Республиканская форма правления

Можно сказать, республика – это форма правления, при которой  главенствующая государственная власть находится в руках  выборных органов, избираемых на определенный срок и несущих ответственность перед избирателем. Республика является самой часто встречаемой в мире формой правления, при которой высшая власть в стране принадлежит выборным органам – президенту, парламенту. Основные виды республик: парламентская, президентская, смешанная. Центральное различие между ними это  юридическая ответственность правительства, порядок его формирования и порядок выборов главы страны.

 

 

3. Форма  правления в России

3.1 Характеристика  республиканской формы правления  в России. Современный этап.

Конституцией Российской Федерации 1993г. предусмотрена парламентско-президентская республика. Согласно статье 1 Конституции Российской федерации «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления», согласно статье 80 главой страны является Президент Российской Федерации. Президент РФ самостоятельно назначает Правительство РФ, только он решает вопрос об отставке Правительства. Причем Госдума должна одобрить предложенную Президентом кандидатуру Председателя Правительства, в противном случае она будет распущена, а Президент назначит Председателя Правительства без согласия Госдумы (статья 111 Конституции РФ). Государственная Дума вправе может добиваться отставки Правительства, выражая ему недоверие или отказывать в доверии, но в данном случае Президент вправе распустить Думу и провозгласить новые выборы. Конституция РФ 1993года не обязывает Правительство к парламентской ответственности. [1]

Заново избранная Госдума в течение одного года после ее избрания не может быть распущена на основании статьи 117, но может быть распущена по основаниям статьи 111 Конституции РФ, кроме того, Госдума не может быть распущена ни на каких основаниях в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента (статья 109 Конституции РФ). Если заново избранная Дума пойдет на конфликт с Президентом и добьется отставки Правительства, то Президент вправе тут же предложить Госдуме кандидатуру формально отставленного Председателя Правительства, и если Дума ее отклонит, она будет распущена по основаниям статьи 111 Конституции РФ, а Правительство будет восстановлено. Данная ситуация может произойти несколько раз, и лишь в свои последние шесть месяцев Президент не сможет распустить Госдуму по основаниям статьи 111 Конституции РФ; если и в данном случае Госдума отклонит предлагаемую ей кандидатуру Председателя Правительства, Президент вправе просто назначить угодного ему Председателя Правительства, не распуская Госдуму. Из всего этого следует, Российская Федерация - смешанная республика.

При подготовке новой Конституции России отчетливо проявились многие проблемы теории и практики государственного строительства, в том числе о форме правления государства. Суть дискуссий свелась к альтернативе: президентская или парламентарная республика должна быть утверждена в России. Однако сторонники жесткой альтернативы не учли, что на современных условиях градации, сложившиеся в XIX веке, изменяются, происходит взаимное проникновение элементов различных форм правления. Возникают смешанные, так называемые «гибридные» формы. Данные процессы отражают новые веянья современного политического развития страны, чаще всего вызванные необходимостью повысить уровень управляемости государством, придать ещё большую самостоятельность и стабильность органам исполнительной власти.

Форма правления, то есть взаимоотношения и порядок организации высших органов страны, зависит от множества факторов: соотношения социальных и политических сил, уровня правовой и политической культуры и так далее. [14]

Довольно сложная обстановка перехода к рыночной экономике и острая социальная напряженность обусловили тот факт, что в России в качестве формы правления установлена президентская республика, но обладающая по сравнению с традиционными президентскими республиками рядом некоторых особенностей.

В первую очередь, наряду с признаками президентской республики (это, в частности, контроль Президента за деятельностью Правительства) данная форма имеет (правда, столь незначительные) некоторые элементы парламентарной республики, состоящие в том, что парламент может выразить недоверие Правительству, но это не влечет никаких правовых последствий: решение об отставке правительства выносит только Президент. Он также вправе не согласиться с парламентом. В России нижняя палата парламента ни один раз оценивала работу Правительства как неудовлетворительную, и никаких последствий  из этого не было. Если же в России парламент попытается настаивать и в течение трех месяцев вторично захочет выразить своё недоверие Правительству, то тем самым повлечет следующую ситуацию: президент вправе выбрать и отправить правительство в отставку или распустить нижнюю палату парламента.

Затем, явно отсутствует баланс между законодательной и президентской властью, существенное преимущество имеет президентская власть, что в какой-то мере нарушает должное равновесие и устойчивость государственной власти в целом. В Конституцию Российской Федерации заложена идея об арбитражной власти президента: он арбитр в отношениях всех иных публичных институтов. Президент хочет усилить свои полномочия и за счет парламента (управление указами Президента некоторых  вопросов, которые определяются законом), также за счет правительства (регулярные вызовы раз в неделю премьер-министра для отчетов, прямые указания ему и министрам, прямое руководство Президента так называемыми силовыми и некоторыми другими министрами). В данных целях президент имеет и укрепляет собственный аппарат – Администрацию президента, которая,  как есть, поставлена над правительством. Важнейшая роль этого органа в нашей стране   несопоставима с ролью таких же органов – «дома президента» например, во Франции, администрации Белого дома в Соединенных Штатах Америки и, конечно же, скромной Канцелярии президента в Германии. Положение парламента довольно занижено (в том числе путем использования финансовых и других материальных рычагов парламента и парламентариев), роль Правительства в основном ограничена хозяйственными вопросами, оно не является центром политического руководства государством и укреплением исполнительной сласти: ее основой на самом деле является президент, однако это не прописано в  Конституции. На самом деле эта огромная власть концентрируется важнейшим образом в центре. Субъекты Федерации, их многие губернаторы часто выступают с независимых позиций, редко посылая что-то вроде ультиматумов Президенту.

Наконец, в-третьих, уникальность нашей страны как федерации не может быть отражена в механизме госвласти, особенно если учитывать то, что в ряде республик Российской Федерации также существует институт президентства.

Современной форме правления в России предшествовал симбиоз, который просуществовал недолго, это был симбиоз власти Советов и президентской власти в Советской Союзе, которая ещё только зарождалась.

           Минуло два срока правления нашего первого российского президента, законно его сменил другой. Этот период был довольно-таки сложным, президентская форма правления (смешанная форма правления с доминированием президента) выдержала серьезнейшие испытания. В этом  развитии можно увидеть «маятниковые» колебания от «точки» всевластия Советов до «точки» слияния движений «отечество – вся Россия» и  «Единство». Президентская форма управления стабилизировалась, миновала нереволюционная передача власти. Глава приобрел вероятность влияния на решения парламента путем преклонного  большинства  во фракциях Госдумы, руководители субъектов Федерации больше никак не формируют сильное объединение в Совете Федерации. Согласно сути концепция президентской власти в Российской Федерации - это ранее сформировавшаяся структура, безусловно, развивающаяся, с собственными противоречиями, однако ранее сравнительно устоявшаяся.

Подобным способом, в базу учреждения общегосударственной власти РФ предположен образец президентской республики с довольно обширной зоной ответственности Президента, который избирается напрямую жителями России. Равно как руководитель страны Глава наделяется нужными полномочиями согласно обеспечиванию суверенитета и общегосударственного единства Российской Федерации, гармоничного функционирования государственных органов. Официально никак не прибывая руководителем исполнительной власти, Глава нашей страны располагает солидными возможностями согласно определению главных течений общегосударственной политики, формированию состава Правительства и федеральных организаций исполнительной власти. Глава располагается равно как бы над законодательной, исполнительной и судебной отраслями власти, снабжая координацию и слаженность их мероприятий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2 Правление в России в советский период

Невозможно никак не заявить о такого рода форме правления, что была в России, что Советская республика. Советская республика (в социалистических государствах) - особенная вариация республиканской формы правления, базу, какой оформляют специальные представительные органы — Советы народных депутатов. Подобная вариация республиканской формы правления характеризуется полновластием Советов — представительных органов общегосударственной власти. Свойственные Признаки советской республики общепризнанные демократические учреждения: избирательная организация прав и свобод и другие. Неповторимый порядок организаций общегосударственной власти составляли особенные представительные аппараты — Советы различных степеней, связанные жесткой иерархией и соподчиненностью. Советы имели всю целостность власти, они представляли общественно-политическую базу нашей страны, всегда другие аппараты находились подотчетны и подконтрольны Советам.

            Согласно данному обстоятельству для этого вида правления свойственны были следующие признаки: принцип разделения властей никак не признавался; функции парламента исполняли палаты Советов; функции президента исполняли коллегиальные президенты — президиумы Советов союзной и республиканской степеней; работал императивный депутатский мандат — депутаты находились подотчетны общественности и имели возможность быть им отозваны в случае никак не оправдания доверия; никак не существовало отличия между национальными органами и органами регионального самоуправления (в теории и общегосударственной практике понятие «местное самоуправление» никак не применялось). В Советы избирались и непартийные, порой их существовало более, нежели партийных. Согласно взгляду критиков советской системы, Советы считались ширмой, заслоном партийной диктатуры, какой принадлежала весь целостность власти. Хоть однопартийная концепция и по сей период есть в отдельных парламентских республиках, тем не менее и для их, и с для советских республик она совершенно никак не обязательна. Более этого, вплоть до половины 1920-х годов в Советах избирались никак не только лишь большевики, однако и меньшевики, эсеры и анархисты. [5]

Таким способом, в социалистических республиках конфигурацией общественно-политической организации общества стали Советы, всенародные (государственные) собрания. Данные аппараты концентрировали в собственных руках и законодательную власть, и надзор за исполнением законов, правлением страной. Им относилась вся целостность общегосударственной власти и в центре, и на местах. Исполнительно-распорядительные аппараты находились целиком подотчетны советам. Для данной разновидности республики свойственны выборность организаций общегосударственной власти, управляемость исполнительных организаций советами, необходимость заключений вышестоящих организаций общегосударственной власти для нижестоящих. Республику данного вида выделяет преобладающая значимость общественно-политической партии (коммунистической, рабочей) в деятельности государственного механизма. 
                                                     Заключение

             Проведенное исследование формы правления позволило выразить следующие заключения.

            Форма страны – это комплекс его наружных особенностей, представляющих ход создания и компанию верховных организаций страны, территориальное устройство страны, способы и методы исполнения общегосударственной власти.

            Форма правления – это организация верховных органов общегосударственной власти: ход их создания, основы их отношения между собой, уровень роли общенародных масс в их развитии и работы. Вид правления обладает основным значением конституционно-законного регулирования организации и функционирования страны. Собственно она устанавливает, кто именно и как исполняет национальную власть в государственно-организованном сообществе.

              Республика – это форма правления, в какой высочайшая национальная власть принадлежит избирательным органам, выбираемым в конкретный период и несущим ответственность перед избирателем.

             Республика представляется более популярной в обществе формой правления, при какой высочайшая власть в стране принадлежит избирательным органам – парламенту, президенту.

             Главные особенности республики:

- выборность  верховных органов власти в  конкретный период;

- вероятность  роли граждан в управлении  процессами страны;

- деление  властей на законодательную, исполнительную и судебную;

- определенная  процедура принятия верховными органами правительства собственных решений.

Основные типы республик: президентская, парламентская, смешанная.

Главное отличие среди ними складывается в юридической ответственности правительства, порядке его формирования и порядке выборов главы государства.

Президентская республика – это форма правления, где президент непосредственно при определенном парламентском контроле формирует правительство, которое несет перед ним ответственность за свою деятельность. Функции главы государства и правительства выполняет чаще всего президент.

В парламентарной республике парламент наделен не только законодательными полномочиями, но и право требовать отставки правительства, выразив ему недоверие, т.е. правительство, несет ответственность перед парламентом. Президент – глава государства, но не глава правительства.

Существуют смешанные республики, где парламент и президент в той или иной мере делят свой контроль и свою ответственность по отношению к правительству.

Последнее десятилетие показывает, что классические формы парламентской и президентской республики не всегда способствуют согласованности и взаимодействию высших органов государства, что ведет к снижению управляемости государством, к кризису все политической системы. Для устранения этих и некоторых иных негативных проявлении создаются смешанные «гибридные» формы правления. Это выражается в том, что на основе демократизации политических режимов почти утрачиваются различия между монархией и республикой.

Достаточно широкое распространение и признание получила практика государственного строительства, когда создаются полупрезидентские и полупарламентские республики.

Что касается формы правления в России, то здесь следует отметить, что она является полупрезидентской республикой с доминирующим положением президента в системе властей.