Управление муниципальным имуществом

1. В качестве основных органов муниципального управления стоит выделить департамент муниципального имущества, департамент экономики, промышленной политики и инвестиций, финансово-казначейское управление мэрии города Орска, а также администрации территориальных округов. Ключевым структурным подразделением мэрии является департамент муниципального имущества. Его функции заключаются в следующем. Департамент: организует учет имущества, принадлежащего муниципальному образованию "Город Орск" (недвижимость, в том числе и земельные участки, участки леса, недр и другие природные объекты, имущество, доли и т.д.);
2. организует управление и подготовку вопросов распоряжения муниципальным имуществом (закрепление имущества на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, сдача в аренду, передача в безвозмездное пользование, залог, наделение имуществом муниципальных предприятий и учреждений, осуществление приобретения, отчуждения, мены и т.д.);
3. обеспечивает реализацию городской программы приватизации, осуществление всех действий, связанных с приватизацией объектов муниципальной собственности, представление интересов муниципального образования "Город Орск" как участника (акционера, учредителя) юридических лиц;
4. организует подготовку и оформление документов на приемку в муниципальную собственность объектов федеральной и областной собственности, имущества, принадлежащего на праве собственности гражданам и юридическим лицам;
5. проводит торги по всем продажам муниципального имущества, в том числе земельных участков и торгов на право заключения договоров аренды имущества.
6. Департамент экономики, промышленной политики и инвестиций также в своей деятельности касается вопросов управления муниципальной собственностью, а именно в области развития муниципального сектора экономики. Разрабатывает перспективные и текущие (годовые) планы развития муниципального сектора экономики, что включает: перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий;
7. сводный план предоставления муниципальных услуг бюджетными учреждениями и распорядителями бюджетных ресурсов;
8. стандарты по штатной численности, размеры заработной платы сотрудников муниципальных унитарных предприятий.

Осуществляет также контроль за исполнением планов развития муниципального сектора экономики, координирует деятельность муниципальных унитарных предприятий (МУП) и муниципальных учреждений в области эффективного использования бюджетных средств, муниципального имущества, земли. Департамент также формирует методологию реализации мероприятий по экономическому стимулированию деятельности МУП.

Департамент финансов и казначейского исполнения бюджета анализирует состояние муниципальной экономики и финансов и разрабатывает предложения по повышению эффективности хозяйствования, по финансовому и налоговому стимулированию хозяйственной деятельности, способствующей увеличению поступлений в городской бюджет. Разрабатывает с участием налоговых и других заинтересованных органов предложения по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы, исходя из необходимости обеспечения устойчивости местных финансов, оптимальных финансовых условий для осуществления производственно-хозяйственной деятельности предприятиями и организациями, социально справедливого перераспределения доходов.

Администрация территориального округа является структурным подразделением мэрии города, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции местного самоуправления. Администрация округа создается для осуществления отдельных полномочий мэрии города на территории округа. Данное структурное подразделение на соответствующей территории осуществляет следующие функции в области планирования, экономики, управления имуществом и финансами:

- вносит предложения о создании, реорганизации или ликвидации муниципальных унитарных предприятий и учреждений, расположенных на территории округа;

- участвует в решении вопросов использования муниципального имущества.

Таким образом, анализ функций рассмотренных структурных подразделений показывает значительную роль как самих структурных подразделений в качестве органов муниципального управления, так и мэрии в целом. Роль мэрии заключается и в осуществлении городской политики в сфере управления муниципальной собственностью и в её формировании. В то же время Орский городской Совет депутатов законодательно наделён рядом существенных полномочий в области управления муниципальной собственностью. К примеру, «установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, условий приобретения, создания и преобразования ее объектов, порядка и условий приватизации муниципального имущества» (п. 1 ст. 13 Устава МО «Город Орск»). В осуществление данной функции городским Советом были принятии такие нормативные правовые акты, как Концепция управления имуществом муниципального образования «Город Орск» или Порядок приватизации имущества, принадлежащего муниципальному образованию «Город Орск».

В соответствии с данным Порядком, утверждённым решением Архангельским городским Советом депутатов от 25 сентября 2001 года № 94, городской Совет принимает решения о приватизации муниципального имущества следующими способами:

- продажа муниципального имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями;

- отчуждение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ.

В соответствии с Порядком приватизации имущества, принадлежащего муниципальному образованию «Город Орск», это является исчерпывающим перечнем способов, которыми городской Совет депутатов может постановить приватизировать тот или иной объект. То есть в способах осуществления приватизации городской Совет ограничен в отличие, скажем, от мэра города.

Мэрия города Архангельска участвует в процессе приватизации в ином качестве – назначается продавцом муниципального имущества. При этом она совершает сделки приватизации муниципального имущества в соответствии с планом приватизации, а также осуществляет организационные функции и другие в соответствии с законодательством. Для подготовки и решения отдельных вопросов, связанных с приватизацией муниципального имущества, при мэрии создаётся постоянно действующая комиссия по приватизации муниципального имущества. Среди прочих членов комиссии в неё входят должностные лица и специалисты мэрии.

Таким образом, участие в процессе приватизации данных органов местного самоуправления можно оценить как практически равноценное: хотя Архангельский городской Совет депутатов уполномочен на принятие решений по приватизации, определяющих порядок действий в отношении того или иного объекта, но без участия мэрии города её реализация невозможна.

К должностным лицам местного самоуправления г. Архангельска Устав муниципального образования относит:

-    мэра города;

- муниципальных служащих города Орска, имеющих статус должностных лиц.

Из них значительными полномочиями обладает лишь мэр (это наименование Главы муниципального образования). Он является выборным должностным лицом, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Мэр избирается жителями г. Орска на альтернативной основе сроком на четыре года на принципах всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Мэр непосредственно на основе единоначалия или через структуры мэрии города Орска решает вопросы социально-экономической жизни города, осуществляет управление городским хозяйством, выполняет иные функции местного самоуправления (п. 1 ст. 18 Устава МО «Город Архангельск»).

Компетенцию мэра города составляет довольно широкий круг полномочий. В сфере же управления муниципальной собственностью закон (п. 2 ст. 18 Устава МО «Город Орск») предусматривает такие правомочия:

1. функции распорядителя кредитов при исполнении бюджета;
2. использование средств внебюджетных и иных, в том числе валютных фондов, в соответствии с действующим законодательством и решениями городского Совета;
3. представляет на утверждение городского Совета программы экономического и социального развития города Архангельска.

Таким образом, Устав города отводит мэру не большой, но значительный по содержанию, круг полномочий в области управления муниципальной собственностью.

Исходя из Положения о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом, принадлежащим на праве собственности муниципальному образованию «Город Орск» (п. 2 ст. 4, п. 5 ст. 5 Положения), решения о наделении действующего муниципального предприятия (учреждения) муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения (оперативного управления), а также решения об изъятии у муниципального предприятия (учреждения) закрепленного за ним муниципального имущества принимаются мэром города Архангельска. Он же принимает решение о предоставлении муниципальному предприятию согласия на распоряжение имуществом, закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения (за исключением сдачи в аренду). Мэр города также принимает (перечисленные выше) решения относительно жилого и нежилого фонда, а также о приобретении имущества в собственность города.

Порядком приватизации имущества, принадлежащего муниципальному образованию «Город Орск», для мэра предусмотрены следующие способы приватизации муниципального имущества:

1. приватизация муниципального имущества на аукционе (в том числе продажа акций в процессе приватизации открытых общества на специализированном аукционе);
2. продажа акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации их работниками;
3. выкуп арендованного муниципального имущества;
4. преобразование муниципальных предприятий в открытые акционерные общества;
5. отчуждение находящихся в собственности города Архангельска акций открытых акционерных обществ владельцам муниципальных ценных бумаг;
6. другие не запрещённые законом способами.

Итак, мэр города наделён существенными полномочиями по управлению муниципальной собственностью; а если учесть, что им осуществляется общее руководство деятельностью мэрии и соответствующие решения данного органа местного самоуправления принимаются на основе принципа единоначалия, то можно с уверенностью говорить о функциях мэра города Орска как о самых значительных (в сравнении с другими субъектами управления муниципальной собственностью).

Заключение

Отношения собственности представляют собой систематически повторяющиеся, воспроизводимые между людьми отношения, неразрывно связанные с имущественными правами владения, распоряжения, управления, использования и присвоения, как средства производства, так и результатов их использования.

От формы собственности во многом зависят не только явления хозяйственной жизни, но и общественное устройство, государственные институты, социальный и культурный аспекты жизни общества.

В процессе формирования рыночных отношений доля государственной собственности постепенно сокращается, зато развиваются различные формы индивидуальной и коллективной собственности: индивидуальные предприятия, товарищества с полной и с ограниченной ответственностью, акционерные общества открытого и закрытого типов, кооперативы, ассоциации и др.

Различные формы собственности, функционирующие в общей системе экономических отношений, не могут быть изолированными друг от друга. Преодолевая свою специфику, они неизбежно переплетаются. На основе этого переплетения могут возникать смешанные формы собственности. Объективная основа этого переплетения - взаимное дополнение и использование тех специфических возможностей, которые заложены в каждой из конкретных форм хозяйствования. Так, в российских АО сейчас сливается собственность отдельных граждан, коллективов и государства. Создание и развитие АО является главным путем разгосударствления собственности.

Фермерские хозяйства (это индивидуальные предприятия) во многих случаях не теряют производственных и экономических связей с колхозами и совхозами, у которых они "унаследовали" землю и определенную часть средств производства.

Список использованной литературы:

1. Игнатовский П. Собственность, ее истоки в настоящем и будущем. //  Экономист. 1999. № 11.
2. Зубко Н. М., Экономическая теория / Мн.: НТЦ АПИ, 1998
3. Радыгин А., Архипов С. Собственность, корпоративные конфликты и эффективность // Вопросы экономики. - 2000. - № 11. – С.114 - 116.
4. Курс экономической теории. Учебник под ред. Чепурина М. Н., Киселевой Е. А. Киров: «АСА», 2001. с. 75-87.
5. Радыгин А., Архипов С. Собственность, корпоративные конфликты и эффективность // Вопросы экономики. - 2000. - № 11. – С.114 - 116.
6. Федеральный закон от 21 июля 1997. N 123-ФЗ // О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" (с изменениями от 23 июня 1999.)
7. Экономическая теория. Учебник. Под ред. Добрынина А. И., Тарсевича Л. С. М: Литера, 2000. – 656 с.
8. Экономическая теория. Учебник. / Под ред. Николаева И. П. М: Проспект, 1999. с. 157-175
9. Конституция РФ 12 декабря 1993. Российская газета от 25 декабря 1993.
10. Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994. N 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994., N 32, ст. 3301. С изменениями и дополнениями по состоянию на 01