Территориальное общественное самоуправление

Вариант № 6

 

Тема: Территориальное общественное самоуправление

 

План:

 

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Понятие территориального общественного самоуправления…………..4
2. Органы территориального общественного самоуправления……………7
3. Компетенция органов  территориального общественного самоуправления…………………………………………………………...11

Заключение……………………………………………………………………….14

Список используемой литературы……………………………………………...15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Территориальное общественное самоуправление является одной из форм местного самоуправления, одной из составляющих права на местное самоуправления.

Важность такого института как территориальное общественное самоуправление обусловлена тем, что ТОС способствует воспитанию гражданского самосознания, организации активного сотрудничества власти и народа, преодолению пассивности и иждивенческих настроений населения. Исходя из этого, органы государственной власти и местного самоуправления должны способствовать созданию ТОС, проводить разъяснительную работу среди населения, создавать условия для формирования и деятельности органов территориального общественного самоуправления. Существенную помощь здесь могут оказать депутаты от соответствующих избирательных округов. 

Целью работы является исследование территориального общественного самоуправления.

Задачами работы являются:

• исследовать понятие территориального общественного самоуправления;
• рассмотреть органы территориального общественного самоуправления;
• раскрыть и изучить компетенцию органов территориального общественного самоуправления.

 

 

 

 

 

 

1. Понятие территориального общественного самоуправления

 

Важнейшей формой участия населения в осуществлении местного самоуправления, основанной на организации граждан по месту их жительства, является территориальное общественное самоуправление (ТОС). Основанное на соседских связях, оно возникает там, где население непосредственно или через создаваемые им комитеты самостоятельно и под свою ответственность осуществляет собственные инициативы в решении проблем своей территории (небольшого поселения, микрорайона, квартала, улицы, двора).

Территориальное общественное самоуправление – это самоорганизация граждан по месту их жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив и решения вопросов местного значения, но на ограниченной территории1.

Закон ПМР «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в ПМР» дал четкое определение понятию «территориальное общественное самоуправление» и определил порядок правового регулирования создания и деятельности ТОС. Принятие закона стимулировало их образование. Они растут количественно и качественно. Появляются ассоциации и союзы, институты поддержки, как со стороны муниципальной власти, так и со стороны третьего сектора. Идет сложный процесс поисков взаимодействия между новыми организациями жителей и муниципалитетами. Этот многообразный опыт активно тиражируется, зачастую без критического осмысления и анализа.

Органы ТОС могут создаваться только по инициативе населения, а их компетенция определяется самими гражданами при формировании этих органов, так как именно граждане сами решают какие собственные инициативы, они будут осуществлять в вопросах местного значения.

В первую очередь, как законодательством, так и уставом муниципального образования должно быть установлено право граждан на осуществление территориального общественного самоуправления и определены гарантии такого права. Серьезным является вопрос об установлении территорий, на которых осуществляется ТОС. Поскольку под ТОС понимается самоорганизация граждан по месту их жительства, имеет смысл предоставить право выбора территории, на которой будет осуществляться ТОС, самим гражданам, а органам местного самоуправления лишь установить границы этих территорий. Наиболее распространенным является создание органов ТОС в городах и поселках на территории дворов, улиц, кварталов. Возможно формирование органов ТОС и в микрорайонах, однако, такие органы обычно создаются для решения более крупных и единичных задач (экологических, градостроительных, создания добровольных дружин по охране общественного порядка, организации работы с молодежью). В сельской местности возможно создание органов ТОС в мелких поселениях, не являющихся муниципальными образованиями2.

Органы территориального общественного самоуправления осуществляют свою деятельность в тесной связи с местными Советами народных депутатов, их органами, депутатами, трудовыми коллективами и общественными организациями.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется населением как непосредственно (то есть путем созыва собраний, сходов, конференций граждан), так и через образуемые на этих собраниях органы ТОС: советы, комитеты микрорайонов, жилых комплексов, домов, улиц, кварталов.

Признаки территориального общественного самоуправления:

1. ТОС – это деятельность, точнее самодеятельность граждан;
2. ТОС – это состояние самоорганизации, готовности к самоуправлению, умение жителей, наличие условий для самоуправления;
3. ТОС – это институт, то есть наличие дееспособной системы органов самоуправления и средств управления: органы плюс жители, способные к самоуправлению;
4. ТОС – это форма участия населения в решении вопросов местного значения;
5. ТОС – это общественные организации, общественные объединения, то есть органы общественной самодеятельности.

 Большое значение для становления и развития ТОС имеет наличие нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность органов ТОС.

Такую нормативную правовую базу составляют:

* Закон ПМР «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в ПМР».

* Уставы муниципальных образований.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Органы территориального общественного самоуправления

 

Территориальное общественное самоуправление осуществляется в следующих организационных формах:

• собрания (сходы), конференции, опросы граждан;
• органы территориального общественного самоуправления;
• уполномоченные выборные лица территориального общественного самоуправления;
• иные формы, предусмотренные уставом муниципального образования, нормативными актами органов местного самоуправления.

Собрания (сходы) граждан позволяют местным сообществам коллективно обсудить необходимые вопросы и принять по ним решения. Их значительное преимущество в сравнении с референдумом и выборами состоит в том, что в собрании (сходе) граждан органически объединяются в одно целое такие действия и процедуры, как совместное обсуждение проблем, поиск и выработка решения и его принятие3. Формой непосредственной демократии муниципального образования собрания (сходы) граждан становятся тогда, когда они назначаются в установленном уставом муниципального образования порядке, в них принимает участие не менее половины жителей в возрасте старше 18 лет для коллективного обсуждения и решения важнейших вопросов местного значения либо в случае осуществления собранием (сходом) граждан полномочий представительного органа местного самоуправления.

Они служат эффективной формой привлечения граждан к осуществлению самых разнообразных самоуправленческих функций, являются школой их приобщения к решению местных вопросов,

Решения, принятые сходом в пределах его полномочий, обязательны для исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами на территории муниципального образования. Эти решения носят императивный характер и могут быть изменены или отменены только самим сходом или посредством местного референдума. Решения схода, в свою очередь, могут быть обжалованы в суд.

К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

1. установление структуры органов  территориального общественного  самоуправления;

2. принятие устава территориального  общественного самоуправления, внесение  в него изменений и дополнений;

3. избрание органов территориального  общественного самоуправления;

4. определение основных направлений  деятельности территориального  общественного самоуправления;

5. утверждение сметы доходов  и расходов территориального  общественного самоуправления и  отчета о ее исполнении;

6. рассмотрение и утверждение  отчетов о деятельности органов  территориального общественного  самоуправления4.

Органы территориального общественного самоуправления создаются по инициативе жителей на основе их добровольного волеизъявления.

Органы местного самоуправления могут передавать органам территориального общественного самоуправления отдельные полномочия по решению вопросов местного значения либо принимать решения с учетом мнения органов территориального общественного самоуправления.

Таким образом, органы территориального общественного самоуправления следует рассматривать, являющихся одной из форм участия населения в местном самоуправлении, неотъемлемым элементом системы местного самоуправления.

Руководство органом территориального общественного самоуправления осуществляет уполномоченное лицо, избираемое на его заседании. Оно имеет право представлять орган в отношениях с органами местного самоуправления, территориальными органами государственной власти и органами государственной власти, общественными объединениями и организациями всех форм собственности, созывать заседания органа территориального общественного самоуправления, готовить соответствующие документы, подписывать протоколы и решения, выполнять иные функции, определенные нормативными правовыми актами территориальных органов государственной власти районов, городов в соответствии с законодательством.

Органы территориального общественного самоуправления:

1. вносить на рассмотрение местных Советов народных депутатов и их органов предложения по всем вопросам местного значения, отнесенным к ведению Советов, и участвовать в их рассмотрении;  
   созывать собрания (сходы) граждан и обсуждать вопросы местной жизни; 
2. в случаях, определяемых законом, принимать участие в формировании местных государственных и общественных органов; 
3. кооперировать заработанные средства, добровольные взносы и пожертвования граждан, предприятий, учреждений, общественных организаций, других объединений граждан, для развития социальной инфраструктуры территорий; 
4. принимать от местных Советов народных депутатов, предприятий (объединений), организаций и учреждений на общественную сохранность жилые дома и помещения, игровые и спортивные площадки, клубы, объекты благоустройства, памятники истории и культуры и другие объекты (ч.3  ст. 58 Закона ПМР). 

Важной формой участия населения в местном самоуправлении является право на обращение и право на нормотворческую инициативу.

Право на нормотворческую инициативу населения надо понимать как право определенной группы граждан выступить с проектом нормативного акта по вопросам, входящим в компетенцию органов местного самоуправления данного муниципального образования.

Члены местного сообщества обладают этим весьма важным для них правом, только если оно закреплено в уставе муниципального образования. Такой подход регулирования объясняется, вероятно, стремлением законодателя учесть особенности условий осуществления местного самоуправления в разных муниципальных образованиях, степень подготовленности населения к предъявлению правотворческой инициативы и т. д5.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Компетенция органов  территориального общественного самоуправления

 

Органы ТОС:

- представляют и защищают общественные  интересы, собственные права, законные  интересы граждан, проживающих на  данной территории, в органах  государственной власти и местного  самоуправления, судах и других  государственных и негосударственных  организациях, учреждениях и на  предприятиях;

- организуют проведение собраний (сходов), конференций жителей данной  территории, принимают решения и  организуют их выполнение; привлекают  население к работам по улучшению  санитарного состояния, по благоустройству  данной территории (улиц, скверов, парков, водоемов), их озеленению, к строительству  и ремонту дорог и тротуаров, коммунальных сетей, спортивных  и детских площадок;