Участие населения в системе местного управления

Содержание

 

Введение……………………………………………………………………..…….2

Глава 1. Формы прямого  волеизъявления граждан…………………………......5

1.1 Местный референдум…………………………………………….….....5

1.2 Муниципальные выборы………………………………………..…..…9

1.3 Отзыв депутата, члена  выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица…………………………………………………...…..15

1.4 Собрания, сходы, конференции  граждан……………………………17

Глава 2. Другие формы участия  населения в осуществлении местного самоуправлении………………………………………………………………….……20

2.1 Опрос граждан, плебисцит……………………………..………….…20

2.2 Наказы избирателей…………………………………..………………22

2.3 Территориальное общественное  самоуправление……………….…23

2.4 Массовые акции граждан……………………….………………….…25

2.5 Обращения в органы  местного самоуправления…………….….…..27

2.6 Правотворческая инициатива  граждан………………………….…...30

2.7 Участие в публичных  слушаниях……………….…………………...32

Заключение………………………………………………………………….……34

Список использованной литературы………………………………………..….35

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Глава 5 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» уже в  своем наименовании разделяет формы  непосредственного осуществления  населением местного самоуправления и  формы его участия в осуществлении  местного самоуправления. Муниципальные  выборы, местный референдум, сходы  граждан и отзыв выборных лиц  местного самоуправления являются формами  прямой демократии, они позволяют  населению своим непосредственным волеизъявлением принимать властные решения, реализуя тем самым коллективное право на осуществление местного самоуправления. Однако наряду с этими  институтами в арсенале муниципальной  демократии имеются другие инструменты, позволяющие гражданам и их коллективам  взаимодействовать с органами местного самоуправления, влиять на принятие этими  органами правовых решений, реализовывать  и защищать право на участие в  осуществлении муниципальной власти. Эти дополнительные инструменты  муниципальной демократии факультативны, если на практике они по какой-то причине  не используются гражданами, то это  не препятствует осуществлению органами и должностными лицами местного самоуправления своих полномочий. Однако их факультативность вовсе не означает второстепенность. Напротив, развитость механизмов, позволяющих  гармонизировать отношения между  муниципальной властью и гражданским  обществом, является одним из главных  индикаторов совершенства модели местного самоуправления.

Население может участвовать  в управлении делами общества в разных формах. Выделяются такие виды участия, как рекомендательное участие, совещательное  участие, решающее участие. В зависимости  от преобладания той или иной формы  в литературе приводится классификация  демократии, в рамках которой называют:

1) консультативную (митинговую) демократию — дает широкие  возможности участия населения  в управленческом процессе, но  реального влияния на сферу принятия решения нет, как нет и ответственности за принятые решения;

2) представительную демократию - позволяет гражданам участвовать  в создании представительных  органов через существующую избирательную  систему. Влияние несоизмеримо  больше (через депутатский корпус), но так же не определена  ответственность за принятые  решения;

3) прямую демократию - предполагает  значительные возможности для  непосредственного участия граждан  в процессе принятия решений,  причем окончательных.

Необходимо констатировать, что самой природе самоуправления больше отвечают формы непосредственного  народовластия, такие, как референдум, выборы, сходы.

В соответствии со статьей 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Очевидно, что приведенный  перечень является открытым. Аналогичный  вывод можно сделать из анализа  норм Федерального закона «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Однако в названном Законе содержится уже более подробный перечень форм непосредственного участия  населения в осуществлении местного самоуправления.

Анализируя внешние проявления реализации населением права на местное  самоуправление, можно выделить следующие  формы участия населения в  местном самоуправлении:

1) местный референдум;

2) опрос граждан, плебисцит;

3) местные выборы (речь  идет об осуществлении как  активного, так и пассивного  избирательного права);

4) наказы избирателей;

5) отзыв депутата, члена  выборного органа местного самоуправления, выборного лица местного самоуправления;

6) голосование по вопросам  изменения границ муниципального  образования, преобразования муниципального  образования;

7) собрания, сходы, конференции  граждан;

8) территориальное общественное  самоуправление;

9) массовые акции (митинги,  шествия, демонстрации, пикетирование  и др.);

10) обращение в органы  местного самоуправления;

11) правотворческая инициатива;

12) публичные слушания;

13) деятельность в представительных  органах местного самоуправления;

14) осуществление муниципальной  службы;

15) иные формы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Виды форм прямого  волеизъявления граждан

 

1. Местный референдум

 

Местный референдум (от лат. referendum - то, что должно быть сообщено) - голосование по наиболее важным вопросам местного значения.

В Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации» (в ред. от 21 июля 2005 г.) местный референдум определяется как референдум, проводимый в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования.

В ряде субъектов Российской Федерации местный референдум определяется как голосование граждан, проживающих  в границах территории муниципального образования, по важным вопросам местного значения. Местный референдум представляет собой голосование за или против какого-то проекта нормативного акта или предлагаемого решения. Этим референдум отличается от выборов, когда  избиратели голосуют за или против кандидата (списка кандидатов).[9]

Порядок организации и  проведения местного референдума во многом похож на организацию и  проведение местных выборов - те же требования к избирателям, по таким  же принципам составляются списки участников референдума, комиссии референдума, одинаковые правила действуют при проведении предвыборной агитации и т. п. Поэтому  на федеральном уровне установлены  единые гарантии для выборов и  референдума названным выше Федеральным  законом «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».[21]

В части 10 статьи 22 Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляется, что гарантии права граждан на участие в  местном референдуме устанавливаются  федеральным законом, порядок подготовки и проведения местного референдума регулируется законом субъекта Российской Федерации.

Законы о местном референдуме  приняты примерно в 80 субъектах Российской Федерации; в некоторых субъектах  Российской Федерации эти вопросы  регулируются избирательными кодексами (например, Воронежская, Белгородская области, Алтайский край).

Федеральное законодательство регулирует только один вид референдума - обязательный. Решения, принятые на местном  референдуме в пределах его компетенции, имеют обязательный характер для  органов и должностных лиц  местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, расположенных  на территории муниципального образования, а также граждан. Все попытки  субъектов Российской Федерации  предусмотреть консультативный  референдум противоречат федеральному законодательству. В таких случаях  следует использовать другие термины - «опрос граждан» или «плебисцит».

В соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об основных гарантиях  избирательных прав граждан и  права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. Вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

1.      о досрочном  прекращении или продлении срока  полномочий органов местного  самоуправления, приостановлении осуществления  ими своих полномочий, а также  о проведении досрочных выборов  в органы местного самоуправления  либо об отсрочке указанных выборов;

2.      о персональном  составе органов местного самоуправления;

3.      об избрании  депутатов и должностных лиц,  об утверждении, о назначении  на должность и об освобождении  от должности должностных лиц,  а также о даче согласия  на их назначение на должность и освобождение от должности;

4.      о принятии  или об изменении соответствующего  бюджета, исполнении и изменении  финансовых обязательств муниципального образования;

5.      о принятии  чрезвычайных и срочных мер  по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Установление иных ограничений  для вопросов, выносимых на референдум, кроме указанных выше, не допускается.

В местном референдуме  имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Граждане Российской Федерации участвуют  в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого  волеизъявления при тайном голосовании.

Граждане, избирательные  объединения, иные общественные объединения, выступившие с инициативой о  проведении местного референдума, обязаны  в поддержку данной инициативы собрать  подписи, количество которых устанавливается  законом субъекта Российской Федерации  и не Может превышать 5% от числа  участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом муниципального образования  и главой местной администрации, оформляется правовыми актами представительного  органа муниципального образования и главы местной администрации.

Представительный орган  муниципального образования обязан назначить местный референдум в  течение 30 дней со дня поступления  в представительный орган муниципального образования документов, на оснований которых назначается местный референдум.

Регистрации (учету) подлежат все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным  правом, правом на участие в референдуме. Основанием для регистрации (учета) участников референдума является факт нахождения места жительства гражданина Российской Федерации в границах территории муниципального образования. Регистрация (учет) избирателей, участников референдума осуществляется главой муниципального образования. Списки участников референдума составляются на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) участников референдума.

Для проведения голосования  и подсчета голосов участников референдума  образуются участки референдума. Участки  референдума образуются по согласованию с комиссиями главой муниципального образования из расчета не более  чем 3000 участников референдума на каждом участке. Участки референдума образуются не позднее чем за 45 дней до дня голосования.

Каждый гражданин или  группа граждан, имеющие право на участие в местном референдуме, могут образовать инициативную группу по проведению референдума в количестве не менее 10 человек. Инициатором проведения референдума может также выступить избирательное объединение, зарегистрированное в органе юстиции того уровня, на котором предлагается провести референдум, или более высокого уровня. В этом случае руководящий орган избирательного объединения либо руководящий орган его местного отделения, местной организации выступает в качестве инициативной группы по проведению референдума независимо от своей численности.

При проведении референдума  обеспечивается свободное проведение агитации 8 соответствии с действующим  законодательством. Граждане Российской Федерации, общественные объединения, политические партии вправе в допускаемых  законом формах и законными методами вести агитацию за проведение референдума  или против его проведения, за участие  в референдуме или против участия  в нем, за или против вопросов, выносимых  на референдум. Федеральными законами гарантируются равные условия доступа  к средствам массовой информации. Агитация при проведении референдума  может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов  и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий), выпуска и распространения  агитационных печатных материалов, в  иных установленных законом формах. Инициативная группа по проведению референдума  вправе самостоятельно определять форму  и характер своей агитации через  средства массовой информации.