Шпаргалка по дисциплине "Муниципальное право"

Принципы осуществления муниципального заказа: применение нормативно закрепленных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок; обеспечение открытого доступа к участию в конкурсах на выполнение муниципального заказа, в том числе осуществление закупок товаров для муниципальных нужд на товарных биржах; жесткий контроль размещения контрактов; экономия бюджетных средств; соблюдение свободы конкуренции.

Процесс формирования муниципального заказа: Первый этап. Одновременно с разработкой проекта бюджета на следующий финансовый год происходит сбор заявок о потребности бюджетных организаций в различных видах продукции и услугах в пределах плановых цифр бюджетных, ассигнований на следующий финансовый год. Второй этап. Разрабатывается сводный план муниципального заказа. Третий этап. Определяются заказчики по отдельным позициям, т. е. определяется, кто именно и в какой сфере муниципальной деятельности наделяется функциями «заказчика» (кто имеет право заключать с поставщиками продукции и исполнителями услуг муниципальные контракты). Четвертый этап. Размещение муниципального заказа, учет муниципальных контрактов и контроль их исполнения.

В ходе исполнения муниципального заказа текущего года осуществляется сбор заявок на следующий финансовый год. К его началу сводный план муниципального заказа должен быть готов к утверждению.

В мировой и отечественной практике используются следующие способы размещения муниципального заказа: 1.Открытый конкурс - самый предпочтительный способ размещения заказа. Открытый конкурс бывает двухэтапным и одноэтапным. 2. Закрытый конкурс. 3.Бесконкурсное размещение муниципального заказа используется в основном при выполнении работ местными монополистами или в условиях неразвитости конкурентной среды.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

44. Принципы финансирования  деятельности местного самоуправления

 

        Бюджетный процесс — это регламентированная законодательством Российской Федерации и ее субъектов деятельность представительных и исполнительных органов местного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов муниципальных образований. Частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, которое представляет собой перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней. 
         Формирование бюджетов муниципальных образований должно соответствовать определенным требованиям, заложенным в принципах построения местных бюджетов. 
         Речь идет о пяти принципах: 
         1. Единой бюджетной классификации доходов и расходов, утвержденная законодательными актами Российской Федерации и ее субъектов. Бюджетная классификация, представляющая собой группировку доходов и расходов, призвана обеспечить сопоставимость показателей бюджетов всех уровней. 
         2. Достоверности, означающей высокую степень надежности прогноза развития территории, основных направлений и программ социально-экономического развития, показателей доходов и расходов бюджета и полноты информации об исполнении местного бюджета. 
         3. Самостоятельности, предполагающей свободное рассмотрение, утверждение представительным органом, органом местного самоуправления и исполнение администрациями муниципальных образований соответствующих бюджетов. Указанные полномочия сформулированы в правовых актах самых различных уровней: от федерального до локального. 
        4. Сбалансированности, означающей равенство расходов соответствующих бюджетов с учетом установленного предельного дефицита бюджета и принимаемых мер по его «покрытию». 
        5. Гласности, обеспечивающей своевременное информирование населения о состоянии формирования и исполнения бюджета муниципального образования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

45. Муниципальный бюджет

 

Местный бюджет (бюджет муниципального образования) — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Одним из звеньев муниципальных финансов являются средства хозяйственных обществ. К ним относятся: финансовые ресурсы предприятий, находящихся в муниципальной собственности; финансовые ресурсы немуниципальных предприятий и других хозяйственных обществ, используемые ими для финансирования строительства и содержания социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов на территории муниципального образования.

Государство предоставляет органам местного самоуправления определенные финансовые гарантии, необходимые для обеспечения потребностей населения. Важнейшей из них является гарантия их финансовой самостоятельности, включая собственные источники доходов, самостоятельное формирование, утверждение, исполнение местных бюджетов при соблюдении бюджетного и налогового законодательства.

Самостоятельность формирования местных бюджетов означает, что рассмотрение проекта бюджета, его утверждение, контроль исполнения и утверждение отчета о его исполнении осуществляет представительный орган муниципального образования. К ведению исполнительных органов относятся составление проекта соответствующего бюджета, его исполнение и распоряжение его средствами. К полномочиям контрольного органа муниципального образования относится контроль использования выделенных бюджетных ассигнований. Самостоятельность местного бюджета обеспечивается наличием у муниципальных образований собственных источников доходов и их правом определять направления расходования средств.

При недостатке собственных финансовых средств муниципальные образования вправе привлекать заемные средства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

46. Доходы местного бюджета

Законодательство разделяет доходы местных бюджетов на собственные и полученные в виде субвенций для осуществления отдельных государственных полномочий. Также дотации выступают в качестве собственных налогов.

Собранные на территории муниципального образования: Местные налоги и сборы. Законодательно закрепленные доли федеральных и региональных налогов. Имущественные доходы. Средства самообложения граждан. Часть прибыли муниципальных унитарных предприятий. Часть доходов от оказания платных услуг органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями. Штрафы, зачисляемые в местные бюджеты.

Полученные из бюджетов других уровней: Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. Субсидии для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов. Субсидии для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов муниципального образования. Субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий. Иная финансовая помощь.

Доходы муниципального образования подразделяются на налоговые и неналоговые. К налоговым доходам относятся местные налоги плюс доходы от федеральных и региональных налогов. Неналоговые доходы: Доходы от платных услуг казенных учреждений. Часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей. Плата за негативное воздействие на окружающую среду. Доходы от продажи, использования имущества и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (имущественные доходы). Средства самообложения граждан. Под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Трансферты т.е. финансовая помощь бюджета вышестоящего уровня нижестоящему (межбюджетный трансферт). Например, финансовая помощь федерального бюджета региональному бюджету, или регионального — местному.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

47. Расходы местного бюджета

Расходы местных бюджетов делятся на текущие и капитальные. К текущим относятся расходы, обеспечивающие текущее функционирование органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также прочие расходы бюджетов, не включаемые в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Расходная часть местных бюджетов включает: расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством РФ и субъектов РФ; расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам и ссудам; ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, гражданской ответственности и предпринимательского риска; поддержка поселений (муниципального района); отрицательные трансферты (т.е. забирают часть денег у высокодоходных муниципальных образований с целью выравнивания городского бюджета).

В расходной части муниципального бюджета предусматривается создание резервных фондов.

Доходы и расходы местных бюджетов должны быть сбалансированы. Органы местного самоуправления могут самостоятельно устанавливать муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение отдельных вопросов местного значения.

Муниципальные минимальные социальные стандарты — это показатели объемов и качества муниципальных услуг, предоставляемых на территории конкретного муниципального образования.

Органы местного самоуправления должны вести реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

В бюджете текущих расходов могут выделяться «защищенные статьи», по которым сокращение расходов недопустимо ни при каких обстоятельствах. К ним обычно относятся расходы на заработную плату, оплату коммунальных и транспортных услуг бюджетных организаций, питание в бюджетных учреждениях (больницы, детские учреждения и др.), медикаменты, выплату пособий и компенсаций и т. п.

          Средства бюджета развития (капитальные расходы) расходуются на капитальное строительство, ремонт и иные инновационные мероприятия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

48. Межбюджетные отношения. Выравнивание бюджетной обеспеченности

 

В муниципальных образованиях — «донорах» собственные доходы превышают нормативные бюджетные потребности, муниципальные образования — «реципиенты» нуждаются в бюджетных дотациях. Донорами, как правило, являются крупные города с эффективно работающими промышленными предприятиями, а также территории, обладающие богатыми природными ресурсами.

Бюджетный кодекс РФ допускает размер дефицита местного бюджета, утвержденного представительным органом муниципального образования на очередной финансовый год, не более 15% от объема доходов бюджета.

Федеральный закон 2003 года и Бюджетный кодекс РФ устанавливают принципиально иной механизм выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований и новую систему межбюджетных отношений в субъекте РФ. Эта система должна обеспечить финансовую поддержку экономически слабых муниципальных образований из регионального фонда финансовой поддержки, обеспечение сбалансированности их бюджетов и изъятие избыточных финансовых средств у доноров

Система этих отношений начинается с ключевого момента — ежегодного установления субъектом РФ, начиная с 2006 года, критериального (порогового) уровня бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя для городских округов и муниципальных районов с возможной передачей муниципальным районам права установления таких уровней для поселений по единой методике. Кроме того, субъект РФ может вводить для отдельных муниципальных образований индексы бюджетных расходов (ИБР), характеризующие объективную разницу в стоимости набора бюджетных услуг, вызванную местными различиями.

Субъект РФ имеет в своем распоряжении два механизма выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований — налоговое и бюджетное, в различном сочетании.

Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в расчете на душу населения не предполагает обязательного доведения уровня бюджетной обеспеченности всех дотационных муниципальных образований до критериального, поскольку это лишило бы их стимулов к наращиванию собственного налогового потенциала.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

49. Концепция развития  муниципального образования

Концепция — это понимание, главная идея, взгляд на проблему.

Концепция развития муниципальных образований исходит из следующих посылок:

⎯ каждое  муниципальное  образование  уникально (следовательно, оно должно иметь свои собственные стратегии развития, основанные на использовании тех ресурсов, которые дают возможность удовлетворять социально- экономические потребности местных жителей с наименьшими затратами);

⎯ каждое местное сообщество испытывает воздействие как внешних, так и внутренних факторов. Под внешними факторами понимаются  факторы, находящиеся за пределами муниципального образования и оказывающие влияние на его развитие. Внутренние факторы — это факторы, характеризующие потенциал самого муниципального образования;

⎯ местные сообщества находятся на разных уровнях  развития;

⎯ местное сообщество — это принимающая решения социальная  организация, способная в экономическом смысле обеспечить достаточный продукт местного хозяйства, реальный доход своим жителям и полную занятость.

Однако только при экономическом подходе развитие местного сообщества во многом сводится преимущественно к развитию местного хозяйства. Между тем главной целью его развития является улучшение качества жизни местного населения. При этом социальные и экономические потребности соотносятся как цель и средство.

Концепция развития местного сообщества, как известно, определяет стратегию его развития. Стратегия — планы и направления действий, определяющие распределение ресурсов, фиксирующие обязательства по осуществлению ряда действий во времени для достижения поставленных целей.

Каждое муниципальное образование обязательно будет иметь свою концепцию, сформулированную в результате исследования, включающего:

⎯ всесторонний  статистический  и социологический анализ ситуации в муниципальном образовании, характера протекающих процессов, выявление ведущих и определяющих тенденций;