Региональная структура управления

 

2.2. Региональная  структура управления

 

Непосредственной реализацией государственной федеральной социально-экономической политики в регионах, а также решением собственных социально-экономических задач с учетом территориальных интересов занимаются региональные органы государственной власти и управления.

Органы законодательной (представительной) власти обеспечивают, реализуют государственную власть в регионах посредством принятия законов и других нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с законодательством  РФ они наделены государственно–властными полномочиями в пределах предметов ведения субъектов федерации, а также предметов совместного ведения федерации и субъектов федерации.

Количественный состав и структура органов законодательной власти (равно как и название) определяются ими самостоятельно с учетом местных особенностей и традиций. Как правило, основными структурными подразделениями органов законодательной власти являются комитеты, курирующие различные сферы региона, например:

- комитеты по бюджетно-финансовой  политике; налогам, сборам, использованию государственной собственности;

- по экономической  политике;

- по социальным вопросам;

- по природным ресурсам;

- и другие.

Каждый комитет рассматривает  и подготавливает определенный круг вопросов, относимый к компетенции органа законодательной власти.

Например, комитеты по бюджетно-финансовой политике, налогам, сборам, использованию государственной собственности готовит предложения для обсуждения в органе представительной власти, касающиеся проекта бюджета региона, введения и отмены региональных налогов и сборов, использования объектов, находящихся в государственной собственности субъекта федерации.

Деятельность комитетов  по экономической политике заключается  в рассмотрении проектов программ, прогнозов социально-экономического развития региона, подготовке заключений по ним для обсуждения на заседаниях органа представительной власти.

Комитеты по социальной политике подготавливают предложения  и проекты по вопросам социальной защиты населения региона, обеспечению занятости, вопросам развития образования, здравоохранения, культуры.

Комитеты по природным  ресурсам занимаются вопросами, связанными с владением, распоряжением, пользованием земельными, ископаемыми, лесными, водными и другими природными ресурсами региона, обеспечивают подготовку их нормативного обеспечения для органа представительной власти региона.

Помимо этого, могут  создаваться и другие комитеты и  подкомитеты в соответствии со специфическими особенностями экономической системы конкретного региона. Таким образом, характерным отличием региональных органов представительной власти является их разнообразие по численности, названиям, структуре, выполняемым функциям, поскольку эти вопросы находятся в компетенции субъектов федерации, а федеральное законодательство определяет лишь общие принципы организации органов государственной власти субъектов федерации.

Органы исполнительной власти субъектов РФ обеспечивают, реализуют власть в регионе посредством преимущественно государственного регулирования производственно-экономической и финансовой сфер региона, управления социальной сферой (см. выше). Органы исполнительной власти наделены государственными полномочиями и осуществляют управление всеми сферами региональной экономической системы на основе решений, постановлений, законов, принятых федеральными и региональными органами представительной власти. В пределах своей компетенции они принимают решения, издают постановления и распоряжения, обязательные к исполнению всеми хозяйствующими субъектами региона.

Органами исполнительной власти в регионе являются администрации, правительства, руководство которыми осуществляет глава администрации, губернатор или председатель правительства. Наименование органа исполнительной власти и его структура устанавливаются субъектом федерации в соответствии с местными традициями и особенностями. Региональные органы исполнительной власти руководят хозяйственным, социально-культурным строительством, организуют управление объектами государственной собственности региона, разрабатывают организационную структуру управления регионом, осуществляют полномочия в сфере экономики, ее отдельных отраслей, в бюджетно-финансовой сфере, ценообразования, торгового, бытового, социально-культурного обслуживания населения и др.

Органы исполнительной власти в соответствии со своими полномочиями решают задачи обеспечения социально-экономического развития региона в непосредственном взаимодействии с органами представительной власти. Основой формирования структур регионального управления является примерная структура, определенная Правительством РФ, вместе с тем, при создании структурных подразделений региональных органов исполнительной власти, определении их состава учитываются особенности конкретного региона. Таким образом, для региональных органов исполнительной власти (также как и для представительной власти) характерно значительное разнообразие структур, состава и численности.

Органы регионального управления можно разделить на две основные группы.

1. Территориальные органы федеральных органов управления (например, территориальные органы министерства по налогам и сборам, министерства по антимонопольной политике, территориальные управления Центрального Банка и др.). Эти органы не входят в структуры региональных администраций и правительств, не подчиняются главам региональных органов представительной и исполнительной власти. Они реализуют федеральные функции управлении на территории данного региона в соответствии со своей компетенцией с целью обеспечения исполнения общефедеральных интересов, реализации федеральной политики в регионе. Свою деятельность они осуществляют во взаимодействии с региональными органами представительной власти и региональными администрациями (правительствами).

2. Органы регионального управления непосредственно входящие в состав региональных администраций (правительств). Эти органы управляют всеми составляющими региональной экономической системы, в целях обеспечения интересов региона.

Поскольку регионы РФ имеют не только особенное, но и много  общего в составе региональных экономических систем и, несмотря на значительное разнообразие региональных структур управления, в них можно выделить типовые, общие для всех регионов структуры управления.

В структуре органов управления производственно-экономической и бюджетно-финансовой сферах региона обычно выделяются:

- финансовое управление;

- управление экономики (экономики и прогнозирования, экономического развития, экономического развития и торговли и т.д.);

- комитет по управлению имуществом (имущественным отношениям и др.);

- управление по внешнеэкономическим связям;

- комитет по инвестициям;

- управление цен;

- департамент транспорта;

- департамент промышленности;

- департамент агропромышленного  комплекса;

- управление ЖКХ;

- другие.

В управлении социальной сферой:

- управление здравоохранения;

- управление образования (образования и науки);

- управление культуры;

- комитет по физкультуре  и спорту;

- управление по делам молодежи;

- управление социальной защиты населения;

- комитет по труду;

-департамент занятости

- другие.

В управлении инфраструктурой региона:

- управление капитального строительства;

- управление архитектуры и градостроительства;

- управление автодорог;

- государственный архитектурно-строительный надзор;

- другие.

В управлении ресурсной сферой региона:

- комитет по земельным  ресурсам;

- комитет по охране  окружающей среды и природным  ресурсам;

- управление лесами;

- управление водного хозяйства;

- другие.

Указанные управленческие структуры в соответствии с федеральным и региональным законодательством осуществляют весь процесс управления соответствующей сферой или отраслью экономики региона - анализ потенциальных возможностей региона в данной сфере или отрасли; прогнозирование направлений развития; определение целей, приоритетов, задач развития; выработку стратегии развития; разработку и реализацию планов, целевых комплексных программ развития сферы или отрасли, разработку методов управления, непосредственных управленческих воздействий, организацию финансирования.

 

3. Структура  управления городом Москвой– субъектом РФ

 

В отличие от других крупных городов общемосковские органы местного самоуправления не создаются, такие органы образуются только во внутригородских образованиях. В Москве таких внутригородских образований 146.

Согласно территориальному делению в Москве 125 районов и 21 поселение. Наряду с районами и поселениями в Москве имеется 12 крупных административных округов. Они объединяют в среднем по 12 внутригородских муниципальных образований. Округа  не являются единицами местного самоуправления. Они, как и районы создаются для административного управления соответствующими территориями. Образование, преобразование, упразднение административных округов, присвоение им наименований, изменение границ осуществляется высшим должностным лицом города Москвы (субъекта РФ) – Мэром Москвы.

Система органов власти Москвы строится по общей схеме, предусмотренной федеральным законодательством, и не отличается сколько-нибудь существенно от схемы органов власти других субъектов РФ. Законодательный орган - Московская городская Дума, Мэр – глава субъекта РФ, Правительство Москвы.

Правительство Москвы состоит из 18 членов:

- Мэра Москвы

- 8 заместителей Мэра Москвы в Правительстве Москвы

- 10 министров Правительства Москвы.

Система органов исполнительной власти города Москвы включает в себя 50 органов (в том числе 32 департамента, 8 комитетов, 2 главных управления, 4 управления и 4 государственных инспекции), не считая Аппарата Мэра и Правительства Москвы, префектур административных округов и управ районов.

Мэр Москвы — высшее должностное лицо города Москвы, возглавляет Правительство Москвы.

Осуществляет контроль за деятельностью и координацию  работы следующих структур:

• Аппарат Мэра и Правительства Москвы (возглавляет заместитель мэра Москвы в Правительстве Москвы — руководитель Аппарата Мэра и Правительства Москвы )
• Департамент внешнеэкономических и международных связей города Москвы (возглавляет министр Правительства Москвы, руководитель Департамента внешнеэкономических и международных связей города Москвы )
• Департамент культурного наследия города Москвы (возглавляет министр Правительства Москвы, руководитель Департамента культурного наследия города Москвы )
• Департамент финансов города Москвы (возглавляет министр Правительства Москвы, руководитель Департамента финансов города Москвы )
• Главное управление государственного финансового контроля города Москвы
• Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы
• Контрольный комитет города Москвы (Москонтроль)

Заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы — руководитель Аппарата Мэра и Правительства Москвы

Осуществляет руководство Аппаратом Мэра и Правительства Москвы.

Осуществляет контроль за деятельностью  и координацию работы следующих структур:

• Департамент информационных технологий города Москвы
• Пресс-служба Мэра и Правительства Москвы
• Управление делами Мэра и Правительства Москвы
• Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы
• Комитет государственных услуг города Москвы
• Управление мэра Москвы
• Управление государственной службы и кадров Правительства Москвы
• Управление референдумы Мэра и Правительства Москвы
• Управление по связям с органами законодательной и исполнительной власти Правительства Москвы
• Управление по организации работы с документами Правительства Москвы
• Организационно-аналитическое управление Правительства Москвы
• Контрольное управление Мэра и Правительства Москвы
• Правовое управление Правительства Москвы

Заместитель мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства

Осуществляет руководство  Комплексом градостроительной политики и строительства города Москвы.

Осуществляет контроль за деятельностью и координацию  работы следующих структур:

• Департамент строительства города Москвы
• Департамент градостроительной политики города Москвы
• Департамент развития новых территорий города Москвы
• Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы (Москомархитектура)
• Комитет государственного строительного надзора города Москвы (Мосгосстройнадзор)
• Комитет города Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов
• Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве, контролю (надзору) в области долевого строительства

Осуществляет контроль за деятельностью и координацию  работы следующих подразделений  Аппарата Мэра и Правительства Москвы: