Статус депутата представительного органа местного самоуправления

Основные данные о работе

Версия шаблона	2.1
ЦДОР	Великолукский
Вид работы	Творческое эссе
Название дисциплины	Муниципальное право России
Тема	Статус депутата представительного органа местного самоуправления
Фамилия	Гулин
Имя	Андрей
Отчество	Викторович
№ контракта	0190011400102010

 

Основная часть

Статус депутата представительного органа местного самоуправления

С одной точки зрения, местное самоуправление в Российской Федерации признается одной из форм народовластия, с другой же является системой власти, которая признается и гарантируется Конституцией РФ, независящая от государства, создаваемая для самостоятельного и под собственную ответственность решения гражданами муниципальных образований острых вопросов местного значения с учетом местных традиций.

Депутатом является кандидат, которого избрали в представительный орган местного самоуправления, основой которого признается всеобщее, равное, прямое избирательное право с использованием тайного голосования, уполномоченное представлять в нем интересы граждан, населения муниципального образования. Член выборного органа местного самоуправления - избранное должностное лицо органа местного самоуправления, сформировавшегося при помощи муниципальных выборов.

Депутат или член выборного органа является не только представитель в своем органе власти населения, который проживает на территории соответствующего муниципального образования. В тоже время он - представитель своего органа власти и перед гражданами, населением муниципального образования, и перед иными органами власти, общественными организациями.

Государством создаются благоприятные условия для беспрепятственной реализации своих должностных полномочий депутатам и членам выборных органов. Депутаты представительного органа муниципального образования реализуют должностные полномочия, в большинстве случаев, на непостоянной основе. В тоже время предусмотрены и места с постоянной основой, но на ней могут работать не более 10% депутатов от общей численности представительного органа муниципального образования. В том случае, если в состав  представительного органа муниципального образования входит менее 10 человек - один депутат. Данное положение не бесспорно. Маловероятно, что это будет стимуляцией для прихода в представительные органы людей с профессионально-квалификационными навыками. На общественных началах трудно добиться положительных результатов в управлении местным хозяйством. Дееспособная муниципальная власть требует соответствующих затрат.

Депутаты, члены выборного органа, осуществляющие полномочия на постоянной основе, не имеют права заниматься любой предпринимательской, а также другой оплачиваемой работой, кроме педагогической, научной или иной творческой деятельности. Однако, для членов выборного органа - глав муниципальных образований, депутатов представительных органов поселений, которые работают в них на постоянной основе, этот запрет связывается уже с их обязанностями.

Депутаты, члены выборных органов реализуют свои полномочия в разнообразных формах и через различные органы. Свою работу при решении задач местного значения и реализации иных функций они выстраивают, основываясь на принципах законности, ответственности перед избирателями, гражданами.

Депутат может быть избран на срок полномочий соответствующего представительного органа местного самоуправления. Срок полномочий представительного органа местного самоуправления, который формируется непосредственно избирателями, как указывалось выше, регламентируется уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законодательством и должен находиться в рамках от 2 и до 5 лет.

Полномочия депутатов исчисляются со дня их избрания и прекращаются с момента начала работы представительного органа нового созыва. День избрания депутата - день голосования, по результатам которого гражданин избирается депутатом представительного органа местного самоуправления. По очевидным причинам факт избрания депутата становится известен позднее дня избрания - муниципальной избирательной комиссии нуждается во времени для подведения результатов выборов. Днем начала деятельности представительного органа нового созыва признается день первого правомочного заседания представительного органа местного самоуправления нового созыва.

Указанный срок работы депутата не поддается изменениям в течение текущего срока полномочий, если иное это не регламентируется Федеральным законом, а также кроме случаев досрочного прекращения полномочий.

Вопрос об исчислении срока полномочий депутатов имеет сугубо практический характер, поэтому требуется дополнительное освещение. Изначально кажется странным, что полномочия депутата начинает исчисляться в день его избрания, когда известны неточные результаты выборов. Подразумевается, что соответствующая избирательная комиссия в данный момент окончательно не подвила результаты голосования, не опубликовала их в печати, не провела регистрацию депутатов. Всю эту работа, предусмотренная законом, еще только предстоит выполнить. И, тем не менее, полномочия депутатов исчисляются со дня их избрания. Думается, что в этом есть логика, так как депутатский мандат приобретается по итогам выборов и, следовательно, начало полномочий связывается с волеизъявлением избирателей.

Полномочия члена представительного органа - главы муниципального образования, который избирается непосредственно населением, начинаются, по общему правилу, со дня его избрания и прекращаются с момента конца его полномочий как главы муниципального образования. Срок полномочий самого представительного органа на срок полномочий данного лица никакого влияния не имеет.

Также в некоторых случаях полномочия депутатов могут прекращаться досрочно, а именно: его смерть; отставка по собственному желанию; признание его судом недееспособным или ограниченным в дееспособности; признание судом без вести отсутствующим или объявление умершим; вступление в его отношении в законную силу обвинительного приговора суда; выезд на постоянное место жительства за пределами России; прекращение гражданства Российской Федерации, прекращение гражданства иностранного государства - участника международного договора, в соответствии с которым иностранный гражданин правомочен быть избран в органы местного самоуправления; отзыв избирателями; досрочное прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления; в других случаях, предусмотренных российским законодательством.

Формой осуществления деятельности депутата является: а) участие в заседаниях представительного органа местного самоуправления; б) участие в организации и деятельности комитетов, комиссий представительного органа местного самоуправления; в) выполнение поручений представительного органа местного самоуправления; г) внесение в представительный орган в установленном порядке инициативы проектов нормативно-правовых актов представительного органа, в том числе и поправок к ним, участие в разработке нормативно-правовых актов представительного органа; д) участие в депутатских слушаниях; е) обращение с депутатским запросом; ж) участие в реализации контроля за соблюдением устава муниципального образования, нормативно-правовых актов представительного органа; з) участие в расследованиях, которые проводятся представительными органами; и) обращение к должностным лицам с требованием принять меры к срочному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан и третьих лиц; к) участие в деятельности общественных объединений; л) работа с гражданами.

Из всех форм деятельности депутата выделяют два направления деятельности депутата: 1) в представительном органе местного самоуправления и его структурных подразделениях; 2) с гражданами и населением муниципального образования.

Депутат принимает участие в деятельности комитетов, комиссий, членом которых он является, вносит предложения, участвует в обсуждении рассматриваемых вопросов и принятии решений. Депутат может принимать участие в деятельности комитетов, комиссий представительного органа местного самоуправления, членом которых он не является, участвовать в обсуждении рассматриваемых вопросов и принятии решений с правом совещательного голоса.

Депутат по решению представительного органа местного самоуправления может быть выведен из состава комитета, комиссии за систематическое неучастие в ее деятельности в порядке, предусмотренным регламентом представительного органа местного самоуправления, другими нормативно-правовыми актами представительного органа местного самоуправления.

В свою очередь депутат обязан:

соблюдать правила служебной этики, которые установлены представительным органом местного самоуправления. Ответственность за нарушение правил служебной этики регламентируется уставом представительного органа местного самоуправления в рамках его компетенции;

представлять отчет перед гражданами в срок, который установлен уставом муниципального образования, нормативно-правовыми актами представительного органа местного самоуправления, в большинстве случаев, не менее двух раз в год. Депутатам обеспечиваются благоприятные условия для проведения встреч с гражданами округа. Для обеспечения отчетов, встреч с жителями округа, по просьбе депутата органы местного самоуправления, муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения на общественных началах выделяют помещения, извещают граждан о времени и месте проведения отчетов, встреч, направляют для участия в них своих представителей, а также представляют необходимые справочные и информационные материалы, оказывают иную помощь;

выполнять поручения представительного органа, поручения комитета, комиссии, членом которых он является, данные в границах их компетенции. Об итогах выполнения поручений депутат информирует соответственно представительный орган местного самоуправления, комитет, комиссию. В случае необходимости вносит в представительный орган местного самоуправления, комитет, комиссию предложения об устранении выявленных недостатков, отмене незаконных решений, привлечении к ответственности лиц, которые допустили нарушения законов.

Имеющаяся практика организации и функционирования представительных органов и осуществление своих должностных полномочий показывает необходимость дальнейшего совершенствования правовой базы формирования представительных органов муниципального самоуправления и укрепления взаимосвязи депутатов с жителями муниципального округа. Следует обратить внимание на использование разнообразных систем при их формировании, включая допустимость рационального соединения элементов разных избирательных систем.

Проблема с электоратом в местном самоуправлении признается очень серьезной в современной России, так как большая численность населения страны отделена от рыночных отношений и лишь в роли наблюдателей взирает на небольшую группу участников рыночных отношений.

Отсюда следует, что данное социальное большинство продолжает психологически оставаться в рамках распределительной социально-экономической системы и у него не существует стремления к активному участию в решении социально значимых вопросов и задач. Это означает, что вопрос о социальной основе местного самоуправления начинает обретать серьезную политическую проблему. Возможно, действительно стоит подумать о возможности сословного представительства в выборных органах местного самоуправления.

Список использованных интернет-ресурсов

№ п/п	Наименование интернет-ресурса	Ссылка на конкретную используемую страницу интернет-ресурса
1	Векипедия	http://wikipedia.org
2	Словарь-справочник уголовного права	http://criminal_law.academic.ru
3	Библифон (электронная библиотека)	http://www.bibliofond.ru
4	Муниципальное право: Лекции	http://www. lepestki.org