Система органов государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации на примере Республики Башкортостан

 

Система органов государственной власти и местного самоуправления в субъектах  Российской Федерации на примере  Республики Башкортостан

 

Республика Башкортостан – субъект Российской Федерации, названный по имени коренного  народа – башкир. Республика расположена  в южной части Уральских гор, на границе Европы и Азии. Башкортостан входит в Приволжский федеральный  округ. Код региона – 02.

23 марта 1919 г. была создана Башкирская Автономная Советская республика — первая национальная автономия в России. Республика образована 11 октября 1990 года, а с февраля 1992 г. было принято название Республика Башкортостан.

Площадь Башкортостана составляет 143 тыс. кв. км или 0,8 % от общей площади  страны. Протяженность территории с  севера на юг составляет 550 км, с запада на восток - более 430 км.

Республика занимает 7 место  в России по численности населения  – 4 млн. 051,6 тыс. человек, плотность  населения - 28,3 человека на один квадратный километр территории против 8,3 человек  в среднем по России.

Столица Башкортостана –  город Уфа с населением 1 млн. 050 тысяч человек. В Башкортостане 54 административных района, 21 город, 40 поселков городского типа. Наиболее крупные  города – Уфа, Стерлитамак, Салават, Нефтекамск, Октябрьский.

Бюджет Республики Башкортостан за январь-ноябрь 2012 года исполнен по доходам  в сумме 105 978,4 млн. рублей (104,2% к аналогичному периоду  
2011 года), по расходам – в сумме 108 523,7 млн. рублей  (116,7% к соответствующему периоду 2011 года).

Для покрытия дефицита бюджета  будут привлечены банковские кредиты, использован ожидаемый нецелевой  остаток средств бюджета нынешнего, средства резервного фонда республики, а также деньги, поступившие от продажи акций и других форм участия  государства в собственности  предприятий.

Республика Башкортостан является демократическим правовым государством в составе Российской Федерации, выражающим волю и интересы всего многонационального народа республики.

Конституция Республики Башкортостан — основной закон Республики Башкортостан. Принята 24 декабря 1993 г. за N ВС-22/15. С изменениями от 3 ноября 2000 г., 3 декабря 2002 г., 15 июня 2006 г., 28 июня 2012 г. Состоит из: преамбулы, 2 разделов, 11 глав и 126 статей.

Главой республики и  ее высшим должностным лицом является Президент Республики Башкортостан. Высший законодательный и представительный орган - Государственное Собрание - Курултай. Высший орган исполнительной власти - Правительство Республики Башкортостан.

Президент Республики Башкортостан возглавляет высший исполнительный орган государственной власти Республики — Правительство Республики Башкортостан. При осуществлении своих полномочий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, настоящую Конституцию и законы Республики Башкортостан, исполнять указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации. Срок полномочий составляет 5 лет.

Статус и полномочия Президента Республики Башкортостан в  соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливаются федеральными законами, Конституцией Республики Башкортостан и законами Республики Башкортостан. Полномочия:

- определяет основные  направления социально-экономического  развития Республики Башкортостан; формирует Правительство республики  и руководит его деятельностью,  назначает Премьер-министра Правительства  Республики Башкортостан, принимает  решение об отставке Правительства  Республики Башкортостан; 

- определяет структуру  республиканских органов исполнительной  власти, назначает и освобождает  от должности руководителей республиканских  органов исполнительной власти, полномочных представителей Республики  Башкортостан при органах государственной  власти Российской Федерации,  субъектов Российской Федерации,  а также в субъектах иностранных  федеративных государств и административно-территориальных  образованиях иностранных государств; 

- вносит в Государственное  Собрание - Курултай Республики Башкортостан  законопроекты, обнародует законы  Республики Башкортостан либо  отклоняет их; 

- представляет Государственному  Собранию - Курултаю Республики Башкортостан  программы социально-экономического  развития Республики Башкортостан, Доклад о положении в республике, обращается с Посланием к Государственному  Собранию - Курултаю Республики Башкортостан; 

- представляет Государственному  Собранию - Курултаю Республики Башкортостан  кандидатуры для назначения на  должность Председателя, заместителя  Председателя, судей Конституционного  Суда Республики Башкортостан, Уполномоченного  по правам человека в Республике  Башкортостан, Председателя Контрольно-счетной  палаты Республики Башкортостан, представителей общественности  в квалификационной коллегии  судей Республики Башкортостан, кандидатуры для избрания мировых  судей; 

- назначает в пределах  своих полномочий членов Центральной  избирательной комиссии Республики  Башкортостан; 

- подписывает договоры  и соглашения от имени Республики  Башкортостан; 

- создает Администрацию  Президента Республики Башкортостан  и формирует межведомственный  Совет общественной безопасности  Республики Башкортостан; 

- награждает государственными  наградами Республики Башкортостан  и присваивает почетные и иные  звания Республики Башкортостан; 

- осуществляет иные полномочия  в соответствии с Конституцией  Республики Башкортостан, федеральными  законами, Законом Республики Башкортостан  «О Президенте Республики Башкортостан»  и другими законами Республики  Башкортостан. 

Правовые основы деятельности и статус Государственного Собрания — Курултая Республики Башкортостан определены главой 4 Конституции Республики Башкортостан и законом Республики Башкортостан «О Государственном Собрании – Курултае Республики Башкортостан».

Полномочия Государственного Собрания — Курултая Республики Башкортостан определены законом Республики Башкортостан «О Государственном Собрании – Курултае Республики Башкортостан» глава 2, статья 7.

- принятие Конституции Республики Башкортостан, внесение в нее изменений и дополнений;

- осуществление законодательного  регулирования по предметам ведения  Республики Башкортостан и предметам  совместного ведения Российской Федерации и Республики Башкортостан в пределах полномочий Республики Башкортостан;

- толкование законов  Республики Башкортостан, контроль  за их исполнением;

- утверждение программ  социально-экономического развития  Республики Башкортостан;

-утверждение бюджета Республики Башкортостан и отчета о его исполнении;

- установление в соответствии  с федеральным законом налогов и сборов Республики Башкортостан;

- установление административно-территориального  устройства Республики Башкортостан  и порядка его изменения;

- установление порядка  назначения и проведения референдума Республики Башкортостан, назначение даты проведения референдума Республики Башкортостан;

- принятие решения о  наделении кандидатуры, представленной Президентом Российской Федерации, полномочиями Президента Республики Башкортостан;

- решение вопроса о  недоверии (доверии) Президенту  Республики Башкортостан;

- согласование назначения  на должность Премьер-министра  Правительства Республики Башкортостан;

- назначение на должность  Председателя, заместителя Председателя  и судей Конституционного Суда  Республики Башкортостан;

- согласование назначения  Прокурора Республики Башкортостан;

- осуществление права  законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

- проведение парламентских  расследований и парламентских  слушаний;

- назначение на должность  и освобождение от должности  Уполномоченного по правам человека  в Республике Башкортостан, Уполномоченного  по правам ребенка в Республике  Башкортостан;

- назначение на должность  и освобождение от должности  Председателя Контрольно-счетной  палаты Республики Башкортостан;

- избрание мировых судей;

- учреждение государственных  наград Республики Башкортостан, почётных званий Республики Башкортостан  и другие вопросы.

Правительство Республики Башкортостан — высший орган исполнительной власти республики. Главой правительства  является Президент Республики Башкортостан (статья 91 Конституции Республики Башкортостан). Премьер-министр Правительства Республики Башкортостан назначается Президентом республики с одобрения Государственного Собрания — Курултая Республики Башкортостан.

Правительство Республики Башкортостан (на основании статьи 96, 5 главы Конституции Республики Башкортостан):

- Осуществляет в пределах своих полномочий руководство органами исполнительной власти Республики Башкортостан;

- Разрабатывает и реализует программы социально-экономического и национально-культурного развития Республики Башкортостан;

- Разрабатывает и исполняет республиканский бюджет;

- Осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Республики Башкортостан, проведению единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и охраны окружающей среды;

- Принимает в соответствии с законодательством меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране общественного порядка и борьбе с преступностью;

- Управляет и распоряжается собственностью Республики Башкортостан, а также федеральной собственностью, переданной в управление Республики Башкортостан;

- Заключает с федеральными органами исполнительной власти договоры о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий;

- Осуществляет иные полномочия, предусмотренные Конституцией и законами Республики Башкортостан, соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьёй 78 Конституции Российской Федерации.

Конституционный (уставный) Суд Республики Башкортостан действует на основании ст. 106 Конституции Республики Башкортостан и Закона Республики Башкортостан от 27.10.1992 г. № ВС-13/7 (ред. от 21.04.2008 г.) «О Конституционном суде Республики Башкортостан».

Судьи избираются на должность  Государственным Собранием Республики Башкортостан по представлению Президента Республики Башкортостан сроком на 12 лет. Предельный возраст пребывания на должности  судьи — 65 лет. Состоит из 5 судей.

Председатель (на июнь 2012 г.) — Гумерова, Люция Шагибаловна (с 24 сентября 2009 года) Суд расположен по адресу: 450101, г. Уфа, ул. Тукаева, д. 46.

Закон о местном самоуправлении в Республики Башкоростан (в ред. Закона РБ от 24.05.2005 N 181-з) принят Государственным Собранием - Курултаем - Республики Башкортостан 17 марта 2005 года. Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Башкортостан и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными законами осуществляет правовое регулирование организации местного самоуправления в Республике Башкортостан.

Законодательство Республики Башкортостан о местном самоуправлении в Республике Башкортостан основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права, международных  договорах Российской Федерации, Конституции  Российской Федерации, федеральных  конституционных законах, Федеральном  законе, других федеральных законах, издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах  Российской Федерации, Конституции  Республики Башкортостан и состоит  из законов и иных нормативных  правовых актов Республики Башкортостан, принятых по вопросам организации местного самоуправления в Республике Башкортостан.

Согласно ст.8 Конституции  Республики Башкортостан в ней признается и гарантируется местное самоуправление. Оно в пределах своих полномочий самостоятельно и обеспечивает самостоятельное  решение населением вопросов местного значения, а также владение, пользование  и распоряжение муниципальной собственностью. Местное сообщество получает возможность  организовать местное самоуправление, в рамках закона контролировать и  самостоятельно управлять муниципальной  собственностью и средствами сельских и поселковых бюджетов. Действенность  решения органами местного самоуправления вопросов местного значения, эффективность  функционирования определяется их финансово-экономическими возможностями. Однако, чтобы данное право превратилось в реальную способность  органов местного самоуправления укреплять  свою финансово-экономическую базу, а декларированные нормы стали  реально действующими, необходим  законодательно закрепленный четкий механизм их реализации. На этой основе можно  обеспечить финансовую самостоятельность  органов местного самоуправления. Их реальная власть основывается на финансовой самостоятельности в целом, только тогда можно говорить о самостоятельности  местного самоуправления, дееспособности его органов. Поэтому необходимо принять новый закон о финансовых основах местного самоуправления в  Республике Башкортостан.