Территориальное общественное самоуправление

3. Компетенция территориального общественного самоуправления в соотношении с компетенцией органов местного самоуправления.

Каждый орган местного самоуправления и орган ТОС должен иметь свое поле деятельности, на которое он воздействует в соответствии со своими задачами и целями, т.е. компетенцию. Компетенция органа местного самоуправления (органа ТОС) является сложной правовой категорией, структура которой складывается из предметов ведения, прав и обязанностей. Предметы ведения органов местного самоуправления - это сферы местной жизни, в которых действует данный юридически компетентный в них орган.

Предметы ведения как структурный элемент понятия «компетенция» является способом юридического обозначения тех сфер местной жизни, которые определяются в качестве предмета властных действий органов местного самоуправления.

Конституция РФ 1993 года (ст.130) и федеральный закон «Об общих принципах…» используют для характеристики предметов ведения местного самоуправления понятие «вопросы местного значения». Вместе с тем вокруг предметов ведения местного самоуправления они включают и отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. В ст.6 федерального закона «Об общих принципах…» содержится перечень вопросов местного значения. Они могут быть классифицированы следующим образом:

1. Организационно-административные  вопросы:

1) Принятие  и изменение устава местного  самоуправления, контроль за его выполнением.

2) Охрана общественного  порядка, организация о содержание  муниципальных органов охраны  общественного порядка, осуществление  контроля за их деятельностью.

3) Контроль за использованием земель на территории муниципального образования.

4) Организация  и содержание муниципальных архивов.

5) Организация  и содержание муниципальной информационной  службы

6) Создание  условий для деятельности средств  массовой информации.

7) Обеспечение  социальной поддержки и поддержание  занятости населения.

8) Участие  в охране окружающей среды  на территории местного образования.

9) Обеспечение  противопожарной безопасности. организация муниципальной пожарной службы.

2. Экономические  вопросы:

1) владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью.

Муниципальная собственность согласно Гражданского Кодекса Российской Федерации это «имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления...».(ст.215 ГК РФ).

2) Местные  финансы. Формирование, утверждение  и исполнение местного бюджета. Установление местных налогов  и сборов, решение других финансовых  вопросов.

3) Комплексное  социально-экономическое развитие  муниципального образования.

4) Регулирование  планировки и застройки территории  муниципального образования.

5) Регулирование  использования водных объектов  местного значения, месторождений  общераспространенных полезных  ископаемых; недр для строительства  подземных сооружений местного  значения.

6) Организация, содержание и развитие муниципальных  энерго-, газо-, тепло-, и водоснабжения и канализации.

7) Муниципальное  дорожное строительство и содержание  дорог местного значения.

8) Благоустройство  и озеленение территории муниципального  образования.

9) Организация  утилизации и переработки бытовых  отходов.

10) Организация  транспортного обслуживания населения, обеспечения услугами связи.

3. Вопросы  социально-культурного значения:

1) Содержание  и использование муниципального  жилищного фонда и нежилых  помещений.

2) Организация, содержание и развитие муниципальных  учреждений дошкольного, основного  и профессионального среднего  образования.

3) Организация, содержание и развитие учреждений  здравоохранения, обеспечение санитарного  благополучия населения.

4) Создание  условий для жилищного и социально-культурного  развития.

5) Организация  снабжения населения и муниципальных  учреждений топливом.

6) Организация  ритуальных услуг и содержание  мест захоронения.

7) Создание  условий для обеспечения населения  услугами торговли, общественного  питания и бытового обслуживания.

8) Создание  условий для деятельности учреждений  культуры.

9) Сохранение  памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной  собственности.

10) Создание  условий для организации зрелищных  мероприятий.

11) Создание  условий для развития физкультуры  и спорта в местном сообществе.

Вторым структурным элементом понятия «компетенция», составляющим ее главное содержание, являются права и обязанности органов местного самоуправления и органов ТОС. Свои функции и задачи данные органы реализуют путем осуществления принадлежащих им прав и обязанностей. Предметы ведения органов местного самоуправления и органов ТОС тесно связаны с предметами их ведения: если с определением предметов ведения органа дается ответ на вопрос, в каких областях местной жизни он в принципе компетентен, то права и обязанности характеризуют пределы возможностей органа в той или иной сфере муниципальных отношений. В юридической литературе и в законодательстве при характеристике второго элемента компетенции часто используют понятие «полномочия».

Полномочия местного самоуправления распределены между органами местного самоуправления. При этом перечень полномочий органов местного самоуправления является открытым.

Итак, компетенция органов местного самоуправления и органов ТОС состоит из предметов ведения и полномочий. Предмет деятельности ТОС (как и органов местного самоуправления) - вопросы местного значения - установлен законодательством.

Органы местного самоуправления в силу их властного характера обладают значительно большим объемом прав в вопросах местного значения. Вместе с тем органы местного самоуправления обладают и большим кругом обязанностей. ТОС как явление общественное не обладает властным характером. Поскольку ТОС осуществляет собственные инициативы в вопросах местного значения, законодательством субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований можно установить лишь права ТОС при осуществлении своей деятельности и во взаимоотношениях с органами местного самоуправления, обязанности органов ТОС - собственные инициативы - определяются населением самостоятельно при создании органов ТОС.

4. Экономическая и финансовая основа территориального общественного самоуправления.

В федеральном законе «Об общих принципах…» экономическая основа ТОС не определена. Сказано лишь, что порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Закон РСФСР, в частности, устанавливал, что финансовые ресурсы органов территориального общественного самоуправления населения состоят из собственных, заемных средств, а также средств, передаваемых им местными Советами и администрацией. Собственные финансовые ресурсы образуются за счет доходов от экономической деятельности органов территориального общественного самоуправления населения, добровольных взносов и пожертвований предприятий, учреждений, организаций, граждан, а также других поступлений.

Заключение

Подводя итог рассмотрению вопроса о территориальном общественном самоуправлении в Российской Федерации следует отметить существующее.

Важность такого института, как территориальное общественное самоуправление обусловлена тем, что ТОС способствует воспитанию гражданского самосознания, организации активного сотрудничества власти и народа, преодолению пассивности и иждивенческих настроений населения. Исходя из этого, органы государственной власти и местного самоуправления должны способствовать созданию ТОС, проводить разъяснительную работу среди населения, создавать условия для формирования и деятельности органов территориального общественного самоуправления. Существенную помощь здесь могут оказать депутаты от соответствующих избирательных округов.

Однако при организации ТОС необходимо учитывать, что органы ТОС могут создаваться только по инициативе населения, а их компетенция определяется самими гражданами при формировании этих органов, так как именно граждане сами решают, какие собственные инициативы они будут осуществлять в вопросах местного значения.

Формирование органов ТОС позволяет реализовать общественную инициативу граждан, посредством этого привлечь как можно большее количество людей к участию в решении конкретных задач, характерных для данной территории.

Формирование территориального общественного самоуправления сталкивается с рядом проблем. Из проблем, решение которых на сегодня будет в наибольшей степени способствовать развитию ТОС можно отметить такие:

• неинформированность населения;

• идей, желанием и инициативной создания ТОС на своей территории должны проникнуться все - от простого жителя до главы администрации;

• в бюджетах муниципальных образований должны предусматриваться средства на развитие ТОС;

• при представительных органах должны создаваться комитеты (комиссии) по ТОС, что будет способствовать разработке и совершенствованию нормативной правовой базы;

• органы ТОС должны иметь не только Уставы и планы работы, но и долгосрочные программы действий по развитию своих территорий;

• в местных администрациях для уполномоченных выборных лиц ТОС и членов органов ТОС должно быть организовано обучение. Как правило,

данная категория лиц работает на общественных началах, поэтому необходимо предусматривать материальное и моральное поощрения;

• интересы органов ТОС во многом переплетаются с деятельностью предприятий жилищно-коммунального хозяйства (благоустройство территорий, ремонт жилого фонда и т.д.), поэтому органам местного самоуправления необходимо оказать помощь в организации конструктивного сотрудничества в решении данных вопросов;

• в настоящее время у органов местного самоуправления несколько двойственное отношение к органам ТОС. С одной стороны - органы местного самоуправления видят в органах ТОС своих помощников в решении местных задач, с другой стороны - не способствуют приданию этим органам статуса юридических лиц, передачи или делегирования им части своих полномочий из-за определенной боязни порождения альтернативного органа власти. В результате чего, не имея достаточно материальной базы и определенных полномочий, органы ТОС могут решать узкий круг проблем;

• для того, чтобы активнее лоббировать интересы ТОС в органах законодательной и исполнительной власти необходимо создание ассоциаций (союзов) органов ТОС.

Становление территориального общественного самоуправления в России - процесс длительный. Но как показывает практика, через ТОС, которое является для населения понятным, доступным и управляемым, граждане приобщаются к демократическим ценностям и идеям, становятся ответственными как за свою судьбу, так и за жизнь общества соответствующей территории.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задача

Задача. Законом о выборах депутатов муниципальных образований области предусмотрено, что выборы проводятся по мажоритарной системе по одномандатным округам. Кандидатом в депутаты может быть зарегистрировано лицо, достигшее возраста 25 лет и проживающее на территории села не менее одного года. Прокурор района опротестовал данное положение закона о выборах.

Есть ли у прокурора основания для протеста?

 

Решение

Прокурор района обоснованно опротестовал данное положение закона о выборах, так как оно противоречит нормам Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в части возрастного ценза кандидата в депутаты, срока проживания гражданина на определенный территории.

В соответствии со статьей 4 вышеуказанного Федерального закона гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования независимо от места жительства и других обстоятельств.

Также условие, связанное с местом проживания граждан, излагается в п. 5 статьи 4 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: «Ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина Российской Федерации на определенной территории Российской Федерации, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина Российской Федерации на данной территории, устанавливаются только Конституцией Российской Федерации».

На основании п.8 ст. 4 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 год на день голосования на выборах депутатов местного самоуправления.

Таким образом, законом о выборах депутатов муниципальных образований области предусмотрены нормы, противоречащие нормам федерального законодательства, что является недопустимым, поэтому прокурор правомерно опротестовал данный областной закон. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиографический перечень использованных нормативно-правовых актов и специальной юридической литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации 1993 года // «Российская газета», N 237, 25.12.1993;
2. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 02.11.2013) // «Российская газета2, N 238-239, 08.12.1994;
3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.01.2014) // «Российская газета», N 202, 08.10.2003;
4. Федеральный закон от 26.11.1996 N 138-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (вместе с «Временным положением о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления») // «Российская газета», N 232, 04.12.1996;
5. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 02.04.2014, с изм. от 15.04.2014) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // «Российская газета», N 106, 15.06.2002;