Управление муниципальной собственностью

Управление и распоряжение муниципальной собственностью осуществляет администрация города Омска в  порядке, установленном Омским городским  Советом.

Органы городского самоуправления в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности иные сделки, самостоятельно определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.

Органы городского самоуправления в соответствии с законом и  настоящим Уставом могут в  интересах населения устанавливать  условия использования земель, находящихся в границах города.

Не могут быть отчуждены  здания и сооружения, занимаемые органами городского самоуправления.

Порядок и условия  приватизации муниципальной собственности  определяются Омским городским Советом  самостоятельно в соответствии с действующим законодательством. Доходы от приватизации муниципальной собственности поступают в полном объеме в городской бюджет.[9]

Общественно-политическая, культурно-историческая, инвестиционная привлекательность региона не возникает на пустом месте, а является следствием сформированного и актуализированного имиджа.

Именно на селе недостаточный  организационный опыт органов местной  власти может быть компенсирован  способностью их лидеров объединить сотрудников, партнеров, жителей в  достижении поставленных задач. Большая часть вновь созданных муниципальных образований сформирована внутри сельских районов – на уровне поселений, бюджетная обеспеченность которых не позволяет решить эти задачи в полном объеме.

Проблемы создания эффективного местного самоуправления в сельских территориях во многом совпадают с общими проблемами организации местной власти в России. Местное самоуправление в сельских территориях до сих пор было обделено вниманием федеральной власти. Между тем, проводимая муниципальная реформа, концептуально ориентирована, прежде всего, на решение проблем местного самоуправления в малых муниципальных образованиях, большинство из которых являются сельскими. Переходный период муниципальной реформы рассчитан до 1 января 2009 г. С 1 января 2006г. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный Закон № 131 – ФЗ) начал применяться на всей территории РФ. Государственную регистрацию по данным Минюста России, прошли 99,8% муниципальных образований.

Специфика муниципального управления состоит в том, что  в нем сочетаются два вида воздействия: административное и естественное (в  форме самоорганизации, самоуправления). Целостность этих видов воздействия  достигается на основе постановки местных социальных целей, понятных каждому члену местного сообщества – высокое качество жизни человека, семьи, физическое и нравственное здоровье, развитие корпоративной культуры и образования, обеспечение личной безопасности и комфорта жизни в данной микросреде. Разработка и реализация таких целей – главное содержание работы муниципального образования.

Муниципальное образование  обретает статус органа местного самоуправления, если управляет муниципальной собственностью, утверждает и исполняет местный  бюджет, обладает правом установления местных налогов и сборов или учреждения муниципальных предприятий, а также имеет выборные органы представительной и исполнительной власти. Однако тот факт, что в России далеко не все территориальные поселения спешат обрести статус муниципальных образований, свидетельствует о том, что наряду с юридическими признаками муниципальных образований особое значение имеют признаки социально-экономические, определяющие мотивацию территориальных поселений на получение правовой автономии.

Под муниципальной реформой понимается формирование двухуровневой  системы территориальной организации  местного самоуправления, с наделением органов местного самоуправления каждого  типа муниципального образования, полномочиями и материально-финансовыми средствами для самостоятельного решения соответствующих вопросов местного значения.

Переходный период муниципальной  реформы заканчивается в 2009 г. Более 70% муниципальных образований перешли  с 1 января 2006 к реализации Федерального Закона №131 в полном объеме. С 1 января 2007 г. к ним добавились еще 10 субъектов Федерации.

Министерством регионального  развития РФ в рамках федеральной  целевой программы осуществляется государственная поддержка местному самоуправлению. Уже проводится работа по подготовке методических рекомендаций по организации муниципальной службы. В рамках этой целевой программы в марте 2006 г. на территории Омской области, в Павлоградке - сельском муниципальном районе началось формирование эффективной системы муниципального управления на основе командных методов. Данный проект был разработан Центром подготовки муниципальных служащих на базе Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевского совместно с Министерством экономики Омской области.

Реализация муниципальной  реформы в Омской области обозначила три основных вопроса: организационный, кадровый, финансовое обеспечение. Была создана рабочая группа, которую возглавил Артемов А.В. – заместитель Председателя Правительства Омской области. Заместителем рабочей группы выступил А.В. Бутаков - министр государственно-правового развития Омской области.

В ноябре 2004 г. в Омске прошла научно-практическая конференция по вопросам местного самоуправления. По значимости проблем в реализации муниципальной реформы в Омской области на 2005 г. ситуация выглядела таким образом: 45% занимали проблемы, связанные с подготовкой кадров для муниципального управления, 31% соответственно – финансовая обеспеченность реформы, 24% - организационно-технические вопросы реализации Федерального Закона №131.

2 октября 2005 г. в  Омской области прошли выборы  депутатов и глав муниципальных образований. Было выбрано более 4-х тыс. депутатов, 2 тыс. депутатов определились из кадрового резерва.

Четыре Министерства Омской области работают на муниципальную  реформу: Министерство государственно-правового  развития, Министерство имущественных  отношений, Министерство финансов, Министерство сельского хозяйства. Для информационного обеспечения муниципальной реформы был создан Совет по информатизации и областная целевая программа «Электронный регион», который подключил муниципальные образования в единую сеть.

Поддержку муниципальной  реформе оказали и средства массовой информации. Два раза в месяц городской  телевизионный «12 канал» проводил передачи «Прямая речь». В прямом эфире  участвовали главы муниципальных  образований.

По мнению Губернатора  Омской области, Председателя Правительства Омской области Л.К. Полежаева, главным приоритетом действий Правительства Омской области по реализации муниципальной реформы была и остается социальная политика, интересы омичей, достойный уровень и новое качество жизни [16]. - [Воложанина Е.Е. - «Использование новых технологий в формировании имиджа региона: интегрированные маркетинговые коммуникации»]

Глава 3. Совершенствование  управления муниципальной собственностью муниципального образования городской  округ город Омск Омской области

3.1 Генеральный  план муниципального образования  городской округ город Омск  Омской области

Решением Омского городского Совета №43 от 25 июля 2007 года утвержден  Генеральный план муниципального образования  городской округ город Омск Омской области.

Необходимость разработки нового генерального плана, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории города Омска была продиктована рядом причин объективного характера, среди которых: - окончание в 2000-м  году срока реализации положений Генерального плана города Омска, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 03.03.1970 № 139;

- изменение земельного  и градостроительного законодательства  Российской Федерации; новые требования  Земельного кодекса и Градостроительного  кодексов Российской Федерации;

- увеличение уровня  автомобилизации;

- изменение концепции  транспортного обслуживания;

- увеличение объемов  многоэтажного и малоэтажного  строительства;

- ликвидация зон сноса  объектов недвижимости;

- необходимость реконструкции и уплотнения существующего жилищного фонда;

- эффективное использование  существующих территорий промышленных  предприятий;

- необходимость размещения  на территории города Омска  объектов инфраструктуры бизнеса,  потребительского рынка (супермаркеты, оптовые и мелкорозничные ярмарки и т.д.), культурно-досуговых центров. Масштабности этого исторического события предшествовал труд проектировщиков, ученых, архитекторов, над его созданием работали 8 институтов, генеральный проектировщик ОАО ТПИ «Омскгражданпроект».

Настоящий Генеральный  план представляет собой принципиально  новую разработку Генерального плана  города Омска по отношению к Генеральному плану, разработанному московским институтом «Гипрогор» в 1969 –1970 годах.

В соответствии с законодательством  Российской Федерации каждый городской округ должен иметь утвержденные генеральный план, правила землепользования и застройки, а также документацию по планировке территории. Эти документы определяют стратегию оптимального развития муниципальных образований. После утверждения документы приобретают юридическую силу, становятся обязательными для исполнения всеми участниками градостроительной деятельности, а для органов местного самоуправления – основными рычагами регулирования градостроительной деятельности на территории муниципальных образований.

Главной особенностью Генерального плана является открытый характер его  основных предложений. В этой связи  с 2005 – 2006 гг. по вопросам генерального плана проведено 28 градостроительных  советов с участием представителей органов местного самоуправления, государственных надзорных органов, творческих союзов, научных обществ и средств массовой информации.

20 декабря 2006 года впервые  в городе Омске проведены публичные  слушания в соответствии с  требованиями Градостроительного  кодекса Российской Федерации.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Целью разработки Генерального плана города Омска является обоснование  и формирование важнейших базовых  параметров и положений общегородской  градостроительной стратегии на период до 2025 года, направленной на создание благоприятной среды жизнедеятельности и обеспечение устойчивого развития города в новых социально-экономических условиях.

Условия, в которых  разрабатывался новый Генеральный  план города Омска, принципиально отличаются от тех, в которых создавался предыдущий Генеральный план города Омска. Как следует из «Концепции социально-экономического и градостроительного развития города Омска до 2025 года», город подошел к границе возможностей экстенсивного использования ресурсов, в том числе, территориальных, перед ним возникла альтернатива пессимистического и оптимистического вариантов дальнейшего развития.

В числе основных задач  повышения качества городской среды  и устойчивого градостроительного развития, Генеральный план города Омска предусматривает определение главных направлений развития города Омска на основе имеющихся ресурсов, обозначенных в «Концепции социально-экономического развития города Омска на период до 2025 года».

Основные направления  комплексного развития территории города Омска устанавливают:

- экологические и историко-культурные  требования к градостроительному  развитию города Омска; - планировочную  и архитектурно-пространственную  структуру города Омска; - основные  направления развития транспортной  и инженерной инфраструктуры города Омска; - основные направления сохранения и развития территорий природного комплекса, развития и реконструкции жилых, производственных, общественных территорий и территории исторического центра города Омска.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ  ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА ГОРОДА ОМСКА

- определение главных  направлений устойчивого развития  города на основе имеющихся  ресурсов в соответствии с  Концепцией социально-экономического  и территориального развития; - совершенствование  транспортной и инженерной инфраструктуры  на базе перспективных технологий; - экологическая безопасность городского развития на основе восстановления природного комплекса, сокращения и ограничения негативного воздействия субъектов хозяйственной деятельности на окружающую среду.

3.2 Осуществление  деятельности по эффективному использованию муниципальной собственности города Омска на 2009 – 2011 годы

Приказ от 13 февраля 2009 года № 19 г. Омск

В целях повышения  эффективности управления муниципальной  собственностью муниципального образования  городской округ город Омск Омской области, во исполнение Постановления Омского городского Совета от 12 декабря 2007 года № 239 «О Концепции реформирования муниципальных финансов муниципального образования городской округ город Омск Омской области (2007 – 2009 годы)», в целях реализации плана мероприятий по реализации Концепции реформирования муниципальных финансов муниципального образования городской округ город Омск Омской области (2007 – 2009 годы), утвержденного постановлением Мэра города Омска от 14 декабря 2007 года № 946-п «Об утверждении Плана мероприятий по реализации Концепции реформирования муниципальных финансов муниципального образования городской округ город Омск Омской области (2007 – 2009 годы)», постановления Мэра города Омска от 30 июня 2008 года № 484-п «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов»

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить ведомственную  целевую программу функционирования  департамента имущественных отношений Администрации города Омска «Осуществление деятельности по эффективному использованию муниципальной собственности города Омска» на 2009 – 2011 годы согласно приложению. 2. Структурным подразделениям департамента имущественных отношений Администрации города Омска обеспечивать предоставление сведений, необходимых для формирования ежеквартального отчета о реализации ведомственной целевой программы функционирования «Осуществление деятельности по эффективному использованию муниципальной собственности города Омска» на 2009 – 2011 годы в срок до 10 числа второго месяца следующего за отчетным кварталом в финансово-информационное управление департамента имущественных отношений Администрации города Омска.