Сравнить ответственность органов МСУ

Так же Федеральный закон №131 предусматривает, что ответственность органов и должностных лиц перед физическими и юридическими лицами, а также «государственный надзор за законностью деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления осуществляет Прокуратура РФ». Прокурорский надзор осуществляется всей системой Прокуратуры Российской Федерации.

Органы государственной власти также должны нести публично-правовую ответственность за принятие правовых актов, нарушающих права местного самоуправления. Речь здесь идет в первую очередь об органах государственной власти регионов, т.к. именно они принимают основные правовые акты, регулирующие организацию местного самоуправления. Сегодня этот контроль даже более актуален, чем контроль за законностью в деятельности местного самоуправления. Дело в том, что лишь Конституционный Суд РФ вправе фактически отменить неконституционное (незаконное) решение органа власти субъекта РФ (особенно если речь идет о законодательном органе).

II. Регистрирующий орган отменил ранее принятое им решение о государственной регистрации устава муниципального образования.

ФЗ № 97 ст. 4. Принятие решения о государственной регистрации устава муниципального образования.

1. Решение о государственной  регистрации устава муниципального  образования принимается в тридцатидневный  срок со дня его представления  для государственной регистрации.

2. Решение о государственной  регистрации устава муниципального  образования принимается на основании  проверки соответствия устава  Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской  Федерации, а также проверки соблюдения  установленного в соответствии  с федеральным законом порядка  принятия устава муниципального  образования.

3. Уставу муниципального  образования присваивается государственный  регистрационный номер. На титульном  листе каждого из двух экземпляров  устава муниципального образования  делается отметка о государственной  регистрации путем проставления  специального штампа.

4. Датой государственной  регистрации устава муниципального  образования считается день внесения  сведений о нем в государственный  реестр уставов муниципальных  образований субъекта Российской Федерации.

5. Государственная регистрация  устава муниципального образования  удостоверяется свидетельством  о государственной регистрации. Форма свидетельства о государственной  регистрации устава муниципального  образования устанавливается уполномоченным  федеральным органом исполнительной  власти в сфере регистрации  уставов муниципальных образований.

6. Регистрирующий орган  в пятидневный срок со дня  принятия решения о государственной  регистрации устава муниципального  образования направляет главе  муниципального образования зарегистрированный  устав муниципального образования  и свидетельство о его государственной регистрации.

7. В случае, если в результате проверки, указанной в части 2 настоящей статьи, сделан вывод о противоречии устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, о нарушении установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования, регистрирующий орган принимает мотивированное решение об отказе в государственной регистрации. Решение об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования в пятидневный срок со дня его принятия направляется главе муниципального образования.

8. Принятие регистрирующим  органом решения об отказе  в государственной регистрации  устава муниципального образования  не является препятствием для  повторного представления устава  для государственной регистрации  после устранения нарушений, указанных в решении.

9. Отказ в государственной  регистрации или нарушение срока  регистрации устава муниципального  образования (муниципального правового  акта о внесении изменений  в устав муниципального образования) могут быть обжалованы гражданами  и органами местного самоуправления в судебном порядке.

1. По своей сути "регистрация" - это процесс, основанный на правовых нормах и включающий в себя определенные стадии. Одной из стадий процесса регистрации уставов муниципальных образований является принятие решения регистрирующего органа о государственной регистрации. Само по себе решение, даже зафиксированное в письменной форме (протокол, надпись на представленных документах и др.), не дает оснований считать его юридически значимым фактом, порождающим правовые последствия: законность актов, принятых органами местного самоуправления в рамках своих полномочий, порядок их избрания либо изменения положений устава муниципального образования в соответствии с принятым и опубликованным муниципальным правовым актом. Поэтому четкое определение и официальная фиксация перечисленных моментов через процедуру государственной регистрации имеет большое значение. Принятие решения о государственной регистрации - это только основание для завершения процесса государственной регистрации, оканчивающегося созданием реестровой записи и выдачей свидетельства. 
Решение о государственной регистрации уставов муниципальных образований, принятое регистрирующим органом, является основанием для внесения записи в государственный реестр.

В силу ч. 1 статьи 4 регистрирующий орган обязан зафиксировать подлежащие государственной регистрации факты в срок не более тридцати дней со дня представления документов уполномоченным лицом.

По общим правилам гражданского законодательства "сроками" называются периоды (промежутки) или моменты времени, с которыми нормы гражданского права связывают определенные правовые последствия. Поэтому по своей юридической природе срок является юридическим фактом, с наступлением или истечением которого законодательство связывает возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей.

В этой статье законодатель, определив период "не более 30 дней", устанавливает своего рода единство в сроках рассмотрения и принятия решения на основании представленных на государственную регистрацию документов во всех сферах деятельности Минюста России.

Установленный законодателем срок в тридцать дней для регистрации уставов муниципальных образований и актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований необходим для проведения качественной юридической экспертизы нормативных правовых актов муниципальных образований на предмет их соответствия Конституции РФ и действующему законодательству.

2. Министерство юстиции России в соответствии с полномочиями, предоставленными этому федеральному исполнительному органу Президентом РФ в "Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации", утвержденном Указом от 13 октября 2004 г. N 1313, и настоящим Федеральным законом осуществляет юридическую экспертизу нормативных правовых актов муниципальных образований, в том числе и устава, на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам, законам субъекта Российской Федерации, а также проводит проверку соблюдения установленного порядка принятия устава муниципального образования.

Статья 15 Конституции РФ определяет место Конституции в системе нормативных правовых актов российского государства. Конституция имеет прямое действие на всей территории Российской Федерации и закрепляет основные принципы правового регулирования, является базой всего законодательства, имеет прямое действия и представляет собой акт, обладающий высшей юридической силой. Это означает, что она обладает верховенством над законами и иными актами, которые должны исходить из положений Конституции и не противоречить ей. Законы и подзаконные акты, противоречащие Конституции РФ, не имеют юридической силы. Конституции РФ должны соответствовать акты федерального законодательства, акты органов государственной власти субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления.

Поэтому каждый правовой акт муниципального образования, устав или акт о внесении в устав изменений должен соответствовать правовым нормам действующего российского законодательства, в том числе и специальным нормам, установленным настоящим Федеральным законом для порядка принятия устава муниципального образования. Факт такого соответствия подтверждается принятым структурным подразделением главных управлений Минюста России по федеральным округам в субъектах Российской Федерации решением о государственной регистрации устава муниципального образования или акта о внесении изменений в устав муниципального образования.

3.На основании решения о государственной регистрации уставу, подлежащему включению в государственный реестр уставов муниципальных образований, муниципальному правовому акту о внесении изменений в устав муниципального образования присваивается государственный регистрационный номер.

4. День внесения регистрирующим органом записи в государственный реестр муниципальных образований является датой государственной регистрации устава муниципального образования субъекта Российской Федерации. С этого момента устав муниципального образования как основной акт местного самоуправления приобретает юридическую силу в границах конкретного муниципального образования.

В правовой теории под юридической силой акта понимают как его обязательность вообще, так и приоритет перед другими актами или подчиненность им.

Таким образом, регистрация устава муниципального образования законодательно закрепляет организационную, территориальную, финансовую, экономическую основу местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

5. Процесс государственной регистрации завершается оформлением удостоверяющего свидетельства о государственной регистрации установленного образца и одного экземпляра устава в прошитом виде, заверенного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.

6. Согласно ч. 6 ст. 4 настоящего Закона законодатель устанавливает регистрирующему органу пятидневный срок для направления экземпляра зарегистрированного устава муниципального образования и свидетельства о его государственной регистрации в адрес главы муниципального образования. Это императивный срок, и изменению в одностороннем порядке не подлежит.

7. Часть 7 статьи 4 называет случаи, когда регистрирующий орган принимает решение об отказе в регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования. Это:

противоречие устава муниципального образования Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации и

нарушение установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования.

Такое мотивированное решение направляется уполномоченному лицу муниципального образования в пятидневный срок со дня его принятия. Таким образом, вне зависимости от того, принято ли решение о государственной регистрации устава муниципального образования или решение об отказе в ней, регистрирующий орган в любом случае в течение пяти дней со дня принятия решения должен уведомить об этом главу муниципального образования и либо направить ему соответствующие документы.

8. Решение об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования не является препятствием для повторного представления устава для государственной регистрации. После устранения нарушений, указанных в принятом регистрирующим органом решении об отказе, устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования могут подаваться снова на государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Законом. Следует отметить, что настоящим Федеральным законом не определено сколько раз допускается представлять устав для государственной регистрации, если, например, после повторного представления устава с устраненными нарушениями, которые были указаны в решении об отказе, регистрирующим органом снова принимается решение об отказе в государственной регистрации этого устава, но с указанием, например, других нарушений.

9. В соответствии с ч. 9 статьи 4 отказ в государственной регистрации, нарушение срока регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования, а также запись о произведенной государственной регистрации могут быть оспорены в судебном порядке как ненормативный акт государственного органа на основании ст. 13 Гражданского кодекса РФ. Оспорить акт государственной регистрации может любое заинтересованное лицо (гражданин) и органы местного самоуправления, действующие в интересах муниципального образования. Следует отметить, что удовлетворение судом заявленного требования дает возможность оспорить все юридические действия, совершенные с момента недействительной регистрации и вступления в законную силу решения суда.

Используемая литература

1. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований".
2. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (закон о МСУ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ.