Совершенствование (проектирование) организационной структуры администрации Пушкинского муниципального района Московской области

Министерство образования  и науки Российской Федерации

 

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

 

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ  УПРАВЛЕНИЯ»

 

Кафедра государственного и муниципального управления

 

 

 

 

КУРСОВОЙ ПРОЕКТ

 

по дисциплине «Система муниципального управления»

на тему: «Совершенствование (проектирование) организационной структуры администрации Пушкинского муниципального района Московской области»

 

 

Выполнил: студент              специальность   курс     группа  подпись   И.О.Фамилия

 

 

Проверил: к.э.н., доцент  _______________  

                                                   подпись

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва – 2013

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение……………………………………………………………………………………... 3

1. Теоретико-методологические основы организационной структуры местной администрации

1.1 Понятие, сущность и значение  органов местного самоуправления…………………..... 6

1.2 Правовые полномочия органов местного самоуправления……………………………. 16

1.3 Организационная структура местной администрации:

 направления совершенствования……………………………………………………………. 22

2. Анализ организационной структуры администрации

2.1 Общие сведения об организации…………………………………………………………. 32

2.2 Анализ организационной структуры…………………………………………………….. 39

3. Совершенствование организационной структуры администрации…….………….. 42

Заключение………………………………………………………………………………... 49

Список источников……………………………………………………………………. 51

Приложение………………………………………………………………………………... 52

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

На сегодняшний день местное самоуправление прочно вошло  в жизнь общества в качестве реально  функционирующего института российской государственности. В течение десятилетия  в нашей стране идет его становление, развитие и совершенствование, активный поиск и апробация юридических  норм, обеспечивающих осуществление  и защиту конституционных прав населения  на самостоятельное решение вопросов местного значения. Однако, в силу ряда очевидных причин проблема становления в России подлинного местного самоуправления и сегодня остается во многом нерешенной, что обуславливает особый интерес исследователей к вопросу реформирования местного самоуправления в России.

Концепция долгосрочного  комплексного развития должна предусматривать  и развитие системы управления как  направляемого процесса совершенствования  организационных структур органов  местного самоуправления, т.е. приведение организационной структуры и  организационного механизма в соответствие с целями управления. Направленность этого процесса обеспечивается разработкой  и поэтапной реализации долгосрочной системной концепции организационной  перестройки. Поскольку концепция  развития реализуется в системе  целей предприятия, приведение организационной  структуры и механизма в соответствие с целями управления, т.е. упорядочение системы, должно носить не спонтанный, а постоянный действующий характер. Выработанная концепция развития предприятия  через систему целей позволяет  не только управлять организационным  развитием, но и предвидеть направление  развития его организационной структуры  управления.

Проблема определения  компетенции органов местного самоуправления является одной из ключевых для формирования правовой основы местного самоуправления и организации деятельности местной власти. Более того, эффективность всей публичной системы власти находится в зависимости от рационального распределения компетенции между ее уровнями.

Актуальность темы обусловлена  тем, что разработка стратегически  эффективной организационной структуры  управления - это основное условие  реализации выбранной стратегии  адаптации организации к внешним  условиям функционирования. В реальной практике организационного проектирования оценка эффективности необходима как  для действующей организационной  структуры, так и для сравнения  различных вариантов ее совершенствования. Этим обусловлена актуальность выбранной  темы курсового проекта.

Цель данной работы –  изложение теоретических основ  и практических аспектов совершенствования  организационных структур местной администрации.

Основными задачами являются:

1) изложение теоретических  основ изучения организационной  структуры;

2) проведение анализа  организационной структуры;

3) разработка проектных  мероприятий по совершенствованию  организационной структуры в  администрации городского поселения Зеленоградский Пушкинского муниципального района Московской области .

Объектом исследований выступает администрация городского поселения Зеленоградский Пушкинского муниципального района Московской области.

Предмет изучения – организационная  структура администрации городского поселения Зеленоградский Пушкинского муниципального района Московской области.

Направление исследования - совершенствование организационной структуры приведет к улучшению эффективности деятельности администрации.

В качестве методов в работе использовались структурно-функциональный метод, диалектико-материалистический метод, а так же сравнительный  анализ нормативно-правовой базы. Данный метод использовался с целью  выявления изменений формальных рамок моделей местного самоуправления.

С целью достижения основных задач были использованы следующие  источники:

- нормативно-правовая  база. В качестве одних из основных  источников в рамках формально-легального  подхода явились федеральные  законы, а так же нормативно-правовые  акты органов местного самоуправления. Анализ данного вида источников  способствовал выявлению нормативных  рамок для моделей местного  самоуправления;

- документы  и материалы органов государственной  власти, местного самоуправления;

- в рамках  неоинституционного подхода в работе использовались такие источники, как основные печатные издания, а так же аудиовизуальные источники, представляющие оценочный взгляд на проблемы реформирования и развития местного самоуправления.

 

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

 

1.1 Понятие, сущность и значение  органов местного самоуправления

 

Согласно трактовке Конституции России, под природой института местного самоуправления понимается самоорганизация населения, что позволяет отнести местное самоуправление к явлениям общественной жизни. Это институт, который играет не менее важную роль, чем свобода совести и другие конституционные основы демократической системы. Он задумывался в российской Конституции как стратегический, долговременный инструмент, как среда формирования гражданской инициативы.

Отвечая на две общественные потребности - в эффективном управлении и в развитии демократии, можно  сказать, что «местное самоуправление создается не только в целях лучшей управляемости или приближения  общественных услуг к населению, но и для гарантии свободы личности, развития гражданской самостоятельности, ответственности. Оно способствует развитию саморегулирования, которое  является основой устойчивости общества и государства».¹

В работе будем рассматривать  местное самоуправление, согласно определения Кутафина О.Е, как «основу конституционного строя, право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения и как форму народовластия».²

Под органами местного самоуправления, как правило, понимают выборные и  другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. Это органы местных саморегулируемых территориальных сообществ, муниципальных образований, которыми они формируются и перед которыми несут ответственность за надлежащее исполнение своих полномочий. Органы местного самоуправления обладают следующими особенностями:

1) не входят в систему  органов государственной власти (в соответствии со ст. 12 Конституции)[1];

2) в случае наделения  их отдельными государственными  полномочиями они могут участвовать  в осуществлении государственных  функций, и их деятельность  в данном случае будет находиться  под контролем государства (в  соответствии со ст. 132 Конституции).

Статья 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее в этой главе – Закон  о местном самоуправлении 2003 г.) четко  определяет структуру органов местного самоуправления, включая в нее  следующие элементы[3]:

 

Рисунок 1.1-Основные элементы структуры органов местного самоуправления

 

Причем наличие первых трех элементов в системе органов  местного самоуправления является обязательным.

В системе муниципальных  органов власти особое место занимает представительный орган местного самоуправления как выборный орган, обладающий правом представлять интересы населения и  принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Наименования представительного органа местного самоуправления различны. В зависимости от исторических, национальных и иных традиций представительный орган может называться: дума, совет, муниципальный совет, сход, собрание, собрание представителей, рада, курултай, джирге, круге и т. п.

При этом представительный орган осуществляет вопросы исключительного ведения – это вопросы, не требующие проведения референдумов, опросов общественного мнения, публичных обсуждений, которые вправе решать только представительный орган местного самоуправления и никакие иные органы.

В соответствии с Законом о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 35), в исключительном ведении представительного органа местного самоуправления находятся следующие вопросы[2]:

1) принятие устава муниципального  образования и внесение в него  изменений и дополнений;

2) утверждение местного  бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение  и отмена местных налогов и  сборов в соответствии с законодательством  РФ о налогах и сборах;

4) принятие планов и  программ развития муниципального  образования, утверждение отчетов  об их исполнении;

5) определение порядка  управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной  собственности;

6) определение порядка  принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных  предприятий и учреждений, а также  об установлении тарифов на  услуги муниципальных предприятий  и учреждений;

7) определение порядка  участия муниципального образования  в организациях межмуниципального  сотрудничества;

8) определение порядка  материально-технического и организационного  обеспечения деятельности органов  местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Все выше перечисленные полномочия представительных органов являются лишь минимальным перечнем, но не исчерпывающим перечнем их прав и обязанностей. Полномочия представительных органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований, где в соответствии с законодательством субъектов РФ они могут быть расширены (но не сужены). В случае, когда перечень полномочий достаточно широк, роль представительных органов с общей системе органов местного самоуправления значительно возрастает.

Структура представительного  органа местного самоуправления –  внутреннее строение органа, которое  по законодательству определяется населением муниципального образования самостоятельно. Основными структурными элементами представительного органа местного самоуправления, как правило, относятся:

 

 

Рисунок 1.2- Структурные  элементы представительного органа местного самоуправления

 

Председатель организует работу представительного органа муниципального образования: созывает и ведет заседания  представительного органа; контролирует и обеспечивает выполнение регламента представительного органа; подписывает решения, протоколы заседаний, другие документы представительного органа; организует выполнение решений представительного органа; координирует деятельность постоянных и иных комиссий; решает иные вопросы, которые ему могут быть поручены представительного органа или возложены действующим законодательством.