Шпаргалка по "государственному и муниципальному управлению"

1.Регион: определение  и классификация

Регион — это территория в административных границах субъекта Федерации, характеризующаяся: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, т.е. наличием политико-административных органов управления.

Классификация регионов:

1.развитые регионы с  достаточно высоким уровнем производства  и жизни людей; 

2.регионы со средним  экономическим потенциалом; 

3.проблемные регионы с  низким уровнем социально-экономического  развития.  В этой группе выделяются  депрессивные и отсталые регионы.

Одним из основных признаков  регионального определения выступает  целостность. Она означает вполне рациональное использование природно-ресурсного потенциала региона, пропорциональное сочетание различных отраслей, формирование устойчивых внутрирегиональных и межрегиональных производственных и технологических связей, наличие особого сообщества людей с определенными традициями и образом жизни.

Комплексность хозяйства  региона означает сбалансированность, пропорциональное согласованное развитие производительных сил региона. Это такая взаимосвязь между элементами хозяйства, когда эффективно выполняется основная народнохозяйственная функция — специализация региона, не наблюдается значительных внутрирегиональных диспропорций и сохраняется способность региона осуществлять в своих пределах расширенное воспроизводство на основе имеющихся ресурсов.

Для определения  региональной специализации наиболее существенными показателями являются:

• индекс уровня специализации региона по отраслям (отношение удельного веса региона в Российской Федерации по производству продукции данной отрасли к удельному  весу региона в стране по всей промышленности и сельскому хозяйству);
• индекс эффективности специализации (отношение объема производства на единицу издержек в регионе к такому же показателю по России);
• общий индекс специализации (произведение предыдущих частных индексов).

Промышленный узел — группа предприятий различных отраслей, сосредоточенных в одном месте, построенных, как правило, по единому проекту и имеющих общие обслуживающие и вспомогательные объекты и сооружения.

Агломерация — территориально-хозяйственное сочетание, которое:

• возникает на базе крупного города (нескольких городов) и создает  значительную зону урбанизации;

• отличается высокой степенью территориальной концентрации промышленности, инфраструктуры и плотности населения;

• оказывает решающее влияние  на экономику и социальную жизнь  окружающей территории;

• показывает высокую степень  комплексности хозяйства и территориальную  интеграцию населения.

Территориально-производственный комплекс (ТПК) ― значительная территория, где расположена группа взаимосвязанных предприятий и организаций, составляющих единую технологическую цепочку, комплексно использующих природные ресурсы и получающих дополнительный эффект за счет сокращения транспортных затрат.

Межотраслевой территориальный  комплекс — интегрированные на территории отраслевые производства, входящие одновременно в общегосударственную систему межотраслевых образований и имеющие единую программу развития.

Экономический район — целостная территориальная часть национального хозяйства страны со своей специализацией и прочными внутренними экономическими связями, основное звено в системе экономического районирования страны. По своему внутреннему содержанию термин соответствует более гибкому понятию «регион».

Экономические зоны — группы укрупненных районов, выделяемые по ряду признаков (территориальному, природно-сырьевому, географическому и т.д.).

2 ВРП как основной  показатель регионального экономического  развития: понятие и методы расчета

Для наиболее общей характеристики взаимосвязей между регионами используется такой показатель, как валовой региональный продукт (ВРП). Он определяется как сумма валовой добавленной стоимости, произведенной за отчетный период институционными единицами — резидентами региональной экономики. .

Соответственно различают три метода исчисления ВРП: производственный метод, метод формирования ВРП по источникам доходов и метод конечного использования.

1. Производственный

В основе производственного  метода исчисления ВРП лежат следующие  показатели:

- выпуск товаров и услуг;- промежуточное потребление;- валовая  добавленная стоимость.

ВРП в рыночных ценах  = Валовый выпуск в основных ценах – Промежуточное потребление + Чистые налоги на продукты и импорт

2. Распределительный

На стадии формирования доходов  ВРП может быть исчислен как сумма  первичных доходов, подлежащих распределению  между непосредственными участниками  процесса производства. Эти доходы являются компонентами добавленной  стоимости текущего периода, созданной  в процессе производства. К ним  относятся следующие доходы от производства:

• оплата труда наемных работников (резидентов и нерезидентов),
• чистые налоги на производство и импорт, являющиеся доходами государства;
• валовая прибыль и валовые смешанные доходы, полученные резидентами в результате их участия в производстве до расчетов с другими хозяйственными единицами за использование заемных финансовых или нефинансовых непроизведенных активов в процессе производства.

ВРП в рыночных ценах = Оплата труда наемных работников + Чистые налоги на производство и импорт + Валовая прибыль и валовые  смешанные доходы

Если из ВРП исключить  первичные доходы, переданные остальному миру, и прибавить первичные доходы, полученные от остального мира, то получим  валовой национальный доход региона (ВНД) в рыночных ценах.

3. Метод конечного использования

ВРП в рыночных ценах = Конечное потребление товаров  и услуг + Валовое накопление + Чистый экспорт товаров и услуг

Под конечным потреблением понимается использование товаров и услуг  для удовлетворения индивидуальных потребностей населения и коллективных потребностей общества в целом.

Расходы на конечное потребление  имеют институциональные единицы  трех секторов экономики: домашние хозяйства, государственные учреждения и некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства.

Под фактическим конечным потреблением понимается стоимость  фактически потреблённых товаров и  услуг независимо от источника финансирования. Оно включает:

• стоимость всех индивидуальных товаров и услуг, приобретенных домашними хозяйствами-резидентами (фактическое конечное потребление домашних хозяйств);
• стоимость коллективных услуг, предоставленных государственными учреждениями обществу в целом (фактическое конечное потребление государственных учреждений).

Помимо расходов на конечное потребление основными компонентами конечного использования ВРП  являются валовое накопление и чистый экспорт товаров и услуг. Валовое  накопление охватывает следующие три  элемента:

• валовое накопление основного капитала;
• прирост запасных материальных оборотных средств;
• чистое приобретение ценностей. Покупка за вычетом продаж для каждого сектора. На уровне экономики в целом - чистое потребление вновь произведенных или импортированных ценностей.

3 Региональная  специализация: понятие и методы  измерения. Значение специализации  в региональном развитии

Специализация региона – преимущественное развитие производства тех или иных видов продукции или выполнения определенных функций с учетом наиболее эффективного использования благоприятных экономических условий данного района в целях получения абсолютных и сравнительных преимуществ.

Производства с точки  зрения тяготения их к определенным районам размещения подразделяются следующим образом:

- отрасли, тяготеющие к источникам сырья и значительно связанные с размещением сырьевых ресурсов. В эту группу входят предприятия, перерабатывающие много тоннажное сырье, перевозка которого значительно дороже перевозки готовой продукции.

- отрасли, тяготеющие к источникам топлива и энергии. Предприятия этой группы х/ются большой долей энергетических затрат в общих эксплуатационных и капитальных затратах, высокими расходами топлива и энергии на единицу продукции;

- отрасли, тяготеющие к районам концентрации трудовых ресурсов. Сюда относятся производства с высокой трудоемкостью, а следовательно, с большой долей затрат в стоимости на з/п, социальную сферу, коммунальные услуги.

- отрасли, тяготеющие к районам потребления продукции. Это производства, в которых затраты на доставку продукции потребителям значительно превышают затраты на доставку сырья, материалов и топлива при одинаковой дальности перевозок, а также предприятия, производящие малотранспортабельную, скоропортящуюся продукцию.

Основными среди этих показателей  являются следующие.

Коэффициент локализации данного производства на территории региона К_л представляет собой отношение удельного веса данной отрасли в структуре производства к удельному весу той же отрасли в стране

Ор – отрасль региона, Пр – промышленное производство региона, Ос – отрасль страны, Пс – пром. производство страны

Коэффициент душевого производства К_д исчисляется как отношение удельного веса отрасли хозяйства региона в соответствующей структуре отраслями страны к удельному весу населения региона в населении страны по формуле:

Нр – численность населения региона, Нс – численность населения страны. Если Кд больше 1, т.е. произв-во продукции данной отрасли на душу населения в регионе больше, чем по стране, то отрасль считается отраслью спец-ции.

Коэффициент региональной товарности К_Мт рассчитывается как отношение вывоза из региона данной продукции к ее региональному производству по формуле:

Вр – объем вывозимой продукции отрасли региона. Если коэф-т больше 0,5, т.е. из региона вывозится более половины производимой продукции данной отрасли, то отрасль считается отраслью спец-ции.

Индекс уровня спец-ции Ис представляет отношение удельного веса отрасли региона в объеме выпуска продукции отрасли страны к удельному весу хоз-ва региона в хоз-ве страны.

Если индекс больше 1, то отрасль  считается отраслью специализации.

4 Свободные (особые) экономические зоны: понятие и  виды СЭЗ как форма реализации  региональной экономической политики

В соответствии с Федеральным  законом от 22 июня 2005 года №116-ФЗ «Об  особых экономических зонах в  РФ» особая экономическая зона - определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.

Основными целями создания ОЭЗ  являются:

- развитие обрабатывающих  отраслей экономики и высокотехнологичных  отраслей;

- производство новых видов  продукции; 

- развитие транспортной  инфраструктуры;

- развитие туризма и  санаторно-курортной сферы.

На территории Российской Федерации могут создаваться  особые экономические зоны следующих типов:

1) промышленно-производственные  особые экономические зоны;

2) технико-внедренческие  особые экономические зоны;

3) туристско-рекреационные  особые экономические зоны;

4) портовые особые экономические  зоны.

После реформирования в конце 2009 года система управления ОЭЗ включает в себя:

1. министерство экономического развития РФ – главный орган исполнительной власти, осуществляющий разработку государственной политики в сфере создания и функционирования ОЭЗ и формирующий законодательную базу этого процесса;
2. наблюдательные советы ОЭЗ – как совещательные органы, определяющие стратегию развития каждой ОЭЗ

На территории ОЭЗ действует  особый режим осуществления предпринимательской  деятельности:

• инвесторы получают созданную за счет средств государственного бюджета инфраструктуру для развития бизнеса, что позволяет снизить издержки на создание нового производства;
• благодаря режиму свободной таможенной зоны резиденты получают значительные таможенные льготы;
• предоставляется ряд налоговых преференций;
• система администрирования  «одно окно» позволяет упросить взаимодействие с государственными регулирующими органами.

Все это ведет к снижению издержек инвестора на 30%.

В Российской Федерации действуют 24 особые экономические зоны

5 Региональная  экономическая политика: понятие  и цели. Средства реализации РЭП

Региональная политика – это особый вид государственной экономической политики, направленной на государственное регулирование территориального развития.

Глобальной целью региональной политики является достижение более  эффективного и (или) более равномерного распределения экономической активности на территории страны. Эта формулировка характеризует две стороны регионального  социально-экономического развития:

1) экономическую активность, которая требует экономики рационального  распределения производства в  пространстве и использования  производственного потенциала каждого  региона в целях общенационального  благосостояния;

2) социальную справедливость, т. е. такое пространственное  распределение экономической деятельности, при котором жители всех регионов  имеют более или иене равные  возможности достижения желаемого  благосостояния.

Обе эти цели региональной политики, как правило, противоречивы. На практике этот конфликт разрешается  следующим образом: на каждом конкретном историческом этапе развития в каждой конкретной стране преобладает одна из указанных глобальных целей.

Глобальные цели региональной экономической политики являются слишком  общими для того, чтобы служить  принятию конкретных экономических  решений, поэтому они могут быть конкретизированы и трансформированы в многоуровневую систему целевых  показателей.

Верхний уровень  целей РЭП:

- рост; - эффективность; - равенство; - стабильность; - качество жизни. 

Следующий уровень  целей РЭП содержит

- региональная эффективность; 

- межрегиональная конвергенция  среднедушевых доходов; 

- обеспечение минимальных  стандартов общественных и социальных  услуг всем гражданам независимо  от того места, где они живут.

На третьем уровне могут быть выделены такие цели, как максимизация определенных экономических индикаторов, например, занятости, ВРП или среднедушевых доходов. Своя система целей, взаимосвязанная с целями более высокого и более низкого уровней, может быть построена для региона любого ранга.

Инструменты РЭП:

1.налоговая политика; бюджетная  политика; ценовая политика; кредитно-денежная  ;социальная и др.

В свою очередь инструменты  РЭП делятся на средства макро- и микрополитики.

Средства региональной макрополитики

Региональная диффер-ция            Региональная диффер-ция                    Региональная диффере-ция

политики налогов и             монетарной политики                    тарифов и др. инструментов

       расходов                                      (льготные кредиты и др.      контроля

Передача контроля над  монетарной политикой происходит только в части эмиссии ЦБ.

В части фискальной политики регионам передаются функции по введению собственных налогов, а также  функции на самостоятельное определение, направления расходования средств  бюджета.

В части торгового регулирования  регионам передаются полномочия по установлению тарифов на жизненно важные услуги.

Региональная дифференциация налогов устанавливается только для ОЭЗ. У регионов как правило отсутствуют полномочия по введению дополнительных статей расходования бюджетных средств.

Средства региональной микрополитики

Политика воздействия  на труд                                                     Политика воздействия на капитал

-Переоринтация            

-Пространственное перемещение

Средства реализации РЭП:

1. Экономические методы:

- прямые (субсидии, государственные  закупки);

- косвенные (налоговая, кредитно-денежная, амортизационная политика).

2)    Административные;

3)    Льготы;

4)    Комплексные методы  государственного регулирования

+ прогнозирование территориального и регионального СЭР;

+ организационная, правовая, информационная поддержка регионов  в тех областях, где компетенция  и возможности региональных властей  недостаточны или ограничены;

+ ФЦП регионального развития;

+ создание ОЭЗ.

6 Основные подходы  к оценке результативности региональной  экономической политики

Выделяют 4 подхода к оценке результативности региональной политики:

1) оценка отдельных индикаторов;

2) сравнение действительных  результатов политики с возможными  результатами развития без осуществления  политики;

3) соизмерение издержек  и выгод;

4) степень достижения поставленных  целей.

Однако ни один из перечисленных  методов не является общепризнанным и полностью разработанным.

Первым, наиболее простой  подход основывается на оценке отдельных  экономических индикаторов, которые  численно характеризуют результаты проведенных мероприятий, таких  как количество рабочих мест, созданных  в регионах, получавших государственную  поддержку, количество фирм, получивших субсидии, величина бюджетных средств, направленных на поддержку регионов, структурные изменения в отстающих  регионах, снижение безработицы, тенденции  миграции и т.д. Этот метод прост  в его реализации, однако он не дает системного представления о результативности проводимой политики, поскольку изменения  различных индикаторов могут  быть разнонаправленными, их значимость также различна.

Второй подход основывается на идее сравнения результатов развития регионов, достигнутых под влиянием проводимой региональной политики, с  теми результатами, которые регион мог бы получить, если бы региональная политика не проводилась. Эффект от проводимой политики определяется как разница  действительных экономических показателей, например, ВРП или занятости, и  гипотетических показателей, которые  могли бы быть получены при отсутствии целенаправленной экономической политики. Эта идея более понятна содержательно, но более трудна с очки зрения ее практической реализации, поскольку  результаты экономического развития определяются всей совокупностью региональных и  национальных факторов развития региона, абстрагируясь от влияния мероприятий  региональной политики. Кроме того, эффект региональной политики может  быть более широким, чем только изменение  того или иного экономического показателя.

Третий метод, в отличие  от второго, который концентрируется  на агрегированной оценке результатов  региональной политики, нацелен на микроэкономическую оценку результатов  экономической политики. Этот метод  основывается на соизмерении издержек и выгоды от мероприятий региональной политики. Проблемы в его использовании  связаны с тем, что не все результаты региональной политики можно оценить  количественно. В силу трудностей его  практической реализации он используется чаще всего для оценки влияния  региональной политики на экономику отдельного региона.

Четвертый метод основан  на оценке степени достижения поставленных перед региональной политикой целей. На первый взгляд это более привлекательный  метод, поскольку дает непосредственную оценку достигнутых результатов, однако воспользоваться этим методом можно  только в том случае, если цели региональной политики были определены количественно. Кроме того, региональная политика оказывает комплексное влияние  на всю экономику, поэтому достижение одной конкретной цели может быть сопряжено с негативными последствиями  для всех других аспектов развития. Более корректно оценивать степень  достижения всего комплекса целей, используя различные способы  взвешивания и соизмерения целей, однако технически такое соизмерение  оказывается, как правило, довольно сложной процедурой.

7 Однородные регионы:  понятие, основные типы и примеры

Однородные регионы не имеют больших внутренних различий по существенным критериям, таким как  природные условия, плотность населения, доходы на душу населения и т.д.

Полностью однородный регион - это абстракция. Например, наличие  в регионе даже одного особенного природного объекта (водного источника, месторождения полезных ископаемых) делает регион неоднородным по многим признакам.

Понятие однородного региона  имеет главным образом концептуально-методологическое значение. Так, анализ национальной экономики  как системы регионов сосредотачивает  внимание на различиях между регионами  в предположении, что внутренние различия регионов являются несущественным фактором, т.е. каждый регион условно  однороден.

Наиболее распространенные виды однородных регионов:

1. Административно-территориальные единицы – регионы, границы и статус которых установлены административным способом.
2. Макроэкономические зоны или макрорегионы – крупные территориальные образования с характерными природными и экономическими условиями развития, зависящими от сочетания и концентрации на них природных ресурсов, исторических факторов, хозяйственного развития и регионального распределения населения.
3. Экономический район - крупная территория страны с относительно однородными природными условиями и характерной направленностью развития в нем производства, определяющей его специализацию, сложившейся материально-технической базой, производственной и социальной инфраструктурой.

8 Узловые регионы:  понятие, основные типы и примеры

Узловые (нодальные)  или поляризованные регионы – пространственные  единицы, выделенные на основе  тесноты взаимосвязей различных комплексных хозяйств, складывающихся внутри  такого региона.

В пространственной структуре  узлов региона выделяют ряд типовых  элементов:

1. Точка - объект, участок, внутренними размерами которого можно пренебречь.
2. Центр - объект (или концентрированная группа объектов), который по отношению к остальному пространству выполняет какую-то важную функцию (административную, финансовую, информационную и т.п.)
3. Ядро региона - участок, где свойства и признаки региона выражены наиболее ярко.
4. Периферия – «остальная» часть региона, дополняющая центры, ядро.

Типы узловых регионов:

Промышленный  узел – низовое звено в территориальной организации производства, которое формируется на основе производственно-экономических связей между предприятиями, расположенными на единой территории.

Транспортный  узел – пространственный ареал, на котором пересечение  транспортных коммуникаций сочетается с концентрацией производства и населения.

Территориально-производственный комплекс – экономически обусловленное сочетание предприятий в одной промышленной точке или целом районе, при котором достигается определенный экономический эффект за счет удачного подбора предприятий в соответствии с экономическими условиями района, его транспортным и экономико-географическим положением.

Агломерация – компактное расположение, группировка поселений, объединенных не только в пространственном смысле, но обладающих развитыми производственными, культурными, рекреационными связями. Термин относится преимущественно к поселениям городского типа (городская агломерация).

9 Программно-целевой  метод РЭА

Под программой как инструментом региональной политики понимается специально разработанный перечень заданий (мер, действий), ориентированных на полное или частичное решение конкретной социально-экономической проблемы регионального характера.

Целевые программы являются инструментом  программно-целевого  управления. В разработке и практической реализации целевых программ решения  социальных, экономических, научно-технических  и других проблем  программно-целевой  подход проявляется наиболее глубоко. Это центральное, основное поле приложения данного прогрессивного  метода  и самый эффективный способ концентрации усилий на решении важнейших проблем  в тех областях, где традиционные способы управления не обеспечивают выхода из ситуации, породившей проблему, как и преодоления самой проблемы.

Методология, лежащая в  основе  программно-целевого  управления, базируется на системном и комплексном  подходах к управлению социально-экономическими объектами и процессами, предполагает координацию действий участников в  пространстве и времени, привлечение  ресурсов разных субъектов-участников, включая государство, регионы, муниципалитеты, организации, предприятия.

Особенности Изучение практики формирования программ в регионах свидетельствует о недостатках в использовании этой формы хозяйствования. Отмечаются перенос способов общегосударственного программирования на  региональный  уровень, недостаточная системность в разработке и принятии территориальных программ. Не устранены попытки осуществления большого количества одновременно реализуемых, не увязанных между собой мелких и частных программ. Они не проходят необходимую объективную экспертизу, содержат завышенные данные о потребности в финансовых и материально-технических ресурсах. Не проводятся расчеты потребности во всех видах обеспечивающих реализацию программы средств, не оценивается эффективность их использования. Проекты формируются без учета ресурсного потенциала регионов и реальных возможностей государственной поддержки. Неправильно устанавливаются сроки завершения программ и отдельных проектов. Отсутствует статистический анализ выполнения программ. Большие трудности представляет проблема поиска конкретных источников финансирования.

Механизм исп-я Целевые программы являются действенным механизмом  для создания условий системного и комплексного развития регионов, решения насущных проблем региональной  экономики. Они представляют собой гибкий инструментарий обеспечения эффективной и долгосрочной  региональной  экономической политики, на основании рационального управления  региональными экономическими процессами. Программно-целевой   метод сегодня широко используется для активизации экономического роста регионов как в форме отраслевых ФЦП (направленных только на одну или несколько отраслей), так и комплексных, связанных со всеми сферами региональной  экономики. Вместе с тем на уровне субъектов РФ присутствует повсеместно неверная интерпретация программно-целевого   метода  управления  региональной  экономикой. Они рассматриваются исключительно как средство привлечения бюджетных средств, а не как инструментарий активизации экономического роста и мобилизации собственных экономических ресурсов региона. Часто органы государственной власти субъектов РФ обозначают как ФЦП часть действий местных властей, что в корне противоречит  программно-целевому   методу.

Механизм:

- Определение проблемы- поиск альтернативных решений - концентрация ресурсов для целенаправленного решения данной проблемы.

10 институциональная  и нормативно-правовая основа  РЭП

Представители школ институционализма считают, что необходимость государственного управления  региональным  социально-экономическим развитием во многом обусловлена несовершенством рыночного механизма и его неспособностью решать современные проблемы развития как на общегосударственном уровне, так и на  региональном  уровне . Одной из главных проблем управления на всех уровня в условиях рыночной экономики является создание системы общественного контроля - на внутрифирменном, муниципальном,  региональном  и общегосударственном.

Идеальная  институциональная  среда (система)  регионального  управления социально-экономическим развитием  должна соответствовать следующим  критериям: быть демократичной, направленной на достижение желаемых результатов; обладать достаточной силой воздействия; быть достаточно простой для понимания; использовать систему социально-психологических  мотиваций; быть адаптивной; стимулировать  прогрессивное развитие.

Главное требование, которое  предъявляется к институтам механизма  управления регионом в условиях его  экономической самостоятельности, состоит в том, что все составляющие элементы механизма в совокупности должны содействовать формированию рыночной системы, обеспечивающей рост эффективности производства, сбалансированности спроса и предложения, повышения  качества товаров и услуг.

Становление институтов механизма  регионального  управления, обеспечивающих становление рыночной системы, происходит в условиях, активно противодействующих этому процессу.

Институциональные   основы  управления на  региональном  и  муниципальном уровнях включают правовые,  экономические  и организационные  формы воздействия на процесс  социально-экономического развития региона:

- прямое участие в развитии  инфраструктуры региона посредством  прямого бюджетного финансирования, образования и использования  внебюджетных средств и фондов, выпуска займов и т.д. 

- установление льгот производителям, работающим на насыщение внутреннего  рынка; 

- разнообразная правовая  и финансовая поддержка предпринимателей, участвующих в развитии агропромышленного  комплекса и обеспечивающих наполнение  рынка потребительских товаров,  и прежде всего продовольственных. 

Одним из элементов повышающих эффективность  регионального  управления являются структуры, охватывающие различные  институты: законы, правила игры, определенные кодексы поведения, типы отношений  и связей.

Создание  институциональной  среды в субъектах Российской Федерации, проблемы формирования цивилизованных мотиваций поведения человека адекватных условиям рыночной экономики, приобретают  приоритетное значение. Государственные  и общественные институты приобретают  особое значение в процессах формирования  институциональной  среды и построения цивилизованной рыночной  экономической  системы, как в отдельных субъектах  РФ, так и в масштабах всего  российского государства.

Нормативная правовая база региональной политики Законотворческий процесс в сфере  региональной   политики  должен быть направлен на гармонизацию отношений между федеральным центром и субъектами Российской Федерации. Конституция Российской Федерации создает для этого необходимые предпосылки, являясь  основой  для разработки механизма регулирования федеративных отношений.

Приоритет в этой сфере  должен быть отдан законодательному разграничению полномочий между  федеральными органами государственной  власти и органами государственной  власти субъектов Российской Федерации, поскольку решение таких вопросов, как разграничение государственной  собственности на природные ресурсы, землепользование, бюджетное устройство и налоговое регулирование, обеспечение  социально-экономических прав граждан, не должно осуществляться на индивидуальной  основе , а также обеспечению соответствия конституций (уставов), законодательных и иных  нормативных   правовых  актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным и федеральным законам. Общие правила, установленные федеральными законами, могут конкретизироваться применительно к  экономическим , национальным и иным особенностям регионов различными соглашениями и договорами между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Региональное управление- государственное управление в административно-территориальных границах в соответствии с предметами ведения.

Институциональная основа-органы управоения:

- исполнительные

- законодательные

- судебные

Нормативно-правовое регулирование: конституция, ФЗ 184, ФЗ 131

Цели: краткосрочные и  долгосрочные

Объекты управления: экономика, социальная сфера, окружающая среда, условия  жизнедеятельности населения.

Инструменты:

Институциональные (создание самих органов управления)

Финансовые (бюджет, собственность)

Кадровые

Информационные

Контрольные и мониторинг

Маркетинговые