Суть муниципальных систем зарубежных стран, их взаимовлияние

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

 

«СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ БИЗНЕСА И ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ»

 

 

 

 

 

ЗАЧЕТНАЯ РАБОТА

 

 

 

Дисциплина  Муниципальное право.

Билет № 5

       

 

 

 

 

 

Выполнил(а) ……………………………..                       

Поток: ……                                              

Адрес (с почтовым индексом): ………………

Проверил (а)  

                 

Оценка 

Дата 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2011 год

 

1. Суть муниципальных систем зарубежных стран, их взаимовлияние.

 

Сущность и задачи местного самоуправления более конкретно выражены в «Европейской хартии местного самоуправления», принятой в Страсбурге 15 октября 1985 года, «Под местным самоуправлением – понимается право и действительная способность местных сообществ контролировать и управлять в рамках закона под свою ответственность и на благо населения значительной частью общественных дел».

Местное самоуправление и его органы в трактовке хартии имеют принципиально иную природу  и значение, чем институты государственной  власти, и более тяготеют к гражданскому обществу. Они не являются субъектами государственной власти, а входят в группу субъектов общественной власти.

Власть трех ветвей государства  распространяется на гражданское общество лишь в части установления и защиты правовых норм, обеспечивающих функционирование этого общества. А полем реализации установлений органов местного самоуправлении, наоборот, выступает преимущественно гражданское общество.

Но вместе оба вида власти имеют много общего. Местная  власть, как и центральная, носит публичный характер, выполняет общие цели (управление государства и общества), близка к государственным институтам в методах реализации социальных задач.

В развитых зарубежных странах  вопросы местного самоуправления около  двух столетий не сходят со страниц печати и совершенствуются на практике.

Характерной особенностью государственного устройства в США  в конце 18 века была его значительная децентрализация. Исторически государственность  США формировалась снизу, создание первопоселенцами тауншипов (городских поселений) предшествовало созданию графств, созданию последних – формированию американской федерации. Это в значительной мере определило высокий уровень децентрализации государственной системы штатов, признание самоуправленческого статуса таун (сельских территориальных общин) и тауншипов.

Из опыта самоуправления территорий за рубежом  в США организация  местного самоуправления находится  в ведении штатов. Поэтому местные  органы управления создаются в соответствии с законами штатов, и их полномочия определяются штатами. Правительство штата без согласования с федеральным правительством устанавливает юридический статус, территориальные границы, организационные формы и полномочия местных органов. Поэтому в США отсутствуют какие либо единые для всей страны принципы административно-территориального деления, организации и функционирования местных органов.

Местные органы управления в США пользуются значительной самостоятельностью: обеспечивают деятельность хозяйственных  и социальных служб, реализуют многие социально-экономические программы и проекты федерального правительства и правительств штатов. В ведении местных органов находится большая часть полиции и судебных учреждений. Эти органы сами формируют бюджет и функционируют на прочной финансовой основе. На долю местного бюджета приходится 50-60% финансов США.

Американская система  таун и тауншипов не более как  либерализированная британская система  местного самоуправления. В Великобритании самой низшей единицей системы местного самоуправления является приход.

В унитарной Франции, структура власти состоит из трех уровней: регион, департамент, коммуна. Каждому уровню предоставлены права, возможности и средства для решения вопросов, которые прежде всего поддаются управленческому воздействию. Самоуправляемым субъектом на всех трех уровнях является население, проживающее на данной территории.

Многоуровневые территориальные  структуры имеют не только федеративные (США, ФРГ, Швейцария, Австралия и  др.), но и унитарные государства (Франция, Швеция, Япония и др.). если в первых промежуточными органами выступают правительства штатов, земель ,кантонов, то во вторых – департаменты, провинции, общины-графства, регионы. Низовыми административными звеньями управления и в федеративных, и в унитарных государствах выступают муниципалитеты, коммуны, сельские общины.

 

2. Комплексное социально – экономическое развитие муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе.

 

Местное самоуправление в Ямало-Ненецком автономном округе -признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Ямало-Ненецкого автономного округа самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению путем референдума, выборов, сходов и других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и местных традиций.

Местное самоуправление составляет одну из основ конститутационно-правового  статуса Ямало-Ненецкого автономного  округа (ст.1, гл.1,Закон ЯНАО).

Местное самоуправление осуществляется в муниципальных  образованиях. Муниципальными образованиями  в Ямало-ненецком автономном округе могут быть:

- городские и сельские  поселения (города, поселки, села  и иные поселения);

- сельсоветы;

- районы.

При осуществлении местного самоуправления как в границах района, так и в границах сельсоветов или поселений, входящих в состав района, предметы ведения, объекты муниципальной собственности и источники доходов местных бюджетов между районом и входящими в его состав сельсоветами или поселениями разграничиваются Законом автономного округа (договором).

Подчиненность одного муниципального образования другому не допускается.

Органы государственной власти Российской Федерации Ямало-Ненецкого  автономного округа содействуют комплексному социально-экономическому развитию территории муниципального образования.

Комплексное социально-экономическое  развитие территории муниципального образования  может осуществляться за счет:

- собственных средств  муниципального образования, расходование которых осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно;

- средств федерального бюджета  и бюджета Ямало-Ненецкого автономного  округа, передаваемых органам местного  самоуправления, предприятиям, учреждениям  и организациям, расположенным на территории муниципального образования, для реализации федеральных программ и программ экономического и социального развития Ямало-Ненецкого автономного округа. Порядок контроля и условия расходования средств в этих случаях определяются договором или программой;

- иных средств, привлекаемых  органами местного самоуправления  на договорных условиях для  развития территории.

Статистические, налоговые, финансовые органы, предприятия, учреждения и организации всех форм собственности, действующие на территории муниципальных образований, представляют органам местного самоуправления сведения, необходимые для составления прогноза бюджета социально-экономического развития и сводных финансовых балансов муниципальных образований.

 

3. Понятие предмета ведения местного самоуправления, его признаки. Тенденция к изменению, причины.

 

Система территориального  деления  и организаций управления в современной  Российской Федерации предполагает наличие помимо центральной и  федеральных (республиканских) властей  – третий уровень формирования власти – местного. На этом уровне действуют выборное местное самоуправление.

Исторически система  органов местного самоуправления возникла как механизм борьбы средневековых городов с властью монархов. Местное самоуправление также долгое время было оторвано от единой системы территориальной государственной власти хотя и имело с ней общую природу. В результате сложились две концепции организации органов местного самоуправления – государственная и общественная.

Местное самоуправление в России в различные периоды  исторического развития формировалось  под воздействием обеих концепций. В наше время, как об этом следует  из статьи 12 Конституции 1993 г., в регионах России возобладала идея местного самоуправления, относящая его органы к негосударственной структуре. В Основном Законе эта идея выражена так: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Оно в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».

Местное самоуправление – это особая сфера жизни общества. Оно представляет собой целостную  систему общественных отношений, связанных  с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, вопросы устройства и функционирования муниципальной власти. Местное самоуправление можно рассматривать в качестве: основы конституционного строя, права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения, формы народовластия.

Органы и должностные  лица местного самоуправления несут ответственность перед государством в порядке, установленном федеральным законодательством.

Органы государственной  власти Российской Федерации способствуют становлению и развитию системы местного самоуправления, обеспечивают гарантированное Конституцией Российской Федерации участие граждан в решении вопросов местного значения, принимают программы поддержки местного самоуправления, создают условия организационно-правовой и финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления, создают и развивают систему подготовки кадров и повышения квалификации муниципальных служащих.

Само понятие местного самоуправления является сложным, многоплановым. Для его раскрытия необходимо выделить четыре основных аспекта, которые характеризуют сущность местного самоуправления как самостоятельного института гражданского общества.

Местное самоуправление рассматривается как:

1. одна из основ конституционного строя Российской Федерации;
2. право граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления;
3. самостоятельная деятельность населения по решению вопросов местного значения;
4. одна из форм народовластия, выражающая власть народа.

 

 Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя, поскольку оно закрепляется в гл. 1 Конституции Российской Федерации, которая регулирует вопросы, относящиеся к основам конституционного строя.

Это конституционные  положения, закрепляющие местное самоуправление именно в этом качестве:

• признание и гарантированность местного самоуправления в Российской Федерации;
• самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий;
• организационная обособленность местного самоуправления от государственной власти – органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;
• местное самоуправление – одна из форм осуществления народовластия;
• признание и защищенность муниципальной собственности, в том числе нахождение в этой собственности земли и других природных ресурсов;
• обязанность органов местного самоуправления соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Право граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления, установленное Конституцией Российской Федерации, конкретизируется в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Это не индивидуальное, а общее право граждан на местное самоуправление. Поэтому закон (ст. 3) устанавливает пределы его осуществления – городские, сельские поселения и другие муниципальные образования; определяет формы реализации этого права: прямое волеизъявление, выборные и другие органы местного самоуправления.

Федеральный закон закрепляет равные права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Местное самоуправление – это самостоятельная деятельность населения по решению вопросов местного значения. Такое понимание зафиксировано в Конституции Российской Федерации, ст. 130 которой устанавливает, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Конституция не определяет конкретного перечня этих вопросов, а называет некоторые из них. Так, согласно ст. 132 органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают иные вопросы местного значения.