Теоретические подходы организации форм участия органов местного самоуправления в предоставлении муниципальных услуг

Содержание

 

Введение 3

Глава 1 Муниципальные  услуги и их особенности 5

1.1.Понятие и сущность  муниципальной услуги……………………………………………………...5

1.2.Виды муниципальных  услуг в теоретическом аспекте…………………………………………...7

Глава 2 Роль органов местного самоуправления в  предоставлении муниципальных услуг 14

2.1.Основные требования  к порядку предоставления муниципальных  услуг……………………..14

2.2.Проблемы взаимоотношений  между населением и органами  местного самоуправления и пути  их решения……………………………………………………………………………………………………….21

Заключение 37

Список использованной литературы 38

 

 

Введение

 

На сегодняшний день система  местного самоуправления в России построена  на концепции муниципального дуализма, как модели партнерства между  государством и местным самоуправлением. Поэтому, можно говорить, что формирование института местного самоуправления в нашем государстве происходит согласно континентальной модели европейского типа. Данная система основана на сочетании  местного самоуправления и местного управления: на нижнем уровне (в пределах административно-территориального деления) создаются только органы местного самоуправления, а на региональном и субрегиональном - функционируют назначенные местные  государственные администрации  общей компетенции и представительные органы территориальных общин регионального  уровня. Как видно, указанная модель, отражающая мировой опыт и национальные традиции русского народа, регулирует отношения только между государством и местным самоуправлением.

В условиях проводимой административной и муниципальной реформы все  более возрастает значение муниципальных  услуг. Муниципальные услуги расширяются  по объему и содержанию, совершенствуется организационно-правовой механизм их оказания. Социально-правовая ценность, многообразие и массовый характер услуг, которые способны обеспечивать индивидуальные и коллективные потребности личности, общества и государства, обуславливает  необходимость теоретического  исследования видов  муниципальных услуг.

Актуальность  темы курсовой работы обусловлена тем, что важнейшей частью деятельности администрации муниципального образования является организация предоставления услуг населению. Это обеспечение удовлетворения потребности населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах. В нашей стране проводится административная реформа, направленная на оптимизацию исполнения функций органами исполнительной власти. В целях повышения удобства при очном взаимодействии заявителей с государственными и муниципальными органами ведется работа по созданию многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, которые обеспечивают предоставление комплекса взаимосвязанных между собой государственных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных услуг органами местного самоуправления по принципу "единого окна". При этом межведомственное взаимодействие, необходимое для оказания государственной и муниципальной услуги (включая необходимые согласования, получение выписок, справок), должно проходить без участия заявителя.

Целью курсовой работы является исследование теоретических подходов к организации форм участия органов местного самоуправления в предоставлении муниципальных услуг.

Задачи курсовой работы:

- рассмотреть понятие  муниципальной услуги,

- исследовать роль местного  самоуправлении в предоставлении  муниципальных услуг с позиций  способов и форм.

Объект курсовой работы – муниципальные услуги органов местного   самоуправления.

Предмет курсовой работы – особенности форм участия органов местного самоуправления в предоставлении муниципальных услуг.

 

 

Глава 1 Муниципальные  услуги и их особенности

1. Понятие и сущность муниципальной услуги

До недавнего времени  в законодательстве России отсутствовало  четкое определение понятия «муниципальная услуга». Поэтому крайне важен понятийный аппарат, установленный Федеральным  законом от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ "Об организации  предоставления государственных и  муниципальных услуг" (далее –  Федеральный закон об организации  услуг) (в ред. Федерального закона от 28.07.2012 N 133-ФЗ) ¹. В соответствии со статьей 2 Федерального закона об организации услуг муниципальной услугой является деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о местном самоуправлении) (в ред. Федерального закона от 25.12.2012 N 271-ФЗ) ² и уставами муниципальных образований.

Виды муниципальных услуг  обусловлены, прежде всего, структурой муниципальных задач, т.е. вопросов местного значения, дифференцированных в Федеральном законе о местном  самоуправлении в зависимости от типа муниципального образования. Нельзя не заметить, что федеральному законодателю не удалось последовательно вычленить  сферу компетенционной самостоятельности  местного самоуправления. Здесь следует  обратить внимание, прежде всего, на ключевые в этом отношении ст.ст.14-16 Федерального закона о местном самоуправлении.  Несмотря на то, что уже само название данных статей  («Вопросы местного значения…») должно вроде бы ориентировать на определение круга самостоятельных полномочий органов местного самоуправления соответственно поселения, муниципального района, городского округа, в указанных статьях, как и в прежнем  Законе о местном самоуправлении,  в ряде случаев произошло смешение собственных (самостоятельных) полномочий местного самоуправления с теми вопросами, которые органы местного самоуправления могут и в состоянии решать только совместно с органами  государственной власти,  а также с теми, к решению которых органы местного самоуправления могут лишь подключаться, то есть участвовать, но не решать самостоятельно. Например, в п. 4, 6, 7 ч.1 ст. 14.1; п. 3, 4, 5 ч.1 ст. 15.1; п. 4, 6, 7 ч.1 ст.16.1 Федерального закона о местном самоуправления органы местного самоуправления поселения, муниципального района, городского округа имеют право на участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству; создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального образования; оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального образования.

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Виды муниципальных услуг в теоретическом аспекте

На сегодняшний день различными авторами предложено множество критериев  деления муниципальных услуг  на виды. Так, С.А. Кирсанов,  А.Т. Ошурков и  А.М. Сергиенко с некоторыми оговорками все муниципальные услуги  разделяют  на  блоки, каждый из которых  имеет свою проблематику, индивидуальные компоненты (подсистемы) общей системы правового, организационного, финансового обеспечения производства и предоставления услуг ³. К таковым блокам  относятся:

1. Услуги образования (в том числе дополнительного - музыкального, художественного и т.д.) С точки зрения степени общественной значимости можно выделить такие виды услуг образования, как обязательные общедоступные и бесплатные услуги;  общедоступные и бесплатные услуги;   платные образовательные услуги.

2. Услуги здравоохранения  и поддержания жизнеспособности представляют собой важнейшее направление деятельности различных субъектов, в рамках которой происходит конкретизация и практическая реализация социальной функции государства, заключающейся в обеспечении благополучия граждан, включая достижение наивысшего уровня психического и физического здоровья. Медицинские услуги  являются социальными благами, поскольку цель медицинской помощи – возможность извлечь пользу из медицинского вмешательства – отвечает не только интересам отдельного лица, но и интересам всего общества.

3. Услуги по  обеспечению досуга, неотъемлемым качеством которых является территориальная и ценовая доступность. Территориальная доступность связана с обеспечением получения гражданами определенного набора муниципальных услуг в культурно-просветительской сфере вне зависимости от места проживания. Ценовая доступность связана с предоставлением указанных  услуг гражданам с учетом уровня их доходов.

4. Услуги по  обеспечению среды обитания: благоустройство, озеленение, градостроение, содержание дорог.

5. Жилищные и  коммунальные услуги относятся к сфере, непосредственно связанной с благосостоянием населения, удовлетворением его жизнеобеспечивающих потребностей, поэтому главной задачей государства сейчас является достижение равновесия между интересами государства и человека, снятие социальной напряженности, достижение конечной цели – повышение качества жизни людей. К перечню муниципальных услуг в данной сфере, оказываемых органами местного самоуправления либо действующими от их имени уполномоченными лицами, можно отнести предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, принятие на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также снятие с такого учета, выдача этому гражданину или направление по почте документа, подтверждающего его принятие на учет или снятие с такого учета, выдача решения о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма.

6. Услуги транспорта  и связи. Организация содержания и строительства автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципальных районов, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения. Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. Создание условий для обеспечения поселений входящих в состав муниципального района услугами связи.

7. Услуги торговли, общественного питания, бытового  обслуживания. Создание на территории муниципальных районов конкурентоспособного потребительского рынка, обеспечивающего широкие возможности удовлетворения потребностей населения в товарах, услугах общественного питания, торговли и бытового обслуживания. Обеспечение для населения доступности потребительского рынка в цивилизованных формах его организации, создание для населения необходимых условий приобретения товаров во всех населенных пунктах муниципальных районов с обязательным наличием минимального перечня социально необходимых продовольственных и непродовольственных товаров. Рациональное размещение на территории муниципальных районов объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания с учетом построения грамотной востребованной ассортиментной политики и видов услуг, с учетом мнения и пожеланий его жителей. Содействие развитию предпринимательской активности, свободной торговле предприятий и граждан.

Небезынтересной представляется предложенная В.Б. Зотовым классификация  муниципальных услуг на  частные,  общественные и услуги, общественные по форме их предоставления, но частные по характеру потребления ⁴.

Частные услуги характеризуются  тем, что их оказание и потребление  носит индивидуальный характер, т.е. они связаны с конкретными  исполнителями и потребителями. Потребитель выступает в роли индивидуального заказчика. В этом случае и качество услуг может  быть измерено потребителем. К числу таких услуг относится большинство бытовых и торговых услуг, такси и т.п. Они оплачиваются потребителями по сложившимся в рыночной среде ценам и тарифам.

Общественные услуги отличаются тем, что их производство и потребление  носят общественный характер. Потребление  не связано по времени ни с производством, ни с оплатой, а объем и качество не поддается непосредственному  измерению потребителем. К общественным услугам может быть отнесено благоустройство  и озеленение территории, содержание дорог и мест общего пользования, охрана общественного порядка, пожарная безопасность, содержание мест захоронения  и др. Эти услуги должен оплачивать бюджет.

Услуги, общественные по форме  их предоставления, но частные по характеру  потребления в основном являются социально значимыми, их предоставление каждому гарантировано Конституцией РФ. К социально значимым услугам  относятся охрана здоровья, возможность  получения образования, доступ к  достижениям культуры, который гарантируется  государством каждому гражданину независимо от уровня его материального благосостояния ⁵.

Принимая во внимание наличие  промежуточного результата, муниципальные  услуги можно разделить на простые и сложные. Простые подразумевают однократное обращение в орган местного самоуправления с получением конечного результата, а сложные услуги, в свою очередь, подразумевают множественное обращение в орган местного самоуправления с получением промежуточных результатов, имеющих самостоятельную ценность ⁶.

По мнению Морозовой Е.В., целесообразно выделять в качестве критерия деления публичных (и в  частности, муниципальных) услуг на виды необходимость для потребителя. С этой точки зрения существуют основные и дополнительные услуги. Основная услуга прямо направлена на удовлетворение конкретной потребности. Дополнительная услуга «сопровождает» основную услугу и, как правило, отдельно от основной не применяется, так как в ее обособленном предоставлении нет смысла ⁷.

По основанию оказания все муниципальные услуги можно  разделить на изначально бесплатные для всего населения (общее образование, скорая медицинская помощь); бесплатные для отдельных категорий населения (высшее образование на конкурсной основе, получаемое впервые); частично оплачиваемые (проезд на железнодорожном транспорте, лекарственное обеспечение для льготных категорий); платные (в этом случае организатором услуги является потребитель, а муниципалитет выступает как монопольный поставщик) ⁸. 

При этом необходимо различать  возмездность и платность услуг. Безвозмездных услуг не может  быть вообще, а бесплатные услуги могут  быть. Даже если услуга бесплатна для  услугополучателя, она обязательно  должна быть эквивалентно возмещена  либо из ресурсов государственного бюджета, либо страховой компании, либо спонсорской  помощи ⁹.

Граница между платными и  бесплатными услугами подвижна. Так, в настоящее время в высших учебных заведениях, например, уже около 60% студентов учатся на платной основе. Соотношение между платными и бесплатными услугами часто определяется не их общественной значимостью, а недостатками финансирования, экономическими причинами.

В зависимости от того, какие  цели имеют получатели муниципальных  услуг  при обращении за их оказанием, муниципальные услуги  разделяют  на следующие виды: