, в первую очередь, таких как равенство субъектов гражданских правоотношений, являющихся обязательным элементом правового государства. Между тем, на наш взгляд, существуют также и устранимые недостатки, мешающие цивилизованному взаимодействию органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления. Назовем из них лишь два наиболее существенных.

1. Несовершенство законодательства РФ регулирующего вопросы собственности. На сегодняшний день единственным нормативным правовым документом, регулирующим вопросы собственности в РФ, остается постановление Верховного Совета РСФСР 1991 года, которое не только не устанавливает основных принципов разграничения государственной собственности на федеральную собственность, собственность республик, краев областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и муниципальную собственность, ограничиваясь лишь ее перечислением в приложениях к постановлению, а еще более усложняет процесс ее разграничения, поскольку не содержит однозначного толкования в отношении ряда объектов о их принадлежности к государственной или муниципальной собственности. Наиболее ярким примером существования такого положения является наличие большого количества судебных споров по передаче памятников архитектуры в государственную собственность субъектов Федерации или в собственность муниципальных образований этих субъектов РФ. Выходом из сложившейся ситуации может являться лишь скорейшее принятие федерального закона о разграничении государственной собственности.

2. Отстраненность федеральных исполнительных органов власти от участия в разрешении конфликта между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Через институт собственности данное неучастие проявляется в отсутствии четких процедур передачи объектов федеральной собственности в пользование, управление и т.д. субъектов РФ, в том числе и тех, которые на момент такой передачи находились в незаконном владении и пользовании органов местного самоуправления. Так, постановлением Правительства РФ от 13.10.97г. № 1301 «О государственном учете жилищного фонда в РФ» архивы БТИ, являющиеся объектами федеральной собственности, были переданы в пользование субъектов РФ. Большая часть данных архивов на момент принятия указанного постановления Правительства РФ находилась во владении органов местного самоуправления, перешедших к ним в начале 90-х годов при наделении органов местного самоуправления муниципальной собственностью, в состав которой вошли и организации БТИ, причем их передача осуществлялась без архивов БТИ. Согласно нормам Гражданского кодекса РФ, пользователь имущества не имеет права истребовать имущество из чужого незаконного владения и пользования. Возникла тупиковая ситуация, которая на сегодняшний день так и не имеет своего разрешения.

Таким образом, устранение вышеизложенных недостатков с одной  стороны, создаст условия для  наведения порядка в отношениях между органами государственной  власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, с другой – позволит устранить стереотип об отсутствии единства вертикали исполнительной государственной власти в рамках п.2 ст.77 Конституции РФ, поскольку сегодня государственная власть субъектов РФ находится «один на один» со своими проблемами, в том числе и по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ

Без постоянной поддержки  со стороны государства органы местного самоуправления не могут эффективно участвовать в проведении реформ, в укреплении российской государственности. Кроме того, государственная поддержка развития местного самоуправления является законодательно закрепленной обязанностью органов государственной власти. Государственная поддержка местного самоуправления – это система мер, обеспечивающих укрепление и стимулирование развития местного самоуправления федеральными и региональными органами государственной власти.

Таким образом, органы местного самоуправления функционируют в  постоянном взаимодействии с государственными органами. Формы этого взаимодействия могут быть различными: информационное, аналитическое и правовое обеспечение, совместное решение общих задач, финансирование отдельных мероприятий, создание совместных координирующих органов (согласительных комиссий, консультационных и совещательных постоянных и временных рабочих групп) и т.д. Оптимизация взаимодействия государственной и муниципальной власти является одной из наиболее важных целей, решаемых в рамках проводимой административной реформы в современной России.