Связи с общественностью в сфере государственного управления

· соблюдением правил "паритетного  управления" и арбитражем в межкорпоративных спорах и координирующим влиянием на деятельность различных структур организации. (3)

Отличия в ПР - структурах государственного и бизнес управления.

Отличия ПР - структурах государственного управления от подобных структур коммерческого менеджмента можно провести по пяти основаниям: по целям, ресурсам, ответственности, мотивам, окружению.

Различия по целям. Цели ПР - структуры государственного управления многообразны, чаще всего носят неэкономический и обобщенный характер, а для коммерческого ПР характерно способствовать достижению главной цели организации - прибыли.

Различия по ресурсам. Отношения  в коммерческой сфере строятся на договорной основе, в качестве основополагающего  фактора выступают финансовые возможности  предприятия, что позволяет им использовать и инструменты рекламы для  достижения поставленных целей. Государственные  органы обладают большими информационными  ресурсами, а в отношении финансовых, человеческих, технических часто возникают проблемы из-за их недостаточности. Но государственные органы, взаимодействуя с общественностью, могут воспользоваться принудительными рычагами.

Различия по ответственности. Ответственность в коммерческой сфере связана с внутренней составляющей компании - непродуманная ПР - кампания может привести к разорению. В государственном секторе ответственность носит внешний характер, то есть государство в свих действиях и решениях ответственно перед обществом, что с одной стороны говорит о более размытых требованиях, но с другой стороны эту размытость компенсирует необходимость следовать закону, который более тщательно регулирует государственную сферу, чем коммерческую.

Различия в мотивах. В  государственных организациях основным финансовым источником выступает государственный  бюджет, поэтому информационная политика ориентирована прежде всего на аудиторию, занимающуюся распределением средств, а побудительным мотивом является желание улучшить отношения с источником средств и получить дополнительные фонды. Другой мотив состоит в том, чтобы обоснованно распределить бюджетные средства, выделенные на ПР - мероприятие, так как денежные потоки слишком контролируются. В коммерческих организациях в качестве мотива выступает предпринимательский успех.

Различия в окружении. Для государственного управления характерен особый стиль отношений с общественностью  и средствами массовой информации, определяемый обоснованным стремлением  общественности знать через СМИ  все, что происходит в государственных  учреждениях. Большое влияние на государственную деятельность оказывает  взаимодействие с общественными  организациями и осуществление  лоббистской деятельности. Решения  коммерческих предприятий менее  часто и не так регулярно обсуждаются  в прессе, более того пресса оказывает  меньшее влияние на принятие коммерческих решений. Чаще всего интерес у  СМИ к частному бизнесу возникает  в период кризиса или исключительных обстоятельствах, поэтому частный  сектор вынужден использовать различные  ПР - технологии по усилению новостей компании. Также СМИ ожидают, что предприниматели будут взаимодействовать с ними на коммерческой основе.

 

Структура российского государственного ПР - рынка.

Базируясь на существующей в России трехуровневой организации  государственного управления, можно  выделить три уровня ПР, каждый из которых обладает собственной спецификой, связанной с преобладанием тех или иных ресурсов - это федеральный, субъектный и местный уровни. Каждый из них имеет собственную законодательную базу, которая определяет способы взаимодействия государственных структур, находящихся на определенном уровне, с общественностью. Следование законодательным нормативным актам - специфика государственных структур, во многом ограничивающая их потенциал и способы его реализации.

Централизация, господствующая в государственном управлении России, выражается в том, что ПР - структуры федерального уровня заведомо обладают более широкими функциями и полномочиями, но функционирование субъектной ПР - структуры зачастую более эффективно, что обусловлено меньшим масштабом деятельности, более конкретизированным характером. На местном уровне в настоящее время довольно редко встречается полноценная, с четко определенными целями, задачами и функциями ПР - структура, ее функцию обычно выполняют руководящие должностные лица и их заместители. Более того, ПР - структуры разных уровней отличаются характером ответственности перед общественностью: требования, предъявляемые к федеральных структурам, в несколько раз превосходят требования к субъектным и тем более местным, кроме того, основная проблема, с которой сталкиваются ПР - структуры федерального уровня - это необходимость отвечать за решения, входящие в компетенцию организаций субъектного или местного уровней.

Наиболее развитым институтом на федеральном уровне является ПР - структура Президента РФ. Она включает в себя следующие подструктуры:

1. Управление Президента  РФ по связям с общественностью

2. Управление пресс-службы  Президента РФ

3. Управление Президента  РФ по работе с обращениями  граждан

4. Управление протокола  Президента РФ

5. Управление Президента  РФ по вопросам взаимодействия  с политическими партиями, общественными  объединениями, фракциями, депутатами Государственной Думы ФС РФ

Функциями, реализуемыми данными  управлениями в совокупности, являются:

Изучение общественного  мнения о социально-экономическом  и политическом развитии страны, о  деятельности федеральных органов 

Подготовка аналитических  и пропагандистских материалов для  СМИ, предложений о работе со СМИ 

Координация пресс-служб  федеральных органов 

Организация работы со СМИ 

Реализация информационной политики государства 

Организация приема граждан  в соответствующих подразделениях

Обеспечение централизованного  учета обращений граждан 

Создание на основе обращений  граждан информационного фонда 

Осуществление контроля за выполнения поручений по обращениям граждан 

Извещение граждан о результатах  рассмотрения их обращений 

Протокольно - организационное  обеспечение международных контактов  и рабочих встреч Президенте, его  супруги, главы его администрации 

Организация и координация  деятельности по протокольному и  организационному обеспечению визитов  в РФ и визитов Президента за рубеж 

Консультирование по вопросам протокола 

Обеспечение взаимодействия Президента с политическими партиями, профессиональными и творческими  союзами, общественными и религиозными объединениями, депутатами ГД ФС

Информирование Президента об основных процессах в общественно-политической жизни и др. (5)

Реализация функций позволяет  реализовывать Президенту свои конституционные  полномочия, решать задачи национального  и международного масштаба. Также  успешное осуществление функций  способствует позицированию Президента как фигуры международного демократического уровня, а России как демократической страны, являющейся развитой страной. Для эффективной деятельности ПР - структуры Президента необходимо претворять в жизнь выработанную и согласованную с основными группами общественности политическую стратегию, включающую в себя подробное описание приоритетов России в экономических, политических, социальных вопросах.

Основная проблема, сказывающаяся  на эффективности, связана с принятием  решений национального характера  на президентском уровне без участия  представителей различных кругов, что вызвано многопартийной структурой общества, находящегося в состоянии постоянного кризиса.

Поэтому любое президентское  решение необходимо представлять слишком  разнородной общественности, что  увеличивает степень общественного  резонанса на данное решение. Поэтому  на сегодняшней день ПР - структуры заняты снижением степени этого резонанса, чем информационной поддержкой политической стратегии, которой на сегодняшний день практически не существует.

Политическая стратегия  рассматривается не как набор  отдельных мероприятий, которые  необходимо реализовать, а долгосрочный курс действий, выработка приоритетных направлений деятельности органов  государственного управления, который  можно корректировать в условиях форс-мажорных обстоятельств.

 

Особенности федерального уровня.

Основной особенностью федерального уровня является мощный законодательный  аппарат, регулирующий деятельность органов  государственного управления. Законодательная  база связей с общественностью в  сфере государственного управления довольно развита, что объясняется  необходимостью контролировать влияние  государственных органов на инструменты  взаимодействия с общественностью, особое внимание уделяется взаимоотношениям со СМИ. Риск использования СМИ в  качестве средства манипуляции государственными органами велик, так как они придерживаются установки: "кто контролирует СМИ - тот управляет миром". Государственные  организации предпочитают находиться в отношениях стратегического партнерствами со СМИ.

На федеральном уровне закон регулирует следующие аспекты  взаимодействия органов государственного управления с масс-медиа:

Аудио- и видеозапись. Пресс-службы федеральных органов ведут аудио- и видеозапись всех официальных  мероприятий с участием Президента, заседаний СФ и ГД, Правительства РФ и его Президиума. Журналисты СМИ имеют право ознакомиться с записями ознакомиться с записями и снять копии с них, кроме записей закрытых мероприятий, при этом ссылка на соответствующую пресс-службу не требуется

Обязательные программы. Государственные федеральные СМИ обязаны обеспечивать распространение следующих теле- и радиопрограмм не менее чем по одному общероссийскому телеканалу и радио каналу, не позднее чем через 24ч с момента совершения соответствующих событий: обращений и заявлений Президента РФ, СФ и ГД, Правительства, вступление в должность Президента, открытие первых заседаний СФ, ГД, нового Правительства.

Информационные программы. Государственные аудиовизуальные  СМИ включают в информационные программы  в обязательном порядке определенные законом сообщения о решениях и действиях, событиях. Должно сопровождаться видеорядом, если позволяет техническая подготовка.

Информационно-просветительские программы. Государственные федеральные  аудиовизуальные СМИ должны еженедельно  выпускать в эфир обзорные информационно-просветительские программы об итогах работы СФ и ГД, их комиссий и комитетов.

Иные программы. При формировании программной политики СМИ должны предусматривать и иные публицистические, информационные, аналитические программы  о работе федеральных органов.

Реклама. Программы о деятельности федеральных органов не могут  прерываться рекламными материалами и сообщениями.

Другие. (6)

Тот факт, что взаимоотношения  органов федерального уровня предусматривает  бесплатное распространение общественно  значимых мероприятий, связан с необходимостью донесения до общественности решений  и действий. Если бы отношения строились  на коммерческой основе, то это привело  бы к поиску дополнительных внебюджетных источников, отразилось бы на объективности передаваемой информации или привело бы к отсутствию или недостаточному информационному обеспечению общегосударственных событий и решений.

Основными отличиями государственных  органов федерального уровня являются наличие обязательных для распространения  радио и теле программ, существование государственных федеральных СМИ, учредителями которых являются федеральные органы. Зачастую выделенных бесплатных ресурсов оказывается недостаточно для проведения полноценной информационной политики. В связи с этим федеральные органы начинают использовать ПР - технологии для информирования общественности, которые позволяет не затрачивать финансы для того, чтобы осветилось в СМИ то или иное событие. Главным критерием становится увеличение привлекательности события для общественности, что несомненно в лучшую сторону изменяет качество распространяемой информации.

Возникновение пресс-служб, пресс-центров и ПР - отделов в органах государственного управления стало возможным из-за внутренней потребности организаций проводить активную информационную политику. Регулируя отношения с внешней средой, пресс-служба и приспосабливается к внешним условиям, и регулирует взаимоотношения со структурами, находящимися вне данной организации.

Появление пресс-служб отражает новые потребности общества в  более сложной и разнообразной  социальной информации и проходит в  рамках более широкого внешнего процесса - усложнения информационной структуры общества.

Основными направлениями  деятельности пресс-служб являются:

Производство информации для целевой аудитории и распространение  ее по каналам СМИ: изготовление информационной продукции, подготовка собственных  печатных, теле- и радиоматериалов, организация работы с представителями  СМИ на постоянной основе. Сюда входит распространение пресс-релизов, проведение пресс-конференций, брифингов, организация "круглых столов" и иных мероприятий.

Производство информации для специалистов и организаций, непосредственно связанных с  данным ведомством в своей повседневной деятельности: издание информационных сборников, выпуск малотиражных, рассчитанных на узко специальную аудиторию газет и журналов.