Ротация кадров на государственной службе

В Федеративной республике Германия согласно разработанной в 2004  году Федеральным Министерством Внутренних дел программе по предотвращению коррупции в органах Федеральной власти,  ключевым методом решения проблемы,  ее предотвращения и профилактики провозглашается анализ уровня коррупциогенности должностей и ограничение срока службы на позициях с высоким показателем (до 5 лет) с последующей ротацией.  Для продления срока службы в должности с высокой коррупциогенностью необходимо сделать соответствующую запись в архиве,  которая объясняет причины продления должностных полномочий,  что не только усиливает подконтрольность кадровых перестановок,  но и позволяет персонифицировать ответственность за принятое решение.

Процедура ротации в государственных органах Китайской Народной Республики (КНР),  введённая на втором заседании Постоянного бюро Государственного Совета КНР в 1993  г., носит всеобщий характер,  т.е. распространяется на все уровни власти, что является особенностью многих восточных стран, в том числе Сингапура, Тайваня, Индии и др. Основной принцип – перемещение из более благополучных прибрежных регионов в более неблагополучные – внутриконтинентальные. Ротация осуществляется каждые 5 лет. Причём служащие могут быть перемещены как внутри государственного агентства, так и в другое функциональное подразделение, пройдя перед этим процедуру переквалификации.  Руководит процессом ротации Министерство Труда.

Предусматривается,  что государственные органы всех ступеней обязаны иметь определенное количество вакантных мест для принятия госслужащих в порядке ротации.

Для упрощения вертикальной ротации в КНР установлена низкая планка пенсионного возраста: 50 лет для женщин и 55 для мужчин. Кроме того, низкая планка выхода на пенсию способствует омоложению кадров.

Внедрение процедуры ротации в государственных органах Республики Казахстан (РК) было закреплено поправкой от 8 июля 2005 г. в закон о Государственной службе в РК,  однако коснулось лишь одной категории государственных служащих,  а именно – политических  (государственных служащих,  назначение  (избрание),  освобождение и деятельность которых носит политико-определяющий характер и несущих ответственность за реализацию политических целей и задач).

Согласно пункту 1  статьи 18  того же закона центральным звеном в осуществлении процесса ротации является Президент РК,  так как именно он

определяет порядок и условия ротации политических государственных служащих. 

Каждый год осуществляется ротация руководителей силовых ведомств.  В Министерстве Внутренних Дел и Прокуратуре РК планомерно осуществляется ротация руководителей их региональных подразделений.

По решению Совета Безопасности РК от 1  июля 2006  года приоритетными направлениями деятельности в борьбе с коррупцией в правоохранительных органах стало проведение ротации в органах налоговой службы, таможни и дорожной полиции.

На практике ротация не только политических кадров в правоохранительных органах,  но и рядовых служащих в РК началась с 2009  года,  прежде всего среди сотрудников дорожной полиции. 8

Таким образом,  международный опыт подтверждает оправданность диверсифицированного механизма ротации в зависимости от вида государственной службы и свидетельствует об эффективности его применения как инструмента антикоррупционной и кадровой политики.

 

 

 

 

Правовая основа ротации кадров

На данном этапе работы целесообразно упомянуть о правовой основе ротации кадров в Российской Федерации, коей является Федеральный закон РФ № 53 от 2 апреля 2014 г. «О внесении изменений в статью 60 1 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации». Можно сказать, что законотворцы решили внедрить в нашу жизнь новые методы борьбы со взяточничеством и наместничеством. Новый Федеральный закон, который внесет изменения в закон о государственной службе и положит продолжение законам и подзаконным актам, регулирующим деятельность госслужащих. Документ предусматривает расширение круга лиц, на которых распространяется требование ротации. Так, устанавливается ротация лиц, замещающих должности государственной гражданской службы не только в федеральных органах исполнительной власти, но и в иных федеральных государственных органах. Такая возможность предусматривается по утверждаемым Президентом РФ перечням должностей федеральной государственной гражданской службы, сформированным на основе предложений руководителей соответствующих федеральных госорганов.

Речь, в частности, идет о федеральных гражданских служащих:

· федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ;

· федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ;

· других федеральных государственных органов.

Как отмечается в справке Государственно-правового управления, данное дополнение позволит проводить ротацию федеральных государственных гражданских служащих, к примеру, в Администрации Президента РФ, на некоторых должностях в аппаратах полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

Рассматриваемый законон направлен на установление правовых основ механизма ротации государственных служащих, повышение эффективности гражданской службы и противодействие коррупции.

В частности, ротация позиционируется авторами проекта в качестве особого института, обеспечивающего формирование кадрового состава государственной службы, а также одной из целей создания системы управления государственной службой.

Помимо перечня должностей гражданской службы, руководитель федерального органа исполнительной власти утверждает план проведения ротации. Перечень должностей гражданской службы субъекта Российской Федерации, по которым предусматривается ротация гражданских служащих субъекта Российской Федерации, и план проведения ротации гражданских служащих субъекта Российской Федерации будет утверждаться нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации

Гражданским служащим предоставлено право отказаться от замещения иной должности гражданской службы в порядке ротации в случаях:

- при наличии заболевания, при котором замещение соответствующей должности гражданской службы противопоказано по состоянию здоровья на основании медицинского заключения;

- при осуществлении постоянного  ухода за супругом (супругой), детьми, а также отцом, матерью, родным  братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой  или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, и при условии, что они не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства гражданского служащего в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).

Основная проблема нововведений в том, кто будет перемещать чиновников. Те же чиновники. В условиях, когда чиновники замещают друг друга, а общество может только наблюдать за этим со стороны, вероятность коррупции только возрастает. Реально изменить ситуацию может только ротация команд в условиях реальной политической конкуренции.

 

 

 

Заключение

В данной работе мы раскрыли сущность ротации кадров, ее виды значения, опыт зарубежных стран в данном вопросе, а также проблемы и подводные камни, связанные с соответствующей кадровой технологией.

Суммируя вышесказанное, можно сказать, что при помощи ротации государственных гражданских служащих могут решаться задачи обновления кадров, обеспечения их преемственности,  достижения стабилизации кадрового состава гражданской службы на основе внутри – и межведомственной ротации, а также за счет постоянного притока высококвалифицированных специалистов,  оперативного маневрирования имеющимися кадровыми ресурсами.  Движение кадров в порядке ротации способствует оптимальной расстановке кадров в органах государственной власти,  особенно там,  где ограничены местные источники кадрового пополнения,  а также в условиях ограниченных возможностей материального стимулирования и  (или) вертикальных перемещений.

Отсутствие ротации,  в свою очередь,  порождает застой в кадровом корпусе, препятствует притоку в высшие эшелоны власти способных профессионалов.

Для реализации основных задач ротации - антикоррупционной политика и при этом развитии кадров - федеральные органы исполнительной власти должны неукоснительно соблюдать законодательство о государственной гражданской службе и в случае выявленных нарушений привести все ведомственные документы в соответствие с законом.

 

Список используемой литературы

 

1. Федеральный закон Российской Федерации от 2 апреля 2014 г. N 53-ФЗ"О внесении изменений в статью 60 1 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации
2. Жук И.Н. Управление. Словарь-справочник.- М.: Анкил, 2008 г.
3. Иванов В.П. Основные направления совершенствования системы дополнительного образования государственных гражданских служащих / Государственная служба.- №5.- 2007.
4. Кибанов А.Я. Основы управления персоналом: Учеб. по спец. "Менеджмент организации", "Упр. персоналом" /Гос. ун-т упр. - М.: ИНФРА-М, 2012. - 303 с.: табл. - (Сер.: Высшее образование)
5. Кириллова Е. Ротация и развитие персонала. // «Кадровые решения» №5, 2010 г.
6. Литвинцева Е.А. Государственная служба в зарубежных странах. М., 2004.
7. Травин В.В., Дятлов В.А. Основы кадрового менеджмента. М., 2005.
8. Шидов А.Х., Хапов А.Б. Ротация кадров как элемент системы управления деловой карьерой.- М.: 2007 г.
9. Шиповалова М., Кузьмина С. Круговорот персонала в компании.// «Справочник по управлению персоналом» №12, 2009 г. 

 

 

1 Иванов В.П. Основные направления совершенствования системы дополнительного образования

государственных гражданских служащих / Государственная служба.- №5.- 2007. – с. 5.

2 И. Н. Жук. Управление. Словарь-справочник.- М.: Анкил, 2008 г.

3 Шиповалова М., Кузьмина С. Круговорот персонала в компании.// «Справочник по управлению персоналом» №12, 2009 г. 

 

4 Е. Кириллова. Ротация и развитие персонала. // «Кадровые решения» №5, 2010 г.

 

5 Шидов А.Х., Хапов А.Б. Ротация кадров как элемент системы управления деловой карьерой.- М.: 2007 г.

6 Шиповалова М., Кузьмина С. Круговорот персонала в компании.// «Справочник по управлению персоналом» №12, 2009 г.  

7 Травин В.В., Дятлов В.А. Основы кадрового менеджмента. М., 2005 – с. 60.

8 Литвинцева Е.А. Государственная служба в зарубежных странах. М., 2004.