Структура местного самоуправления по конституции РФ

Оглавление:

1. Введение
2. История становления местное самоуправление.
1. Основные  теории  возникновения  местного  самоуправления
2. Основные системы местное  самоуправление  за рубежом 
3. Развитие местного самоуправления в России
3. Структура местного самоуправления по конституции РФ.

3.1  Органы местного  самоуправления

3.2  Функции местного  самоуправления

4. Основные отличия местного самоуправления от государственной власти
5. Заключение
6. Список используемой литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Местное (муниципальное) самоуправление - одна из демократических основ системы управлени обществом и государством, важнейший структурный элемент устройства власти в РФ. Пункт 2 статьи 3 Конституции РФ гласит: «Народ осуществлет свою  власть непосредственно,  а также через органы государственной  власти  и органы местного самоуправлени». Одна из основных целей местного самоуправлени - объединение людей, превращение их в общность с близкими каждому целми. Во всем мире вопросам

местного самоуправлени отводитс значительна роль; оно рассматриваетс как нижний уровень управлени, неотъемлемый признак демократического государства, школа политических лидеров. В нашей стране местному самоуправлению уделют все большее внимание как одному из атрибутов российской государственности, необходимому элементу демократической организации государственной и общественной жизни каждого государства. В своем реферате  постараюсь рассмотреть, в чем состоит сущность местного самоуправленя и раскрыть его основные принципы.

 

 

2. История становления местное самоуправление.    

 Среди событий прошедшего века, которые будут отмечены историками России свое место, несомненно, займет реформа в системе государственной власти на местном уровне, основное предназначение которой заключалось в обеспечении развития подлинно демократического самоуправления и децентрализации государственной власти. В последние годы ХХ века и века текущего развитие правовых основ местного самоуправления происходило активно, что позволило создать условия для дальнейшего развития института местного самоуправления.

 

2.1 Основные  теории  возникновения  местного  самоуправления

 

 

     Вопрос местного самоуправления  в большинстве ведущих стан  мира всегда находился в центре  политической жизни общества. Традиции  общинного, городского самоуправления  своими корнями уходят в глубину  веков к полисной демократии  античного мира, городским и сельским  общинам периода сословного государства  средних веков. Муниципалитетом  называли городское управление, которое решало задачи в интересах  населения города: строительство  водопроводов, общественных бань, охрану  правопорядка и собственности  и др.  Термин «муниципалитет»  свою историю начинает с эпохи республики Древнего Рима. Так называли города, обладавшие правом самоуправления, решение вопросов в которых осуществлялось избираемыми старейшинами и наиболее почетными и знатными гражданами города. В современных условиях термин «муниципалитет»  обозначает избираемое городское или сельское самоуправление.     

 Принцип самоуправления  являлся общим принципом местного  самоуправления в Италии периода  республики, когда Рим из маленькой  общины с очень простым общественным  устройством превращается в крупное  государство с обширной территорией.  В 45 г. до н.э. некоторые общие  правила местного устройства  своим законом устанавливает  Юлий Цезарь. Основой муниципального  управления определяемого этим  законом составлял принцип широкой  автономии в местных делах,  но под контролем Рима. Организация  местного устройства по своей  сущности повторяла государственное  устройство Рима. Высший орган  – народное собрание всех граждан  общины, состоящего из местных курий (собрание курий). Общее собрание избирало магистратов и решало общие вопросы местной жизни. Как и в Риме, в каждом городе существовал муниципальный сенат из 100 человек. Судебная и административная власть принадлежала муниципальной магистратуре.    

 Великая Французская  революция дала начало не только  конституционному движению в  странах Европы и привела к  новым формам организации государственной  власти и государственного управления, но и появлению элементов местного  самоуправления, свободного от чиновничьего  давления центральных органов  власти. Распространению идей местного  самоуправления в европейских  странах в значительной степени  способствовали французские конституции,  на основе которых в 1831 г.  Бельгия принимает свою конституцию,  занявшая видное место в развитии, как в практике, так и теоретических  основ местного самоуправления. Наряду с положениями об общинном  управлении конституция Бельгии  1831 г. признавала наряду с тремя  традиционными ветвями власти  четвертую – муниципальную.    

 В основе общинного  управления конституционных положений  Бельгии легли идеи французского  ученого Турэ, изложенные им в своем докладе Национальному собранию Франции в 1790 г. по реформе местного управления. Турэ сформулировал идеи о местном самоуправлении, которые получили свое дальнейшее развитие в различных течениях о местном самоуправлении. Теория Турэ содержала два основных понятия:   

? о собственных общинных  делах, по своей природе присущих  местному самоуправлению;  

? о делах государственных,  передаваемых государством местному  самоуправлению.    

 Правовые основы современного  муниципального самоуправления  в европейских странах, США,  Японии и других государствах  были заложены в ХIХ веке в ходе разработки учений о местном самоуправлении и проведении муниципальных реформ.    

 Французский государственный  деятель, историк и литератор  А.Токвиль был одним из первых, кто обратил внимание общества на проблемы местного самоуправления и необходимость его развития. В своей работе «Демократия в Америке» опубликованной в 1835 году он отмечал: «Без общинных институтов нация может сформировать свободное правительство, однако истинного духа свобод она так и не приобретет».

Теория  свободной общины     

 В начале XIX века при  сильной централизованной государственной  власти в Германии общинными  делами и хозяйством управляли  государственные чиновники, которые  привели общинное хозяйство в  полный упадок. Сложившееся положение  явилось толчком для решения  вопросов ограничения центральной  власти в управлении общинами. Решению этой проблемы была  посвящена разработанная немецкими  учеными теории свободной общины (теория естественных прав общины), которая опиралась на идеи естественного права. Это был значительный вклад в разработку теории местного самоуправления. Германская юридическая школа в теории свободной общины аналогично естественной природе прав и свобод человека обосновывала естественный и неотчуждаемый характер права общины управлять своими делами, поскольку исторически община появляется раньше государства, в связи с чем государство обязано уважать свободу общинного управления. Сторонники этой теории для аргументации своей позиции относительно свободы и независимости общины обращались к положению общин периода средних веков, к истории их борьбы против феодальной власти и становлению вольных городов.

Теория свободной общины характеризуется следующими принципами организации местного самоуправления:

a) избираемость органов местного самоуправления членами общины;

b) разграничение дел общинных и дел, порученных общине государством;

c) своеобразие управления собственными делами общины и его отличие от дел государственных;

d) невмешательство государственных органов в собственную компетенцию общины и ограничение влияния государства на общинное самоуправление контролем за соблюдением общиной пределов своей компетенции.

Идеи теории свободной  общины нашли свое отражение в  законодательстве первой половины XIX века: в Конституции Бельгии 1831 г. –  об особой общинной власти и в германской конституции 1849 г., разработанной франкфуртским  Национальным собранием, содержащей положения  об особых правах общин.

Теория  общественного самоуправления 

Опираясь на принцип свободы  самостоятельного решения задач  местным сообществом и исходя из противопоставления государства и общины была выдвинута общественная теория самоуправления (или общественно-хозяйственная теория самоуправления). Основным аргументом сторонников данной теории в обосновании самостоятельности общин была преимущественно хозяйственная природа деятельности органов местного самоуправления, как негосударственная форма деятельности. По мнению сторонников общественной теории, самоуправление представляет собой заведование делами местного хозяйства. Вместе с тем, общественная теория противопоставляет местную общину государству, общественные интересы – политическим, когда государство и общество ведают только своими интересами.

По мнению критиков общественной теории, она смешивает самоуправляющиеся  территориальные единицы с частноправовыми  объединениями (благотворительными обществами, промышленными компаниями и т.п.). Однако принадлежность человека к таким  частноправовым объединениям зависит  от него самого и носит относительно временный характер, а его принадлежность к самоуправляющимся общинам  и подчинение органам самоуправления территориальной единицы связано с местом проживания человека и устанавливаются законом. На практике оказалось, что невозможно точно разграничить дела общинные и дела, порученные государством для исполнения общине. Помимо этого, функции осуществляемые органами самоуправления носят не только частноправовой, но и публично-правовой характер, который свойственен публичной (государственной) власти. Подобные критические положения в последствии легли в основу государственной теории самоуправления.

Теория государственного самоуправления

Основные положения государственной теории самоуправления были разработаны немецкими учеными XIX века Л.Штейном и Р.Гнейтсом, которые считали:

ç самоуправление одной из форм организации местного государственного управления;

ç полномочия местного самоуправления по своему источнику производными от государственной власти;

ç местное самоуправление осуществляется местными жителями, заинтересованными  в результатах местного управления, а не государственными чиновниками, назначаемыми центральной властью;

ç вопросы решаемые органами местного самоуправления имеют ту же  природу, что и государственные вопросы;

ç передача государством отдельных  вопросов для их решения местным  самоуправлением связана с целью  их более эффективного решения на местном уровне.

Различные взгляды Л.Штейна и Р.Гнейтса в определении отличительных признаков местного самоуправления явились в последствии основой формирования двух течений в государственной теории самоуправления –политического (Гнейтс) и юридического (Штейн).

Р.Гнейтс, исходя из опыта английского самоуправлением, связывал местное самоуправление с системой почетных и безвозмездных  должностей, а самостоятельность органов самоуправления  с особенностями порядка их формирования и замещением отдельных должностей.

Взгляды Л.Штейна заключались в том, что самоуправляющиеся территориальные коллективы являются особыми субъектами права, особыми юридическими лицами, вступающими с государством в юридические отношения. Именно в этом отличие органов самоуправления от государственных органов, которые созданы государством, действуют от его имени, по его поручению и в его интересах, не имея каких-либо своих, и не способных вступать с государством в юридические отношения как органы самоуправления.

Позиция Л.Штейна поддерживалась многими учеными за рубежом и в дореволюционной России, которая в XIX веке провела земскую и городскую реформы. 

Последователями общественной теории в России были видные ученые государствоведы В.Н.Лешков и А.И.Васильчиков. В основе позиции славянофила В.Н.Лешкова лежали идеи самобытности русской общины и ее неотъемлемых прав. Он выступал за независимость местного самоуправления от государства, за равное участие в выборах всех членов земств. А.И.Васильчиков утверждал, что местное самоуправление никоим образом не связано с политикой и тем самым противопоставлял его бюрократическому порядку государственного управления. Теоретические взгляды А.И.Васильчикова были связаны с тем, что местное самоуправление имеет свою особую цель и особую сферу деятельности, полностью отличающуюся от государственного управления. Государственная теория нашла свое отражение в работах видных юристов дореволюционной России А.Д.Градовского, В.П.Безобразова, Н.И.Лазаревского. Наибольший интерес представляет позиция Н.И.Лазаревского. Он считал местное самоуправление системой децентрализованного государственного управления, обеспечиваемого юридическими гарантиями, которые имеют двойственный характер: с одной стороны эти гарантии ограждают самостоятельность органов местного самоуправления, а с другой – обеспечивают тесную связь с данной местностью и ее населением. По мнению Н.И.Лазаревского государственная власть представляет собой совокупность полномочий монарха, царской администрации, парламента и органов самоуправления.

Теоретические положения А.Токвиля, Л.Штейна, Р.Гнейтса и других ученых XIX века о природе и сущности местного самоуправления лежат в основе современных подходов к местному самоуправлению и его месту в демократической системе управления обществом. Большинство современных зарубежных ученых трактуют местное самоуправление как относительно децентрализованную форму государственного управления на местах:

a) взгляды датских ученых –  муниципалитеты выступают местными  политическими единицами с относительно  большой независимостью, которая  является составной частью общей  системы государства, а не «государство  в государстве;

b) финские ученые подчеркивают  связь местного самоуправления  с государственной организацией, при этом у них нет единства  на место муниципалитетов в  государстве: одни подчеркивают  право коммун на самоуправление  полномочие, выданное государством в законе и поэтому коммуны не обладают суверенным правом на управление своей территорией как государство; другие отстаивают точку зрения, при которой коммуны и государство равноправны и их существование их не зависит друг от друга.