Разработка стратегического плана города

Стратегия – образ организационных  действий и управляющих подходов, используемых для достижения организационных задач и целей развития городов, регионов.

Одним из важнейших направлений  совершенствования управления городами и обеспечения безопасности является разработка и реализация стратегических планов их развития.

Разработка стратегических планов развития городов направлена на ускорение  темпов развития этих городов, обеспечение  населению высокого качества жизни. Достижение этих целей возможно при  следующих условиях:  
- восстановления научного и промышленного потенциалов городов, их ускоренного дальнейшего развития;  
- быстрого развития малого предпринимательства; 
- быстрого развития международных связей;  
- предоставление рабочих мест в организациях городов с достойной оплатой труда, а, следовательно, и резкого сокращения уровня маятниковой миграции их населения в крупные города.  
 
Одним из важнейших условий достижения главных целей городов является разработка стратегии обеспечение их безопасности. 
Стратегическое управление малым городом включает:  
- анализ внешней и внутренней среды; 
- формулирование миссии; 
- определение целей; 
- разработку стратегий развития города; 
- разработку стратегического плана. 

В процессе проведения анализа особо  необходимо изучить угрозы развитию города и возможности, которые необходимо использовать. Среди внутренних факторов следует изучить сильные и  слабые стороны города. 
 
Для разработки хорошего плана стратегического развития города необходимо чётко сформулировать его миссию.  
 
Миссия города представляет собой утверждение о том, для чего существует данный город, в чём смысл его существования. Она позволяет разработать критерии для оценки степени достижения поставленных целей, согласовать интересы всех жителей города, создать смысл и содержание их деятельности, чувство причастности к достижениям или неудачам. 
 
Чётко сформулированная миссия позволит выбрать цели развития города. Наиболее важными из них считают следующие:  
- социальные; 
- рыночные; 
- производственные; 
- организационные; 
- финансовые; 
- и обеспечения безопасности

Процесс формулирования целей города осуществляется по следующим этапам: 
 
- Выявить и проанализировать тенденции развития внешней среды (региона, административного округа, экономики страны, международного сотрудничества). Администрация города должна научиться прогнозировать тенденции изменения внешней среды, определять вероятность возникновения кризисных и чрезвычайных ситуаций политического, экономического, социального, природного и техногенного характера и формулировать цели в соответствии с этими прогнозами. 
 
- Определить возможности, которыми обладает город, и спрогнозировать его развитие. Определить место города в развитии региона, отрасли, экономики страны. 
- Сформулировать миссию города в максимально расширенном и престижном толковании, в которой интересы жителей и качество их жизни должны стоять на первом месте. При этом должны быть предложены критерии достижения этой главной цели. 
- Построить иерархию целей всех уровней управления городом. 
- Сформулировать цели каждой организации, учреждения, предприятия, которые должны быть поддерживающими для системы целей города. 
- Сформулировать индивидуальные цели руководителей и работников всех уровней, указав каждому на его место и вклад в общее дело. 
Выбранные цели должны быть конкретными, измеримыми, согласованными, достижимыми и определёнными по времени. 
 
После формулирования целей необходимо разработать и принять соответствующую стратегию. 

Под стратегией развития города понимается детальный комплексный план приоритетных направлений деятельности и развития всех предприятий, организаций, учреждений, предназначенный для достижения всех основных целей города. 
Описанный по этапам процесс достижения главной цели развития не может быть достигнут лишь по желанию или постановлению руководства администрации города. Здесь должна быть развёрнута большая пропагандистская, организаторская и управленческая работа. Значительная роль в этом принадлежит администрации города, которая должна создать команду для организации разработки стратегических направлений развития города и осуществления координации развития каждой его организации. 
 
Возможные стратегические направления развития города: 
- социальная сфера: образование, здравоохранение, культура, физкультура, социальное обеспечение, трудовые ресурсы и т.п.; 
- производственная сфера: промышленность, строительство, транспорт, наука и научное обслуживание, малое предпринимательство, торговля, бытовое обслуживание и т.п.; 
- агропромышленный комплекс: сельское хозяйство, переработка сельхозпродукции, ресурсы; 
- финансово-экономическая сфера: макроэкономика, бюджет и финансы, налоги, имущество и собственность, инвестиции и т.п.; 
- городское хозяйство: архитектура, строительство, благоустройство, дороги, инженерные коммуникации, жилищно-коммунальное хозяйство, экология, маркетинг и др.; 
- сфера обеспечения безопасности: система антикризисного управления городом, пожарная охрана, подразделения МЧС, аварийноспасательные и аварийно-восстановительные службы и т.п.; 
- управленческая сфера: администрация, налоговые органы, правоохранительные органы, общественные организации и т.п.

При разработке и реализации стратегии  города предстоит постоянно решать одну из наиболее сложных в настоящее  время организационно-управленческих проблем – согласовывать стратегии  государственные, муниципальные и  частных фирм. 

Чтобы стратегические планы  города и всех его организаций, учреждений и предприятий были реалистичными, к их разработке, обсуждению и принятию необходимо привлекать их будущих исполнителей – руководителей всех уровней, работников, а также жителей.  
 
Невыполнение этого условия приводит, в лучшем случае к равнодушию, а в худшем – к сопротивлению руководителей среднего уровня и работников новым идеям и планам. Важно сделать так, чтобы все поняли, что стратегическое планирование развития города - это непрерывный и постоянный процесс. 
 
 
К основным целям реализации стратегии относятся следующие: 
- создание структуры, способной реализовать выбранную стратегию; 
- разработка системы контроля реализации стратегии; 
- разработка процедур управления реализаций стратегии; 
- разработка связи системы вознаграждения руководителей и исполнителей с выполнением стратегии и достижением поставленных целей; 
- создание корпоративной культуры; 
- обеспечение внутреннего руководства для реализации стратегии.

Развитие города в условиях рыночной экономики должно быть направлено на диверсификацию производства, что может быть осуществлено посредством  развития малого предпринимательства.

Органы местного самоуправления в процессе диверсификации должны проявлять ведущую роль в  управлении, которая должна заключаться  в постановке стратегических целей  социально-экономического развития, определение  приоритетов развития и координации  взаимодействия всех заинтересованных сторон.

Индикаторами успешности социально-экономического развития города служат:  
 
- увеличение налоговых поступлений в бюджет города;  
 
- повышение занятости и доходов населения города;  
 
- повышение в составе населения города доли лиц, занимающихся более квалифицированным трудом и получающих, соответственно, более высокие доходы.  

Стратегическое управление на уровне муниципальных образований  получает сегодня широкое распространение  практически во всех индустриально  развитых странах.  
Многие города мира разрабатывают и реализуют стратегии, отражающие видение перспектив развития города. В последние годы стратегический подход к управлению стал применяться и в России. Российские города, такие как Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Волгоград, Новосибирск, Тольятти, Иркутск, Омск, Череповец, Ярославль, разрабатывают и реализуют стратегии развития.  
При разработке стратегических целей используют следующие принципы разработки и реализации стратегии развития города: 
 
Первый принцип - принцип общественного партнерства и взаимодействия органов городского самоуправления с жителями города, общественными организациями, деловыми кругами.  
Второй принцип - принцип деятельности органов городского самоуправления в интересах общественно признанных целей и направлений.  
Третий принцип - принцип корректировки целей и направлений развития города. 
Четвертый принцип – принцип трансформации стратегии в конкретные программы и текущие планы мероприятий (единство между стратегией и тактикой в развитии города).  
Реализация любой программы начинается с постановки эффективных целей, которые должны определить цель движения, программу действий, имеющую ясную логику преобразований. 

Все множество мероприятий, которые могут содержаться в стратегии развития города.