Выборы Президента Российской федерации: основные особенности и процедуры

 

                                                   СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава   1.Правовой статус президента Российской Федерации…………...5

Глава   2.Выборы президента Российской Федерации: процедура и особенности избирательного процесса……………………………………......8

Заключение……………………………………………………………………...22

Список использованной литературы..............................................................23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                     ВВЕДЕНИЕ

Институт президентства является относительно молодым для России. Система избрания президента, как и избирательное право в целом до сих пор является открытой площадкой для реформирования, поскольку за относительно небольшой промежуток существования не раз показывала большое количество пробелов. Подтверждением служит то, что законодательство, регулирующее данную сферу правоотношений неоднократно изменялось, вносились поправки и коррективы. Причиной служит  именно «молодость» демократического общества, и процедур соответственно.

Актуальность выбранной темы заключается в том, что Президент Российской Федерации, в соответствии с Конституцией, является главной государства, гарантом  Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, выборы являются одним из главных показателей уровня демократии в государстве. Выборы главы государства, соответственно, являются наиболее ярким признаком демократического общества.

Объектом курсового исследования являются правоотношения, возникающие в сфере правового регулирования выборов Президента Российской Федерации.

Предметом исследования являются нормы конституционного права, которые регулируют процедуру избрания Президента Российской Федерации.

Цель курсовой работы - проанализировать процесс и особенности выборов Президента Российской Федерации по нормам Конституции и конституционного законодательства.

Для достижения поставленной цели необходимо решение ряда задач:

• определить понятие выборов в Российской Федерации;
• рассмотреть процедуру избрания Президента Российской Федерации;

Методологическую основу исследования составили общенаучные и частно-научные методы познания.  Особое значение при написании курсовой работы имеют такие методы, как диалектический, системно-структурного анализа, сравнительно-правовой, метод комплексного подхода к изучению всего многообразия источников.

Нормативную базу составили правовые нормы, регулирующие выборы Президента Российской Федерации, содержащиеся в Конституции Российской Федерации, федеральном законе «О выборах Президента Российской Федерации», и постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации.

Данная тема широко освещалась в научных трудах таких авторов, как М.В. Баглай, С.С. Алексеев, Т.В. Кашанина, А.В. Кашанин, С.А. Комаров и другие.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

       

         ГЛАВА 1. ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА РФ

Как свидетельствует вся мировая практика, потребность в существовании главы государства вызвана необходимостью объединить государственную власть, обеспечить разрешение кризисов и конфликтов между органами государственной власти на основе Конституции. В различных государствах полномочия главы государства могут весьма разниться между собой – от практически номинального значения до доминирования над другими органами власти.

Вопрос об учреждении поста Президента РФ решался на основе референдума, который состоялся 17 марта 1991 г. Первый Президент России был избран путем прямых всенародных выборов 12 июня 1991 г.

Конституция 1993 г. значительно изменила статус Президента. Статья 80 Основного закона определяет, что Президент России является главой государства. Предание Президенту статуса главы государства было вызвано многими объективными причинами. Прежде всего, этого требовало повышения уровня личного представительства государства как внутри страны, так и в международных отношениях.

Новый статус Президента России, содержащийся в Конституции, означает, что Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит непосредственно ни одну из ее ветвей. Однако такой статус Президента не дает основания предполагать, что глава государства господствует над всеми другими органами государственной власти. Президент России не является авторитетным правителем, которому подчиняется вся система власти в стране. Конституция России содержит систему гарантий, препятствующих превращению Президента в бесконтрольного главу государства. Они заключаются в ограниченности периода полномочий 6-летним сроком, в порядке его всенародных прямых выборов, в альтернативном характере, в невозможности занятия поста Президента более двух сроков подряд, в возможности его отрешения от должности, в признании несоответствующими Конституции указов Президента на основе решения Конституционного Суда1.

Президент РФ является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что глава государства несет личную ответственность за то, чтобы механизм защиты Конституции и прав человека работали бесперебойно, чтобы не было оснований и причин для их нарушения.

В установленном Конституцией порядке Президент принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти РФ.

В соответствии с Конституций выборы главы государства осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Кандидат в Президенты должен соответствовать требованиям, которые установлены Конституцией. Президентом может быть избран гражданин России не моложе 35 лет и постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Конституция предусматривает, что одно и то же лицо не может занимать должности Президента более двух сроков подряд. Этот запрет призван воспрепятствовать формированию несменяемой власти.

После избрания Президента России осуществляется процедура официального вступления в должность, которая происходит на 30-й день после объявления результатов выборов. При вступлении в должность избранный Президент принимает присягу.

Президент РФ приступает к исполнению обязанностей с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности. Президент прекращает исполнение полномочий досрочно в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия или отрешения от должности. Во всех указанных случаях обязанности Президента России исполняет Председатель Правительства РФ.

Президент наделен полномочиями по формированию федеральных органов государственной власти. Глава государства назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы, назначает на должность заместителя Председателя Правительства и федеральных министров по предложению главы государственной власти.

Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда. Президент назначает судей и других федеральных судей.

Президент обладает правотворческими полномочиями. Он вносит законопроекты в Государственную Думу; наделен полномочиями обращаться в Конституционный Суд с запросами о соответствии Конституции и иных нормативных актов. Глава государства подписывает федеральные законы. Президент издает законы и распоряжения.

Президент России утверждает военную доктрину и является Главнокомандующим Вооруженных Сил России; назначает и освобождает высшее военное командование; присваивает высшие воинские звания; формирует и возглавляет Совет Безопасности.

Президент решает вопросы гражданства, представления политического убежища; награждения государственными наградами и присвоения почетных званий, а также осуществляет помилование.

Для выполнения своих полномочий Президент формирует Администрацию Президента. По своему статусу Администрация является государственным органом, обеспечивающим деятельность главы государства.

 

 ГЛАВА 2. ВЫБОРЫ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОЦЕДУРА И ОСОБЕННОСТИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

          Термин «избирательный процесс» отсутствует в федеральном законе. Это понятие теоретическое. Под избирательным процессом в РФ понимается урегулированная нормами права, а так же иными социальными нормами, деятельность соответствующих субъектов по подготовке и проведению выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления в Российской Федерации.

Эта деятельность является устойчивой, упорядоченной и состоит из определенных стадий.

1. Назначение выборов. Суть этой стадии в определении даты голосования на соответствующих выборах.

Выборы должны быть проведены не позднее 6 месяцев со дня досрочного прекращения полномочий. За рамки этого предела не могут назначаться выборы; выборы в органы государственной власти вновь образованных субъектов Российской Федерации назначаются либо на второе воскресенье марта (октября), либо же на день проведения голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания, либо же на иной день в соответствии с федеральным конституционным законом, либо указом Президента РФ; не допускается проведение выборов в нерабочие праздничные дни, в предшествующий праздничному дню день, день, следующий за нерабочим праздничным днем, рабочий день. Если произошло совпадение второго воскресенья марта с одним из названных дней, выборы назначаются на первое воскресенье марта. То же самое происходит и в октябре месяце.

Проведение выборов в РФ требует издания специального акта о назначении выборов уполномоченным органом и опубликовывается не позднее 5 дней со дня принятия решения. Выборы в федеральные органы государственной власти (Президента, депутатов Государственной Думы) назначаются не ранее чем за 110 и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Выборы в органы государственной власти субъекта назначаются не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Выборы в органы местного самоуправления назначаются не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Эта норма определяет длительность избирательной компании.

Были случаи, когда органы не назначают выборы. Если уполномоченный орган или должностное лицо не назначает выборы в вышеназванные сроки, их назначает избирательная комиссия, организующая выборы. Комиссия, если она не реализует свое полномочие, она может попасть под норму о расформировании комиссии2. Если комиссия не назначит выборы, либо её просто не существует, в этом случае по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора, соответствующий суд общей юрисдикции может определить срок, в течение которого уполномоченный орган или должностное лицо, а  при их отсутствии избирательная комиссия, обязаны будут назначить соответствующие выборы.

Право выдвинуть свою кандидатуру на пост Президента Российской Федерации имеет каждый гражданин, достигший 35 лет и проживающий постоянно в течение не менее 10 лет на территории Российской Федерации.

2. Образование избирательных участков. Избирательные участки – это территориальная единица, объединяющая избирателей одним помещением для голосования. Избирательный участок носит чисто техническое значение и имеет целью создание условий при голосовании. Избирательные участки при проведении выборов в Российской Федерации образуются главой муниципального образования либо поселения, либо в городах Москва и Санкт-Петербурга – главами исполнительных органов территорий, которые входят в состав городов федерального значения. Избирательный участок образуется с соблюдением следующих требований:

• Численность избирателей на избирательном участке не должна превышать 3000 избирателей (исключение составляют избирательные участки, образуемые за пределами территорий РФ);

• Границы избирательных участков не должны пересекать границ избирательных округов.

• Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках (исключение делается для отдаленных воинских частей).

Избирательные участки так же образуются в местах временного пребывания избирателей, т.е. в больницах, санаториях, следственных изоляторах, в труднодоступных отдаленных местностях, на судах, находящихся в день выборов в плавании, а так же на полярных станциях. Данные избирательные участки входят в избирательный округ по месту их расположения, либо же по месту приписки судна. Кроме того, избирательный участки могут образовываться за пределами территории РФ руководителями консульских учреждений и дипломатических представительств3.

3. Формирование избирательных комиссий.

Избирательная комиссия – это коллегиальный орган, осуществляющий подготовку и проведение выборов в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, а так же осуществляющий контроль за соблюдением избирательных прав граждан (осуществляют рассмотрение жалоб граждан и в связи с этим принимать решения – например, принимать решения об отказе в регистрации кандидата)4. Избирательные комиссии имеют двойственную функцию. В систему избирательных комиссий в РФ в настоящее время входят:

• ЦИК – это федеральный государственный орган, который действует на постоянной основе и обладает статусом юридического лица. ЦИК состоит из 15 членов (с правом решающего голоса), из которых 5 назначается Государственной Думой Федерального Собрания, 5 членов назначается Советом Федерации Федерального Собрания и 5 членов назначает Президент РФ. В настоящее время в качестве обязательное требования к члену комиссии предъявляется высшее профессиональное образование. Срок полномочий 4 года;