Прогнозирование регионального развития: сущность и основные особенности

Кто и как на региональном уровне планирует показатели? В каждом регионе в рамках исполнительных органов власти выделяются структурные подразделения, занимающиеся плановой и прогнозной работой. Они разрабатывают концепции, прогнозы, программы и планы. Составлением бюджетных планов занимаются специалисты самих региональных властей.

 Для обоснования проектов  стратегических планов, целевых программ, индикативных планов иногда привлекаются участники из других учреждений и организаций, в том числе находящиеся вовне территории. Созданные в регионе прогнозы в дальнейшем могут использоваться при принятии решений по вопросам развития территории.

Региональное планирование включает следующую примерную последовательность разработки планов:

1-й этап - составление концепции  развития. Этап включает анализ  среды деятельности, оценку преимуществ  и недостатков, выявление имеющихся  ресурсов, а также внешних и внутренних факторов воздействия, обоснование целей и задач развития, в ходе чего определяются стратегическое приоритеты и основные направления развития;

2-й этап - разработка программ  развития и бизнес-планов, выявление  оценки их эффективности. Большинство региональных программ социально-экономического развития, принятых за последние годы, можно условно разбить на группы: а) традиционных, б) логично увязанных с концепциями развития; в) содержащие конкретные механизмы реализации;

3-й этап - мониторинг реализации и использование механизмов обратной связи. В ходе этого этапа вносятся коррективы в действующие планы региона5.

В региональном планировании и прогнозировании за последнее время стали проявляться новые тенденции:

1. Переход от краткосрочных и среднесрочных к долгосрочным планам и программам развития региона.

2. Формирование единой методологии  разработки региональных планов  с учетом стратегии развития  территории.

3. Перерастание программ социально - экономического в общественные  соглашения.

Если раньше подавляющая часть плановых документов разрабатывалась администрациями регионов кулуарно, то сейчас после опубликования проекта в средствах массовой печати, к их обсуждению привлекаются представители бизнеса, общественности, науки и культуры.

Разработка региональных программ - это целенаправленный процесс мобилизации всех возможностей регионов различных таксономических уровней.

Региональные программы представляют собой разновидность целевых комплексных программ и служат инструментом регулирования и управления региональной стратегией экономического, социального и научно-технического развития, формой хозяйственной деятельности, способом приоритетной концентрации ресурсов для решения неотложных, первоочередных проблем.

Различают следующие виды региональных программ: межгосударственные, государственные (федеральные) и собственно региональные, формируемые и реализуемые по отраслевому признаку и комплексные. Узкоспециализированные программы, как правило, разрабатываются в составе целевых федеральных программ, например «Здравоохранение в России».

Сумма финансовых ресурсов по источникам финансирования и других ресурсов по региональным программам составляет общую потребность в них в целом по федеральной целевой программе. В комплексные программы социально-экономического развития регионов включаются все узкоспециализированные программы, среди которых значительный удельный вес занимают программы социальной ориентации (здравоохранение, просвещение, культура, торговля, коммунальное хозяйство, туризм, отдых и т.д.). Комплексные программы по соответствующему региону позволяют произвести увязку всех узкоспециализированных программ по потребности во всех видах ресурсов и определить приоритетность их решения по срокам.

Совершенствование программирования предполагает решение целого комплекса вопросов, связанных с изменением методологии и технологии управления, преобразованием организационных структур, разработкой определённой системы стимулов и экономических нормативов с учетом требования рынка. Устанавливаются общий порядок и правила разработки и реализации региональных (республиканских, краевых, областных, городских и т.д.) программ.

Специфика региональных программ заключается в том, что они формируются и реализуются на уровне республик, краев, областей, городов федерального значения, обусловлены общегосударственными и территориальными интересами. Отбор региональных проблем для программирования проводится, как правило, территориальными органами власти и управления. Программные мероприятия осуществляются в границах географически ограниченного региона, единицы административно- территориального деления РФ(республика, край, область, города федерального значения). Управляют проектированием и реализацией программ структуры исполнительной власти региона. Финансирование программ осуществляется в основном за счет субсидий государства - в том случае, когда проблема имеет федеральное значение и не может быть решена только за счет средств региона; используются также другие источники финансирования (иностранные инвестиции, частные капиталовложения и др.)

Региональные программы отличаются относительно небольшими по сравнению с государственными программами объёмами работ и ресурсных затрат и обладают строгой целевой направленностью, точной адресностью, конкретным ограничением временных интервалов и увязываются с общегосударственной концепцией регионального развития и региональной политики России. Программы одного региона согласовываются с системой аналогичных и связанных программ вписывается в комплекс хозяйственно - рыночных отношений региона и систему общероссийского рынка.

Основные задачи региональных программ:

· Выравнивание межрайонных различий по показателям экономического, социального и научно - технического развития;

· Формирование оптимальной территориальной и отраслевой структуры экономики;

· Сбалансирование (бездефицитное) региональное хозяйствование в условиях рынка;

· Максимально полное и эффективное использование природных, материальных и трудовых ресурсов региона;

· Развитие производств и сфер в соответствии с государственной селективной структурной политикой;

· Охрана окружающей среды;

· Преодоление последствий стихийных бедствий и техногенных аварий;

· Формирование инфраструктуры информационного обеспечения органов управления и хозяйствующих субъектов;

· Духовное возрождение регионов, сохранения их исторического наследия, укрепление культурного потенциала, стабилизация общественно политической и правовой обстановки.

К ныне существующим недостаткам регионального планирования и прогнозирования можно отнести:

- отсутствие четкости в стратегических планах, которые во многом пока еще напоминают общи декларации, а документы управления;

- недостаточное внимание вопросам долгосрочных планов и программ, что связано с отсутствием стабильного фона для прогнозирования и планирования;

- слабая связь между долгосрочными и текущими планами;

- неглубокий и некомплексный анализ имеющейся среды деятельности, выявления тенденций развития и имеющихся ресурсов;

- слабая обоснованность блока целепологания;

- недостаточное активное использование современных принципов и методов в планировании; тяготение к отжившим и устаревшим подходам в планировании.

- отсутствие чёткой формулировки и научного обоснования стратегического выбора;

- отсутствие в стране системы территориального планирования; взаимоотношения между центром и регионами в основном ограничены рамками бюджетного федерализма и отраслевыми каналами и, соответственно, отсутствие должной связи региональных показателей с соответствующими показателями федерального уровня;

- особенное обоснование показателей социально экономического развития региона без должной увязки с другими уровнями управления, что влечет низкую эффективность такого документа;

- слабая поддержка программных мер действенными механизмами и их осуществления;

- отсутствие в планах механизма мониторинга.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Прогноз представляет собой предвидение, предсказание, основанное на определенных данных. Прогнозирование и планирование - условия успешной деятельности любой организации.

Социально-экономическое прогнозирование - это совокупность приемов и способов мышления, позволяющих на основе анализа ретроспективных данных, экзогенных (внешних) и эндогенных (внутренних) связей объекта прогнозирования, а также их измерений в рамках рассматриваемого явления или процесса вывести суждения определенной достоверности относительно его (объекта) будущего развития.

В зависимости от объекта прогнозирования соотношение между предвидением и управлением видоизменяется. У прогнозируемых природных или технических объектов (ураган, сопротивление материалов), взаимосвязь предвидения и управления может быть близка к нулевой, так как никакие управленческие решения не способны изменить предсказание. В таких случаях прогноз ограничивается предвидением и рекомендациями минимизировать его последствия (наводнение, землетрясение и т.д.).

Социальные прогнозы определяют будущие изменения в человеке, его потребностях, интересах, социальном статусе, здоровье, образовании; в отношениях между социальными группами, слоями; определяют состояние социальной сферы - стабильное, нестабильное. Экономические прогнозы используются для предвидения общего состояния экономики, отрасли, предприятия, изменений в структуре воспроизводства, в рынках труда, спросе на профессии, в управлении.

В экономике, в предпринимательской деятельности прогноз - это научно-аналитический этап процесса планирования. Прогноз определяет возможности, в рамках которых могут ставиться реалистичные задачи планирования развития экономики или работы предприятия. В прогнозировании и планировании используются математические методы, подчас весьма сложные. Распространение компьютеров, простых и эффективных программных продуктов и делает прогнозирование и планирование широко доступным.

Время перемен усиливает потребность определить будущее, предвидеть, как и когда страна выйдет из кризиса, какие тенденции возобладают, каковы будут результаты социальных, политических и экономических перемен и что конкретно они принесут каждому человеку.

Потребность в прогнозах испытывают руководители и работники управленческих органов всех уровней: местных, региональных, отраслевых, федеральных, так как ошибки в управлении, в проектах, программах, выборе стратегии проистекают из неумения предвидеть тенденции и последствия принимаемых решений. В прогнозах нуждаются предприниматели и менеджеры - без краткосрочных и долгосрочных прогнозов политической и экономической конъюнктуры невозможно выработать эффективную систему действий.

Таким образом, прогнозирование регионального развития может включать разработку прогнозов и планов, в том числе концепций, программ, стратегических планов, бизнес-планов и др. составной частью регионального прогнозирования являются бюджетные планы территорий: области, края или республики. В стране продолжается процесс становления и совершенствования механизма регионального управления, составной частью которого является планирование и прогнозирование.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников

 

1. Клоцвог Ф.Н. и др. Новые тенденции      межрегиональных связей российской экономики// Проблемы прогнозирования.  2009. №2. 

2. Мацнев Д.А. и др. Анализ экономического      взаимодействия регионов России// Проблемы прогнозирования. 2008. №5. 

3. Система государственного управления: Учеб. Пособ. / под ред. Т.Г.Морозовой. – М.: Финстатинформ, 2005. – 272 с.

4. Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов. Статистический сборник. Росстат. - М:, 2007. стр. 327

5. Управление развитием территории//2013. № 1.

6. Управление развитием территории//2009. № 3

7. http://www.distedu.ru/

8. http://www. prognoz.org/

9. http://www.lib.socio.msu.ru/

10. http://www.garant.ru/

11. http://www.gks.ru/

1 Мацнев Д.А. и др. Анализ экономического      взаимодействия регионов России// Проблемы прогнозирования. 2008. №5.

2 Управление развитием территории//2013. № 1.

3 Клоцвог Ф.Н. и др. Новые тенденции      межрегиональных связей российской экономики// Проблемы прогнозирования.  2009. №2

4 Управление развитием территории//2009. № 3

5 Система государственного управления: Учеб. Пособ. / под ред. Т.Г.Морозовой. – М.: Финстатинформ, 2005. – 272 с.