Сбор, вывоз, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов и мусора в муниципальных образованиях г. Перми

ФИЛИАЛ  ФГБОУ ВПО

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО  ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ» 

Кафедра        государственно-правовых дисциплин

                              (наименование кафедры) 
 

ДОКЛАД

по  дисциплине «Муниципальное право РФ»

На тему: Сбор, вывоз, утилизация и переработка  бытовых и промышленных отходов  и мусора в муниципальных образованиях г. Перми 
 
 
 
 

Фамилия И. О. студента  Евтушенко А. Е. _________________________

Номер учебной  группы        Ю 63    

Проверил _________________________________________________________

Отметка о зачете___________________________________________________

Подпись преподавателя _____________________________________________ 
 
 
 

Пермь, 2012

Сбор, вывоз, утилизация и  переработка бытовых  и промышленных отходов  и мусора в муниципальных  образованиях г. Перми

     Отходы  производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или  продуктов, которые образовались в  процессе производства или потребления. К отходам также относят товары (продукцию), утратившие свои потребительские  свойства.

     Отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, которые могут представлять потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами, определяют как опасные отходы. В соответствии с «Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды», утвержденными Приказом Минприроды России от 15 июня 2001 г. № 511, отходы по степени возможного вредного воздействия на окружающую среду подразделяются на чрезвычайно опасные (1-й класс), высокоопасные (2-класс), умеренно опасные (3-й класс), малоопасные (4-й класс), практически неопасные (5-й класс). «Санитарными правилами по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления. СП 2.1.7.1386-03», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 16 июня 2003 г., с 30 июня 2003 г. введена классификация отходов производства и потребления по степени их токсичности в целях установления и предотвращения вредного воздействия токсичных отходов на среду обитания и здоровье человека. В соответствии с этими правилами, токсичные отходы по степени воздействия на человека и окружающую среду распределяются на четыре класса опасности: 1-й класс – чрезвычайно опасные, 2-й класс – высоко опасные, 3-й класс – умеренно опасные, 4 класс – малоопасные.

     При управлении отходами учитываются как  экологические риски (опасность  для окружающей природной среды  и здоровья человека), так и тот  факт, что значительная часть отходов  несет в себе ресурсный потенциал  и может быть использована для производства продукции, выработки энергии или выполнения определенных работ.

     Повышение эффективности управления отходами остается одной из важнейших задач  в сфере материального производства и в непроизводственной сфере. Учитывая наблюдаемый рост образования отходов, первоочередное внимание следует уделять  предотвращению и снижению образования  отходов, максимально возможному вовлечение отходов в хозяйственный оборот. Наряду с этим необходимо обеспечивать экологически безопасное обращение  с отходами в процессе производства продукции и оказания услуг, при  обезвреживании и размещении опасных  отходов.

     Последние годы обновление основных фондов, сопровождающееся внедрением малоотходных технологий, проводится медленно, в том числе  и по причине отсутствия реального  стимулирования государством инновационных  процессов. Не имеет надежной поддержки  со стороны органов управления и  малый бизнес, на плечи которого в настоящее время легла вся  тяжесть создания и функционирования сети предприятий по сбору и переработке  отходов. С низкой активностью формируется  инфраструктура, обеспечивающая сбор, транспортировку, переработку отходов. Основной операцией, завершающей жизненный  цикл отходов, остается их размещение.

     Изобилие  объектов захоронения коммунальных отходов, нерешенные проблемы отходов  добычи и обогащения природных ресурсов, специфических отходов крупнотоннажных  производств увеличивают нагрузку на окружающую среду.

     Отсутствие  законодательной базы по обращению  с отходами упаковки и упаковочных  материалов приводит к непрерывному росту объемов образования коммунальных отходов, подлежащих захоронению. Все  сильнее обостряется проблема утилизации оргтехники и бытового оборудования, обновление которых в силу технического прогресса происходит значительно  активнее, чем ранее.

     Несмотря  на возросший в последнее время  со стороны предпринимателей интерес  к отходам, рост проблем в сфере  обращения с отходами опережает  развитие отходоперерабатывающей отрасли.

     Условия для активизации позитивных процессов  в сфере обращения с отходами должны формироваться соответствующей  нормативной базой федерального, регионального и муниципального уровней.

     В 2007 г. были внесены изменения в  Федеральный закон «Об отходах  производства и потребления», согласно которым собственник опасных  отходов вправе отчуждать опасные  отходы в собственность другому  лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или  распоряжения опасными отходами, если у этого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов.

     В Пермском крае в целях реализации статьи 20 Федерального закона «Об отходах  производства и потребления» издано Постановление Правительства от 2 ноября 2007 г. № 251-п «О мероприятиях по ведению регионального кадастра отходов производства и потребления  Пермского края», которым утверждено «Положение о порядке ведения  регионального кадастра отходов  производства и потребления Пермского  края» и рекомендовано органам  местного самоуправления муниципальных  образований Пермского края, обеспечивать представление сведений для ведения кадастра.

     Региональный  кадастр отходов является информационной основой для регулирования деятельности в области обращения с отходами, в том числе осуществления  государственного экологического контроля исполнительными органами государственной  власти Пермского края, для организации  размещения и переработки промышленных и бытовых отходов органами местного самоуправления муниципальных образований  Пермского края. В Региональный кадастр  отходов будут  включаться сведения:

• о видах отходов, с которыми осуществляется обращение на территории Пермского края;
• о характеристиках и опасных свойствах видов отходов, с которыми осуществляется обращение на территории Пермского края;
• об объектах размещения отходов, расположенных на территории Пермского края;
• об объектах использования и обезвреживания отходов;
• о нормативах образования отходов, установленных лимитах на размещение отходов и предельных объемах накопления отходов;
• о фактических количественных данных по образованию, приему-передаче, использованию, обезвреживанию и размещению отходов на территории Пермского края.

     На  основании данных кадастра отходов  будет формироваться перечень организаций, оказывающих услуги по сбору, использованию  и обезвреживанию отходов, с указанием  перечня отходов, принимаемых для  этих целей. Этот перечень будет размещен на сайте Государственной инспекции  по охране окружающее среды края.

     В соответствии с действующим законодательством  за органами государственными власти субъектов РФ закреплены в области управления отходами такие полномочия, как:

• участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта РФ;
• принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов в области обращения с отходами, контроль за их исполнением;
• установление лимитов на размещение отходов и осуществление государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю; участие в организации обеспечения населения информацией в области обращения с отходами.

     В области обращения с отходами полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов предусматривают  деятельность по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; к полномочиям органов  местного самоуправления городских  округов отнесена организация сбора, вывоза, утилизации и переработки  бытовых и промышленных отходов; органы местного самоуправления поселений  осуществляют функции организации  сбора и вывоза бытовых отходов  и мусора. Согласно письму Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 августа 2006 г. отходы, образовавшиеся от жизнедеятельности населения, являются собственностью муниципального образования как юридического лица, что создает последующую обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

     В 2007 г. выделены средства на разработку концепции обращения с отходами на территории Пермского края на 2008–2012 гг. и перспективу до 2017 г. Концепция  должна содержать предложения по развитию инфраструктуры в области  переработки и размещения отходов  с учетом социально-экономического развития территории.

     Количественные  данные по обращению с отходами на территории Пермского края получены при обработке отчетов, представленных хозяйствующими субъектами в установленном  порядке. В 2007 г. в Пермском крае информацию по обращению с отходами представили  около 1800 хозяйствующих субъектов.

     По  сведениям, представленным организациями  Пермского края, в 2007 г. образовалось 47,07 млн. т отходов производства и потребления, из которых 34,10 млн. т складировано и захоронено на объектах размещения отходов. Всего в 2007 г. использовано или обезврежено в производстве 12,97 млн. т отходов.

     В таблице 1 представлена динамика обращения с отходами в Пермском крае и Коми-Пермяцком округе за 2001–2007 гг. В таблице 2 представлены сведения по образованию отходов по муниципальным образованиям, 2007 г.

     Таблица 1 – Обращение с отходами за 2001–2007 годы