Система самоуправления в г. Новокузнецке

Глава города назначает на должность и освобождает от должности  руководителей органов администрации города. Руководители органов администрации города издают акты в форме распоряжений и приказов. Приказы и распоряжения руководителей органов администрации города могут быть отменены Главой города.

Администрация города и ее органы обладают всеми полномочиями по осуществлению исполнительно-распорядительных функций на территории городского округа, отнесенных законодательством к  компетенции органов местного самоуправления, за исключением полномочий, находящихся  в исключительной компетенции городского Совета народных депутатов и Главы города.

 В пределах своих  полномочий администрация города:  
1) обеспечивает на территории городского округа охрану прав и свобод граждан, соблюдение Конституции Российской Федерации, законов и правовых актов органов государственной власти, осуществляет исполнение и контроль за исполнением правовых актов городского Совета народных депутатов и Главы города предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами;  
2) в соответствии с действующим законодательством предъявляет в суд или арбитражный суд требования об оспаривании правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, нарушающих права и законные интересы граждан, организаций и органов местного самоуправления;  
3) принимает участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;  
4) обеспечивает принятие первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;  
5) реализует предусмотренные действующим законодательством полномочия, связанные с проведением собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирования, иных публичных, культурно-массовых и зрелищных мероприятий;  
6) организует охрану общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;  
7) формирует и осуществляет содержание муниципального архива;  
8) организует прием граждан, а также рассмотрение жалоб, заявлений и предложений граждан и организаций, принимает по ним необходимые меры в пределах своей компетенции;  
9) разрабатывает и реализует планы и программы социально-экономического развития городского округа;  
10) заключает договоры на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения, и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области;  
11) разрабатывает проект бюджета городского округа и организует его исполнение;

12) принимает решения об  учреждении (создании), реорганизации  и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений в порядке, определенном законами и иными нормативными правовыми актами;  
13) назначает на должность и освобождает от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами;  
14) осуществляет контроль за использованием по назначению принадлежащего муниципальным предприятиям и учреждениям имущества;  
15) получает от муниципальных предприятий и учреждений по окончании отчетного периода бухгалтерскую отчетность и иные документы, перечень которых определяется органами местного самоуправления;  
16) предоставляет гражданам и юридическим лицам земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также изымает, в том числе путем выкупа, земельные участки для муниципальных нужд;  
17) осуществляет земельный контроль за использованием земель городского округа; 18) производит взимание и осуществляет контроль за поступлением средств, полученных от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;  
19) готовит документы территориального планирования городского округа с учетом местных нормативов градостроительного проектирования;  
20) выдает разрешения на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа;  
21) ведет информационные системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа;  
22) организует и осуществляет муниципальный экологический контроль за рациональным использованием и охраной природных ресурсов городского округа, а также в области охраны окружающей среды за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на территории городского округа, за исключением объектов, подлежащих государственному экологическому контролю;  
23) участвует в разработке и реализации муниципальных экологических программ; обеспечивает подготовку и проведение на территории городского округа мероприятий по охране окружающей среды;  
24) информирует население об экологической обстановке в городском округе;  
25) направляет в соответствующие органы сведения о действиях предприятий, учреждений, организаций и граждан, представляющих угрозу окружающей среде, а также предложения по ограничению, приостановлению либо прекращению деятельности предприятий и объектов, нарушающих требования в области охраны окружающей среды;  
26) осуществляет учет муниципального жилищного фонда и ведет в установленном порядке учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;  
27) предоставляет в установленном порядке гражданам по договорам социального найма и найма жилые помещения муниципального жилищного фонда;  
28) принимает в установленном порядке решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;  
29) согласовывает переустройство и перепланировку жилых помещений;  
30) признает в установленном порядке жилые помещения муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;  
31) осуществляет контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;  
32) создает условия для предоставления транспортных услуг населению, утверждает маршруты и графики движения городского транспорта, привлекает на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятия и организации, действующие на территории городского округа;  
33) планирует развитие на территории городского округа сети учреждений образования и здравоохранения;  
34) решает вопросы опеки и попечительства;  
35) обеспечивает функционирование муниципальных учреждений культуры, социального обеспечения, физкультуры и спорта;  
36) создает условия для наиболее полного участия молодежи в социально-экономической, политической и культурной жизни города;  
37) организует работы по благоустройству и озеленению территории городского округа, освещению улиц и установке указателей с названиями улиц и номерами домов;

Должностными лицами администрации  города являются два первых заместителя  и заместители Главы города, руководитель аппарата администрации города, руководители отраслевых, функциональных и территориальных органов местной администрации и их заместители, а также иные лица, наделенные исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органов местного самоуправления.

Два первых заместителя, заместители  Главы города и руководитель аппарата администрации города назначаются на должность и освобождаются от должности Главой города. Их назначение на должность производится на срок полномочий Главы города. Два первых заместителя Главы города, заместители Главы города и руководитель аппарата администрации города в своей деятельности подотчетны и подконтрольны Главе города.

Один из первых заместителей Главы города в период отсутствия Главы города временно исполняет его обязанности и осуществляет полномочия в пределах компетенции, определяемой Главой города.

Число заместителей Главы  города устанавливается при утверждении  структуры администрации города. Компетенция заместителей Главы города и распределение обязанностей между ними устанавливаются должностными инструкциями, утверждаемыми Главой города.

Компетенция руководителей  органов местной администрации  и иных должностных лиц местного самоуправления определяется в положениях об органах администрации города, утверждаемых городским Советом народных депутатов и в должностных инструкциях, утверждаемых Главой города.

Территориальными органами администрации города являются районные администрации с правами юридического лица и исполнительно-распорядительными функциями, которые действуют на основании положений, утверждаемых городским Советом народных депутатов.

Районные администрации  возглавляют заместители Главы  города - руководители районных администраций. Заместители Главы города - руководители районных администраций действуют в рамках полномочий, определенных положениями об администрациях районов.

Глава города вправе создать  Коллегию администрации города (далее  – Коллегия). Коллегия является постоянно  действующим совещательным органом, осуществляющим коллегиальное обсуждение и выработку решений по наиболее важным проблемам городского округа.

Порядок создания и деятельности Коллегии определяется положением, утверждаемым Главой города.

Глава города вправе создавать  при администрации города иные совещательные органы.

Для организации и осуществления  контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также для контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, городским Советом народных депутатов создается постоянно действующий орган муниципального финансового контроля - Комитет городского контроля. Комитет городского контроля является органом местного самоуправления, обладает правами юридического лица.

Комитет городского контроля формируется городским Советом  народных депутатов. Полномочия и организация деятельности Комитета городского контроля определяются положением, утверждаемым городским Советом народных депутатов.

Контрольные мероприятия  могут проводиться Комитетом  городского контроля по поручению Главы  города и городского Совета народных депутатов. Комитет городского контроля регулярно представляет Главе города и городскому Совету народных депутатов информацию о результатах проводимых контрольных мероприятий.

Результаты проверок, осуществляемых Комитетом городского контроля, подлежат опубликованию (обнародованию). 5. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в Комитет городского контроля по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

Муниципальная избирательная  комиссия организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата городского Совета народных депутатов, Главы города, голосования по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа.

Муниципальная избирательная  комиссия формируется городским  Советом народных депутатов в количестве 11 человек с правом решающего голоса в срок, установленный Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Состав муниципальной избирательной комиссии утверждается постановлением городского Совета народных депутатов.

Полномочия муниципальной  избирательной комиссии и порядок  ее деятельности определяются федеральными законами, законами Кемеровской области и Положением, утверждаемым городским Советом народных депутатов.

Заключение

Основные принципы организации  органов местного самоуправления, закрепленные в Европейской Хартии местного самоуправления, нашли свое отражение в Конституции РФ, Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», других нормативно - правовых актах нашего государства и составляют основу организации местной власти в Российской Федерации.

На современном этапе развития местной власти в Новокузнецке действуют как исполнительные, так и представительные органы местного самоуправления, наделенные собственной компетенцией.

Представительные органы местного самоуправления являются ведущими в системе органов местного самоуправления. Их ведущая роль обусловлена тем, что депутаты избираются непосредственно населением и обладают правом представлять интересы населения и принимать от его имени общеобязательные решения, действующие на территории муниципального образования.

А от повседневной деятельности исполнительных органов местного самоуправления во многом зависит эффективность управления местными делами и степень реализации решений представительных органов. Основной задачей исполнительного органа является - осуществление принадлежащих ему полномочий с целью удовлетворения нужд и потребностей населения муниципального образования.

Подводя итог данной работы можно сделать вывод, что законодательство о местном самоуправлении постоянно меняется, в результате чего изменяется и система органов местного самоуправления, которая постоянно совершенствуется, приспосабливаясь к той политике, которая проводится в государстве. На протяжении всего существования органов местного самоуправления неизменным остается наличие в системе органов местного самоуправления выборных органов, поскольку это свидетельствует о развитии демократических начал в российской государственности.

Список  использованных источников:

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г.] - М.: ИНФРА-М, 2009. - С. 49.
2. Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»: [принят ГД ФС РФ 16.09.2003 г.: ред. от 5.04.2010] - М.: Российская газета, 08.10.2003. - №202.
3. Закон Кемеровской области от 25.09.1997 г. №112-ЗС «О местном самоуправлении в Кемеровской области»: Новокузнецкая городская газета, 1997. - 20 декабря.
4. Устав муниципального образования «Новокузнецкий городской округ»: [принят Новокузнецким городским Советом народных депутатов от «07» декабря 2009г. № 11/117]: Новокузнецкая городская газета, 2009. - 27 декабря.

Литература:

1. Анимица Е.Г. Основы местного самоуправления/ Е.Г. Анимица, А.Т. Тертышный. - М: Норма, 2000. - С. 98.
2. Бабичев И. Местное самоуправление в современной России. /И. Бабичев. // Муниципальная власть. -2003. - №6. - С. 59.
3. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие. - СПб.: Питер, 2005. - С. 192.
4. Вальков С. Нормотворчество, управление, контроль. / С. Вальков // Муниципальная власть. -2003. - №6. - С. 38.
5. Выдрин Л.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник для ВУЗов. - М.: изд. Норма, 2000. - С. 368.
6. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт. Учебное пособие, изд. 2, перераб. и доп. - М: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», 2005. - С. 352.
7. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. - М.; изд. НОРМА, 2002.-272 с.
8. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. Учебник, - 2 изд. перераб и доп.-М.; юрист, 2000 - С. 552.
9. Лобода Т.И. Реформа местного самоуправления в России. /Т.И. Лобода. // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - №2. - С. 39.
10. Уваров А.А. Местное самоуправление в России. - М.: Норма, 2005. - С. 304.
11. Фасеев И. О структуре органов местного самоуправления /И. Фасеев // Местное самоуправление. - 2004. - №7. - С. 65