Система органов местного самоуправления

 

 

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

 

Поволжский институт управления и государственной службы

имени П.А. Столыпина

 

Факультет Государственного и Муниципального Управления

Специальность: 081100.62 Государственное и муниципальное управление

Кафедра государственного и муниципального управления

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Основы государственного и муниципального управления»

 

на тему:

«Система органов местного самоуправления»

 

 

 

 

 

 

 

Автор работы:

студентка  2 курса

заочной формы обучения

Семочкина Д.А.

 

Руководитель работы:

 

 

Подпись

 

 

 

 

Саратов 2014

 

Содержание

Введение ……………………………………………………………...…… 3

Глава 1. Теоретико - методологические основы органов местного самоуправления ………………………………………………………………… 5

1.1. Понятие и общие принципы функционирования органов местного самоуправления ……………………………………………………..………….. 5

1.2. Система органов местного самоуправления ………………..…….. 9

Глава 2. Система органов местного самоуправления: порядок формирования и полномочия ОМСУ ……………………………..…………. 13

2.1. Структура и функции представительного органа муниципального образования в системе органов местного самоуправления ………………………………………………..……………… 13

2.2. Организационно-правовой статус главы муниципального образования …………………………………………………………………….. 18

2.3. Местная администрация  как исполнительно - распорядительный  орган власти на муниципальном  уровне ………………………………….….. 22

2.4. Иные органы муниципального  управления (контрольный орган, избирательная  комиссия) ………………………………….…………………. 26

Заключение ……………………………………………………………… 29

Библиографический список …………………………….………………. 31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Местное самоуправление является одной из форм прямого и представительного осуществления власти народом.

Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях - городских и сельских поселениях: в селе или нескольких селах, имеющих общую территорию (район), городах или частях крупных городов (городских районах, кварталах). Если государственная власть управляет населением сверху, то в муниципальных образованиях население самостоятельно управляет своими делами, решает вопросы местного характера.

Местное самоуправление позволяет населению самостоятельно решать вопросы местного значения, а также владеть, пользовать и распоряжаться муниципальной собственностью. Граждане осуществляют местное самоуправление через референдумы, выборы и другие формы прямого волеизъявления, с помощью выборных и других органов местного самоуправления.

Актуальность темы курсовой работы, прежде всего, объясняется большой ролью местного самоуправления в политико-правовой и государственной жизни российского общества, в реализации принципов самоуправления в механизме государства, а также становлении и функционировании институтов демократического правового государства.

Цель работы - раскрытие понятия и сущности местного самоуправления, определение структуры и полномочий органов местного самоуправления. 

В соответствии с целью необходимо решить следующие задачи:

1. изучить теоретико - методологические основы органов местного самоуправления:

• понятие и общие принципы функционирования органов местного самоуправления;

• систему органов местного самоуправления;

2. рассмотреть систему органов местного самоуправления: порядок формирования и полномочия ОМСУ:

• структуру и функции представительного органа муниципального образования в системе органов местного самоуправления;
• организационно-правовой статус главы муниципального образования;
• местную администрацию как исполнительно - распорядительный орган власти на муниципальном уровне;
• иные органы муниципального управления (контрольный орган, избирательная комиссия).

Предмет исследования – органы местного самоуправления.

Объектом курсовой работы являются отношения, возникающие в процессе функционирования органов местного самоуправления.

Оптимизация организации деятельности органов местного самоуправления выступает одним из главных направлений развития и функционирования современной государственности, одним из важных условий обеспечения стабильного состояния общества в целом. Этому способствует привлечение граждан для решения проблем местной жизни, максимальное удовлетворение потребностей населения, строгое следование законодательным положениям в процессе соблюдения и поддержания баланса местных и государственных интересов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретико - методологические основы органов местного самоуправления.

1. Понятие и общие принципы функционирования органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления представляют собой избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Структура органов местного самоуправления состоит из представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления) и контрольного органа муниципального образования.

Принципы функционирования органов местного самоуправления представляют собой обусловленные природой местного самоуправления первоначальные идеи, которые являются основой организации и деятельности населения, а также формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление муниципальными делами1.

Принципы закреплены в Европейской хартии местного самоуправления, Конституции РФ, Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и других законодательных актах, что придает принципам нормативно-правовой характер общеобязательных требований.

Классификация принципов осуществляется по источнику, в связи с чем, принципы делятся на конституционные (общие) и иные.

К общим принципам местного самоуправления относятся:

• самостоятельность  решения  населением  вопросов  местного значения (статьи 12 и 130 Конституции РФ) – этот принцип подразумевает самостоятельность в осуществлении гражданами местного самоуправления, реализуемая путем референдума, выборов или других форм прямого волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления, также местное самоуправление в рамках своих полномочий самостоятельно, а население определяет организационную форму, структуру и наименование органов местного самоуправления и т. д.;
• организационная  обособленность  местного  самоуправления: его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций (статья 12 Конституции РФ) – это значит, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти; образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускаются, являясь властью публичной;
• обеспечение деятельности местного самоуправления необходимыми материально-правовыми ресурсами (статья 132 Конституции РФ) - самостоятельное распоряжение муниципальной собственностью, самостоятельное формирование, утверждение и исполнение бюджета, признание и равная защита муниципальной собственности наряду с другими формами собственности, гарантирование минимальных бюджетов на уровне не ниже минимальной бюджетной обеспеченности, установленной уполномоченным органам уровня субъекта Федерации и т. д.;
• многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления (статья 131 Конституции РФ) (организационные формы осуществления местного самоуправления будут рассматриваться в отдельной теме лекции);
• гарантия права местного самоуправления на судебную защиту (статья 133 Конституции РФ) - граждане, которые проживают на территории муниципального образования, органы и должностные лица местного самоуправления могут предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений;
• ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением - ответственность наступает не только за принимаемые решения, но и за действия, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законом, ответственность перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Порядок и условия определяются уставами муниципальных образований;
• соблюдение прав и свобод человека и гражданина - местное самоуправление как деятельность в интересах населения, осуществление деятельности местного самоуправления исходя из гарантированных Конституцией РФ основных прав и свобод человека и гражданина (избирать и быть избранным в органы местного самоуправления, обращаться лично, обжаловать в суде решения и действия органов местного самоуправления, получать образование, медицинскую помощь и т.д.);
• законность  в  организации  и  деятельности  местного  самоуправления - прокурорский надзор за исполнением федеральных законов, законов субъектов Федерации и уставов муниципальных образований органами и должностными лицами местного самоуправления, за соблюдением ими прав и свобод человека и гражданина, обжалование в судебном порядке решений и действий органов и должностных лиц местного самоуправления, ущемляющих права юридических и физических лиц, многообразие форм общественного контроля населения за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления; отчетов депутатов представительных органов, глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления;
• гласность деятельности местного самоуправления - обязательность опубликования законов и любых нормативных актов, обеспечение возможности контроля населения за деятельностью органов власти и управления всех уровней, возможность гражданам влиять на выработку решений, затрагивающих их интересы, права и свободы, обязанность органов и должностных лиц местного самоуправления обеспечить каждому возможность получения полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, обязанность органов и должностных лиц местного самоуправления давать ответ по существу обращений граждан в течение месяца;
• коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления - обязательное наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований. Коллегиальный порядок деятельности выборного органа;
• использование местных обычаев и традиций в организации и деятельности местного самоуправления - обращение к местным обычаям и традициям, учет местных особенностей народностей, проживающих на территории муниципального образования, при выборе моделей местного самоуправления, установление и изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований и так далее2.

Таким образом, основой функционирования и организации деятельности граждан, а также создаваемых ими органов по самостоятельному управлению местными делами являются общие начала или принципы, которые обязательны для всех органов государственной власти РФ и ее субъектов, органов муниципальных образований. Вопрос местного самоуправления всегда находился в центре политической, гражданской, экономической жизни общества.

 

2. Система органов местного самоуправления.

Существует много общего между органами местного самоуправления и государственной власти. Так, например, орган местного самоуправления является публично-правовым лицом, который наделен компетенцией в определенной области, а также властными полномочиями, имеющий определенную организационно-правовую структуру и осуществляющий деятельность на территории, где она является подзаконной. Одновременно с этим органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, не могут выступать от имени государства и выражают интересы местного населения. Также отличием является то, что полномочия органов местного самоуправления являются не государственно-властными, а юридически-властными.

Закон о местном самоуправлении, принятый в 1995 году, предусматривал обязательное наличие в муниципальных образованиях лишь выборных органов местного самоуправления. На самом деле в большом количестве муниципальных образований существовала трехзвенная схема органов местного самоуправления, которая включала в себя выборный (представительный) орган местного самоуправления, исполнительный орган местного самоуправления и главу муниципального образования. Также уставами муниципальных образований были предусмотрены различные варианты соотношения полномочий всех этих органов.

Также необходимо принять во внимание то, что Закон о местном самоуправлении 1995 года не предусматривал обязанности использования принципа разделения властей на местном уровне, поэтому во многих муниципальных образованиях допускалось их смешение.

Закон о местном самоуправлении 2003 года наиболее ответственно и жестко подходит к определению структуры органов местного самоуправления и закрепляет несколько допустимых моделей муниципальной власти, а соблюдение принципа разделения властей в ряде случаев становится обязательным3.

Статья 34 Закона о местном самоуправлении 2003 года содержит положения, в соответствии с которыми, в структуру органов местного самоуправления входят представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительным орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, которые предусмотрены уставом муниципального образования и обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Обязательным является наличие в системе органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования и местной администрации. Устав муниципального образования, имеющий статус сельского поселения, может предусматривать формирование исполнительно-распорядительного органа, который возглавляет глава муниципального образования, исполняющий полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Устав муниципального образования определяет не только полномочия, порядок формирования, подконтрольность, срок полномочий, подотчетность органов местного самоуправления, но и другие вопросы деятельности и организации данных органов. Законы субъектов РФ с учетом исторических и иных местных традиций устанавливает наименования представительных органов муниципальных образований, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования). К примеру, в соответствии со статьей 1 Закона Саратовской области «О формировании органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований Саратовской области» представительный орган вновь образованного муниципального образования (городского или сельского поселения) называется Советом. Глава муниципального образования – высшее должностное лицо вновь образованного муниципального образования (городского или сельского поселения).

Органы местного самоуправления не относятся к системе органов государственной власти. Однако в соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о местном самоуправлении 2003 года органы государственной власти и их должностные лица участвуют в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления лишь в порядке и случаях, которые установлены частями 5 и 11статей 37 и 74.1 Закона. На самом деле Закон также содержит положения, в соответствии с которыми участие органов государственной власти и их должностных лиц в освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления возможно в случаях, предусмотренных статьями 73 и 74.

Расходы на содержание органов местного самоуправления финансируются за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

Органам местного самоуправления могут быть присущи права юридических лиц. Органы местного самоуправления, наделяемые Законом о местном самоуправлении правами юридического лица,  - муниципальные казенные учреждения, которые образуются для осуществления управленческих функций, и подлежащие государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица – основания для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц.

Если же отсутствует устав муниципального образования, то основаниями для государственной регистрации являются:

1. протокол заседания представительного органа муниципального образования, который содержит решение о наделении этого представительного органа правами юридического лица - для представительного органа муниципального образования;
2. основанием для иных органов местного самоуправления является решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.