Управление в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Национальный государственный университет физической культуры, спорта и здоровья имени П.Ф. Лесгафта

Санкт-Петербург»

 

Социально-гуманитарный факультет

 

Кафедра  социальных технологий

 

Курсовая работа

по дисциплине «Государственное и муниципальное управление»

 

Тема: «Управление в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации»

 

 

                                                             Выполнил: студент 4 курса          

Направления: 080500(62) менеджмент

Сметанин Александр Александрович

Проверила: старший преподаватель

Дронова  Наталия Юрьевна

 

 

 

Санкт-Петербург, 2014

Содержание:

Введение………………………………………………………………………….3

Глава 1 Теоретико-правовые основы   управления в   сфере  защиты и охраны государственной границы……………………………………………………5

1.1.   Понятие защиты и охраны  государственной границы……………….5

1.2.  Правовое регулирование государственного управления в пограничной сфере……………………………………………………………………………………7

1.3. Принципы государственного управления в пограничной сфере……12

Глава 2. Структура  и компетенция органов   власти  в сфере защиты и охраны  государственной границы в РФ…………………………………………….17

2.1. Полномочия федеральных органов исполнительной власти  в сфере защиты и охраны государственной границы………………………………………17

2.2. Полномочия органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации в сфере защиты и  охраны  государственной границы……………….22

3. Эффективность механизма правового регулирования пограничной деятельности в Российской Федерации…………………………………………………23

 Глава 3. Государственная пограничная  политика Российской Федерации……………………………………………………………………………26

3.1. Содержание  государственной  пограничной политики  Российской  Федерации……………………………………………………………………………26

.3.2. Направления совершенствования  государственного управления в   сфере охраны и защиты государственной  границы………………………………28

Заключение…………………………………………………………………….34

Список использованной литературы………………………………………..36

 

Введение

В настоящее время приходится признавать сложность существующих реалий, в которых осуществляются политические, экономические, социальные, а соответственно и правовые преобразования. Проводимая реформа государственного аппарата, необходимость решения задач по развитию страны, обеспечению ее безопасности во всех сферах, противодействию негативному влиянию сил, незаинтересованных в существовании сильной России, стремление к построению правового государства - те факторы, существование которых обусловливает важность понимания сущности и закономерностей управленческого процесса, его правовой составляющей.

Охрана государственной границы и защита интересов Российской Федерации в ее пограничных пространствах есть неотъемлемая часть системы обеспечения безопасности России, в которой должны быть заинтересованы и обязаны принимать участие все государственные органы власти. В данном случае речь идет о государственной границе как важном элементе национальной безопасности России, защиты ее суверенитета и территории. Как и другие элементы национальной безопасности, жизнедеятельность государственной границы, ее нормативно-правовая основа скоординирована на развитие мирных, добрососедских взаимоотношений между странами и народами, при которых все проблемы и противоречия между сторонами решаются на основе соблюдения международных договоров и соглашений.

Актуальность курсовой работы обусловлена рядом объективных факторов, среди которых:

1. существенные изменения основных тенденций развития военно-политических процессов и возникновение новых геополитических реалий, влияющих на состояние национальной безопасности Российской Федерации, в том числе в пограничной сфере;
2. формирование широкого спектра угроз безопасности России в пограничной сфере, а также неадекватность мер по их нейтрализации;
3. необходимость совершенствования нормативного правового регулирования государственного управления в пограничной сфере.

Цель настоящей курсовой работы состоит в том, чтобы на основе анализа теоретико-правовых вопросов принципов государственного управления выявить их реализацию в пограничной сфере.

Цель предполагает решение следующих задач:

1. раскрыть понятие и содержание государственного управления в пограничной сфере;
2. обозначить правовые основы государственного управления в области защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации (далее государственной границы);
3. определить принципы государственного управления в пограничной сфере;
4. выявить правовое регулирование реализации принципов государственного управления в пограничной сфере.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе реализации принципов государственного управления в пограничной сфере.

Предметом исследования является теория правового регулирования и нормативные правовые акты реализации принципов государственного управления в пограничной сфере.

Юридической основой работы явились Конституция Российской Федерации, международные правовые акты, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, и другие нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

Данная курсовая работа состоит из введения, трех глав, по два параграфа, заключения и списка литературы.

 

 

Глава 1. Теоретико-правовые основы   управления в   сфере  защиты, охраны и режима государственной границы. 

1.   Понятие защиты, охраны и режима государственной границы.  

Закон о Государственной границе закрепил легитимные определения и толкование ряда понятий, характеризующих интересующую нас область и обеспечивающих формирование наиболее точных представлений об этой области. Среди таких понятий защита Государственной границы, приграничная территория, охрана Государственной границы, режим Государственной границы.

Государственная граница – это линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории (суши, вод, недр, воздушного пространства). [1]

Защита Государственной границы представляет собой часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики РФ. Она заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий. В процессе этой деятельности указанные органы принимают меры: политические, организационно-правовые, дипломатические, экономические, оборонные, пограничные, разведывательные, контрразведывательные, оперативно-розыскные, таможенные, природоохранные, санитарно-эпидемиологические, экологические. В ней участвуют организации и граждане. [2]

Защита Государственной границы РФ обеспечивает жизненно важные интересы личности, общества и государства на Государственной границе в пределах приграничной территории. Последняя включает:

• пограничную зону;
• российскую часть вод пограничных рек, озер и иных водоемов;
• внутренние морские воды и территориальное море РФ, где установлен пограничный режим;
• пункты пропуска через Государственную границу;
• территории административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к Государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью моря или пунктам пропуска.

Защита Государственной границы осуществляется федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями, установленными федеральным законодательством.

ФСБ России как орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ специально уполномочен осуществлять государственное управление в сфере защиты и охраны Государственной границы, а также организацию пограничной службы. Пограничные органы, осуществляющие защиту и охрану Государственной границы, входят в состав органов федеральной службы безопасности.

Охрана Государственной границы РФ является составной частью защиты Государственной границы. Она осуществляется пограничными органами в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами РФ в воздушном пространстве и подводной среде, другими силами обеспечения безопасности Российской Федерации в случаях и в порядке, определяемых федеральным законодательством. Охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ. [3]

Режим Государственной границы РФ включает правила:

• содержания Государственной границы;
• пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами;
• перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных;
• пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных;
• ведения на Государственной границе либо вблизи нее на территории РФ хозяйственной, промысловой и иной деятельности;
• разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных правил.

Режим Государственной границы устанавливается Законом о Государственной границе, другими федеральными законами, международными договорами РФ. Среди других федеральных законов, регулирующих режим границы, можно назвать ТК ТС и Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Россия заключила двусторонние международные договоры с рядом сопредельных государств по вопросам государственной границы (например, Латвийской Республикой, Литовской Республикой, Республикой Казахстан, Монголией, Эстонской Республикой). С учетом взаимных интересов Российской Федерации и сопредельных государств отдельные правила режима Государственной границы могут не устанавливаться, а характер устанавливаемых правил может быть упрощенным.

 

2. Правовое регулирование государственного управления в пограничной сфере.

Раскрытие сущности правового регулирования государственного управления в пограничной сфере предполагает, прежде всего, уяснение понятия "правовое регулирование" вообще. Исходя из того положения, что правовое регулирование представляет собой единство социологического, нормативного и практического аспектов можно согласиться с мнением Г.В. Атаманчука, который, определяет правовое регулирование как деятельность государства (уполномоченных им органов) по изданию юридических норм (правил) поведения людей, обязательных в исполнении, которое обеспечивается возможностями общественного мнения и государственного аппарата. Это требования государства - властной силы общества, и необходимы они для упорядочения общественной жизнедеятельности. Соответственно, они должны быть объективно обусловлены, субъективно обоснованы и социально эффективны, системно организованы и непременно практически реализовываться. Правовое регулирование в разных сферах общественной жизни имеет свою специфику, что следует учитывать при его анализе и оценке. Свою особенность несет в себе и правовое регулирование государственного управления Атаманчук Г.В. [4]

Как было отмечено, пограничные органы федеральной службы безопасности осуществляют свою деятельность на основе принципов законности, федерализма, защиты интересов общества, прав и свобод граждан в пограничной сфере. Правовое регулирование данных принципов нашли свое отражение в первую очередь в Конституции Российской Федерации, которая устанавливает что Российская Федерация - суверенное федеративное государство. Кроме того, провозгласившей наше Отечество суверенным, демократическим, правовым государством, в котором многонациональный народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления.

Статья 5 Закона Российской Федерации "О безопасности" [5] устанавливает, что основными принципами обеспечения безопасности являются:

• законность;
• соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства;
• взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности;
• интеграция с международными системами безопасности.

Деятельность федеральной службы безопасности осуществляется на основе следующих принципов: [6]